■文/中共大同縣委書記 楊人毅

加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)的思考

■文/中共大同縣委書記 楊人毅

縣一級黨委是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前沿陣地，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)?？h委書記在這個基礎(chǔ)中位置重要，責(zé)任重大，作用關(guān)鍵，因此，下大力氣加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)，以確保其對本地改革、發(fā)展、穩(wěn)定實(shí)行有力有效的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的一項戰(zhàn)略重點(diǎn)工程。

一、不斷加大對縣委書記后備干部隊伍培養(yǎng)的力度，確?？h委書記隊伍的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

縣委書記崗位重要，責(zé)任重大。培養(yǎng)縣委書記隊伍，標(biāo)準(zhǔn)是前提，基礎(chǔ)在培養(yǎng)，關(guān)鍵在選拔。

第一，嚴(yán)格縣委書記的準(zhǔn)入條件。在這方面要著重把握好“五個導(dǎo)向”，即：政治導(dǎo)向，作為縣委書記的后備人選應(yīng)當(dāng)政治上清醒堅定，能自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政治素質(zhì)好，對黨忠誠，對人民有深厚感情，在思想和行動上能自覺地與黨中央始終保持高度一致；能力導(dǎo)向，要熟悉黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)際工作經(jīng)驗豐富，善于統(tǒng)班子帶隊伍，有超強(qiáng)駕馭全局和決策能力，善于應(yīng)對復(fù)雜局面；作風(fēng)導(dǎo)向，要求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，能干肯干，具有改革創(chuàng)新的良好作風(fēng)；紀(jì)律導(dǎo)向，黨性修養(yǎng)好，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，能夠以身作則，嚴(yán)于律己，勤政廉潔；價值導(dǎo)向，宗旨意識強(qiáng)，不為功名利祿所左右，不為仕途前程所困擾，能夠始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

第二，建立健全超前的育人機(jī)制。縣委書記的培養(yǎng)選拔是一項系統(tǒng)的全面的工程，必須立足長遠(yuǎn)，用全面的、發(fā)展的眼光，對當(dāng)前和今后一個時期的選拔培養(yǎng)進(jìn)行超前研究分析，有計劃地搞好宏觀規(guī)劃。在這方面要注重“三個結(jié)合”：一要注重年齡與結(jié)構(gòu)的結(jié)合。從培養(yǎng)的角度看，要遵循人才成長規(guī)律，對不同年齡階段的后備人選，分層次、分階段制定培養(yǎng)計劃，保證多層次更新遞進(jìn)，滾動發(fā)展，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、上下銜接的后備干部隊伍。二要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。對那些政治上堅定，理論知識豐富，缺乏基層工作經(jīng)歷和豐富黨建工作經(jīng)驗的后備干部，可采取平級調(diào)動和下派掛職的辦法，讓他們在基層積累經(jīng)驗，增長才干。三要注重機(jī)關(guān)與基層的結(jié)合。要拓寬選人育人渠道，放眼于基層，放眼于各方面，多從有基層工作經(jīng)歷的干部中，從勇于挑重?fù)?dān)，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，政績突出的機(jī)關(guān)和基層中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，安排到一定崗位上作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉。

第三，樹立民主、開放、創(chuàng)新的選人用人觀念。在堅持注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅決破除論資排輩，打破區(qū)域限制，打破層級限制，打破年齡限制，樹立不拘一格選人用人的觀念。在這方面首先要注重“三個經(jīng)歷”：一要注重基層經(jīng)歷。要把基層作為培養(yǎng)選拔縣委書記的基礎(chǔ)陣地，注重把那些善于做群眾工作，能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，有處理實(shí)際問題能力，基層工作經(jīng)驗豐富的干部充實(shí)到縣委書記后備干部隊伍中。二要注重多崗履歷。作為縣委書記后備人選，要在不同層級、不同領(lǐng)域多個崗位經(jīng)受鍛煉，這樣，有利于熟悉各方面工作，有利于把握大局，駕馭全局。三要注重副職閱歷?？h級黨政班子副職閱歷，對于一個縣委書記成長至關(guān)重要，副職閱歷使他們更熟悉基層情況，更善于團(tuán)結(jié)同志，更便于形成工作合力。其次逐步推行書記、縣長“一肩挑”體制。推行書記、縣長“一肩挑”，并不是實(shí)行黨政合一，提倡黨政分開，關(guān)鍵應(yīng)看效果。從目前黨政班子現(xiàn)狀看，大部分能夠和諧相處，共克時艱。但為數(shù)不少的黨政一把手存在著不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題，使許多時光消耗在搞摩擦、鬧意見上，在很大程度上影響了改革開放穩(wěn)定的進(jìn)程。推行書記、縣長“一肩挑”，就是要徹底消除長期困擾的不斷摩擦內(nèi)耗、扯皮推諉的黨政“兩張皮”問題。目前，實(shí)行書記、縣長“一肩挑”的體制，可以設(shè)兩名副書記，一名副書記兼任常務(wù)副縣長，專抓政府日常工作；另一名副書記協(xié)助書記專管黨委的日常工作。這種體制有利于班子合力的形成，減少摩擦，提高辦事效率。這里需要解決好兩個問題，一個是選好縣委書記；另一個是加強(qiáng)對縣委書記的監(jiān)督。這應(yīng)成為上級黨委在選人用人、監(jiān)督使用上的重要工作任務(wù)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，確?？h委書記能夠集中精力抓大事

