◎李恩俠(中共山東臨清市委黨校，山東 臨清 252600)

黨務(wù)公開：黨內(nèi)民主的新坐標

◎李恩俠(中共山東臨清市委黨校，山東 臨清 252600)

2010年7月，在中國共產(chǎn)黨89歲之際，中共中央11部門建立新聞發(fā)言人制度，標志著醞釀已久的黨務(wù)公開制度正式實施。黨務(wù)公開，為中國共產(chǎn)黨撩開了神秘的面紗，展現(xiàn)了她開放透明自信的執(zhí)政黨新形象，是發(fā)展黨內(nèi)民主的新舉措，也是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的重要標志。該制度的實施使普通黨員和民眾更加了解執(zhí)政黨，能夠激發(fā)黨員參與黨內(nèi)生活的熱情，是黨內(nèi)民主的新坐標。

黨務(wù)公開；黨內(nèi)民主；新臺階

一、黨務(wù)公開的涵義

黨務(wù)公開，是指通過會議、文件、媒體等多種形式，將黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果（如黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況）等在一定范圍內(nèi)進行公布，自黨的中央組織、地方組織向下級黨組織乃至全體黨員的逐級和及時地公開。黨的地方組織和基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活動、決定等向所屬下級組織和黨員公開。黨組織作出的重大決策，涉及廣大人民群眾切身利益的，還應(yīng)面向社會公開。實行黨務(wù)公開，其目的是增加黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的透明度，保證下級黨組織和廣大黨員的知情權(quán)。

黨務(wù)公開規(guī)范了“先黨內(nèi)、后黨外”的制度，堅持重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強黨員的榮譽感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

推進黨務(wù)公開，目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等黨章賦予黨員的基本權(quán)利。黨員知情權(quán)是其他三權(quán)的邏輯起點，無知情，其他一切無從談起。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了推進黨務(wù)公開，增強黨內(nèi)透明度問題，并提出了許多新舉措，這對于防止黨內(nèi)權(quán)力過分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性都具有重大意義。黨務(wù)公開是發(fā)揚黨內(nèi)民主的新標桿，也在國內(nèi)國際上樹立了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨開放透明的新形象，逐步擺脫革命戰(zhàn)爭年代留下來的神秘、密謀的舊形象，是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)軌的又一次新跨越。

二、黨務(wù)公開的歷程

黨的十五大提出“依法治國”的基本方略和“建設(shè)社會主義法治國家”的目標后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進和市場經(jīng)濟逐步發(fā)育成熟使人民群眾的民主法治意識逐漸增強。黨內(nèi)的民主呼聲也越來越高。由于中國共產(chǎn)黨是在反動軍閥黑暗統(tǒng)治時期產(chǎn)生的新型革命政黨，黨的目標是推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”，進行徹底的反帝反封建的革命。在反動政權(quán)的黑暗恐怖統(tǒng)治下，為保護有限的有生力量，加之受俄國社會民主黨的影響，黨的活動往往是在秘密中進行的，包括黨成立的代表大會必須秘密地召開。受此傳統(tǒng)的影響，即使取得全國執(zhí)政權(quán)建立新中國后，依然帶有神秘和秘密的特點。往往在討論非黨內(nèi)秘密的問