發(fā)展是大事、發(fā)展是大局，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣委書記的第一要務(wù)和重大職責(zé)。面對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新課題，面對全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，為縣委書記集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境顯得尤為重要。首先，要增強(qiáng)縣委書記的宏觀調(diào)控能力，努力消除在政治經(jīng)濟(jì)體制改革中帶來的不利影響。歷次政治經(jīng)濟(jì)體制改革，使縣級宏觀調(diào)控能力逐步受到削弱，特別是諸如工商、稅務(wù)、土地、電力等一些部門實(shí)行條管后，形成了一定的體制壁壘和條塊分割，這樣做雖有利于加強(qiáng)部門、行業(yè)的垂直管理，但容易形成“條與塊”、“條與條”之間因地方利益和部門利益相互推諉扯皮，其結(jié)果是使縣委書記不能集中精力抓大事，將相當(dāng)?shù)木蜁r間消耗在協(xié)調(diào)部門關(guān)系上，將大好的發(fā)展機(jī)遇消耗在上報審批的漫長程序上。同時，由于“條與塊”、“條與條”之間各自為陣，特別是由于條管單位人權(quán)上劃，出現(xiàn)了“管得著的看不見”，即條條鞭長莫及管不好，“看的見的管不了”，即塊塊無職無權(quán)不好管，無形中肢解了縣級職能，在一定程度上削弱了地方宏觀調(diào)控能力。對此，應(yīng)引起各級的高度重視，集中解決好是以條條管理為主、還是以塊塊管理為主的問題，積極探索縣級管理的有效形式，為縣委書記的宏觀管理、科學(xué)決策提供政令暢通的環(huán)境，使其能夠有力有效地履行職責(zé)。其次，要盡力減輕工作壓力。縣級既是宏觀決策與微觀實(shí)施的結(jié)合部，又是社會矛盾的交匯點(diǎn)，這種特定的政權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了縣委書記既要抓好一個地方黨政軍、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，管全局、把方面、謀大事、促發(fā)展，又要抓好信訪、安全、計生、治安等方方面面的具體事務(wù)，既要抓大，又要抓小。特別是隨著“一票否決”、“考核”、“問責(zé)”等制度的進(jìn)一步落實(shí)，作為各項工作第一責(zé)任人的縣委書記，稍有不慎，就會因“一票否決”影響提拔，因末位淘汰調(diào)整工作，因責(zé)任追究斷送前程，工作壓力十分巨大。對此，一方面要求縣委書記提高統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌皆顧的能力，另一方面上級黨組織要在政治上給予愛護(hù)，在工作上給予關(guān)心，讓他們能夠更好地把壓力變?yōu)閯恿?，更好地為一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。第三，要盡量減少事務(wù)性糾纏?！吧线吳l線，下邊一根針”，縣一級承上啟下，事務(wù)性工作多。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣委書記全年一半以上的有效工作時間用于參加各級會議，應(yīng)付各項工作的考核檢查及迎來送往。似乎迎來送往，考核檢查由縣委書記親自陪方顯對部門工作的重視。事實(shí)上，縣委書記不陪同考核評比就會丟分，影響排名，客觀上造成了來的都是客，誰也得罪不起，怕給小鞋穿，怕打低分?jǐn)?shù)，怕在推薦干部時丟票這樣一種工作導(dǎo)向，導(dǎo)致縣委書記把許多精力用在了迎來送往、應(yīng)付檢查上，嚴(yán)重影響了縣委書記抓大事的精力。對此，需要不斷加快“減負(fù)減壓”進(jìn)程，盡力減少各類檢查評比，減少會議文件，減少硬性指標(biāo)考核，逐步做到該管的管住，不該管的放開，努力使縣委書記從過多的事務(wù)性糾纏中解脫出來，專心于一個地方穩(wěn)定發(fā)展的大局上。

三、不斷提高自身素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，確?？h委書記能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需求

縣委書記是一個重要的崗位，要履行好自己的重大職責(zé)，首先，必須把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為自己思想政治建設(shè)的根本，不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。政治上的堅定來源于理論上的成熟，縣委書記的政治素質(zhì)在很大程度上決定著整個班子的政治素質(zhì)，決定著一個縣的發(fā)展方向?？h委書記首要的職責(zé)是在政治上把好關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展。因此，認(rèn)認(rèn)真真講學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論水平和黨性修養(yǎng)顯得尤為重要。也只有這樣，才能在政治上始終同中央保持一致，模范地執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺地投身到推進(jìn)改革發(fā)展的偉大事業(yè)當(dāng)中去。

其次，必須把執(zhí)政為民作為工作的一個基本準(zhǔn)則，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。作風(fēng)問題是一個干部綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)，也是群眾看得見、摸得著的評價干部的標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)工作作風(fēng)就是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。一是要模范地貫徹民主集中制。要帶頭維護(hù)和增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而帶動整個班子和全縣上下營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，形成齊心協(xié)力謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)的良好局面。二是要堅持以身作則，切實(shí)起到模范帶頭作用。要腳踏實(shí)地，辦實(shí)事、求實(shí)效，帶動和引導(dǎo)干部群眾，形成人人想干事、干成事的良好局面。三是要堅持深入基層調(diào)查研究。這是必備之功、謀事之基、成事之道，只有掌握了縣情民意，才會出好的思路、好的觀點(diǎn)、好的對策，縣域穩(wěn)定發(fā)展的大局才會實(shí)現(xiàn)新的突破。四是要做到勤政廉政。勤政，就是要勤動腦筋，多出思路，出好思路，出好富民強(qiáng)縣的大主意，要以真抓實(shí)干的實(shí)際行動，勤干事、多干事、干實(shí)事、求實(shí)效，樹立勤政務(wù)實(shí)的良好形象；廉政，就是要為政清廉，嚴(yán)于律己，帶頭遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，講黨性、重品行、做表率，不貪不占、公道用人、嚴(yán)于律己。

第三，必須把提高綜合素質(zhì)作為第一要求，不斷提高統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的能力。維護(hù)縣域的穩(wěn)定發(fā)展是新時期縣委書記的首要職責(zé)。是否具有統(tǒng)攬全局、駕馭全局的能力是衡量縣委書記領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。縣委書記必須注重提高四個方面的能力：一是提高統(tǒng)籌駕馭全局的能力。要善于在復(fù)雜多變的矛盾中把好全局，抓住關(guān)鍵，善于從零亂的日常事務(wù)中跳出來，集中精力謀大事、議大事、抓大事。善于統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)上下、左右、內(nèi)外的關(guān)系，從整體上推進(jìn)全局工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，做好近期工作，又要謀求長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是提高科學(xué)的分析判斷能力?？h級直接面對群眾，工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，在土地征用、失地農(nóng)民生活保障、下崗職工就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長等方面的矛盾較多，不及時有效地解決，就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定?？h委書記在這些問題上必須時刻保持頭腦清醒，注意學(xué)習(xí)借鑒一些成功的經(jīng)驗，汲取一些群體性事件的教訓(xùn)，善于從全局和長遠(yuǎn)想問題，深謀遠(yuǎn)慮、集思廣益、博采眾長，在深入掌握情況的基礎(chǔ)上，沉著冷靜，審時度勢，科學(xué)分析，果斷決策，采取有力措施化解矛盾，解決問題。三是提高自主創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新的工作方法不是坐在辦公室憑空想象，也不是別出心裁地臆斷，而是在工作實(shí)踐中，對問題和現(xiàn)象直觀感覺進(jìn)行科學(xué)分析推測和理性認(rèn)識，從而形成有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的獨(dú)特見解。因此，必須在“上情”、“下情”、“外情”的結(jié)合上下工夫，多調(diào)查，勤思考，把握重點(diǎn)，大膽探索，積極創(chuàng)新，提出工作新思路、新方法，敢于突破一些條條框框，創(chuàng)造性地開展工作。四是提高知人善用的能力。干部工作是組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。黨的事業(yè)和發(fā)展的關(guān)鍵是選好人，用好人。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持從發(fā)展大局出發(fā)，圍繞發(fā)展配班子，依據(jù)實(shí)績用干部，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。要堅持品行為本，用靠得住的干部；堅持務(wù)實(shí)為要，用肯干事的干部；堅持民意為上，用口碑好的干部；堅持廉潔為貴，用嚴(yán)于律己的干部：用寬闊的視野選人用人。

古人云：“郡縣治，天下安?！泵鎸π聲r期新任務(wù)，加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)已列入重要議事日程，前不久，中央出臺了《加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)的意見》，在《意見》的指導(dǎo)下，縣委書記隊伍一定會成為推進(jìn)發(fā)展的根本動力，維護(hù)穩(wěn)定的中流砥柱和全面建設(shè)小康社會的重要保證。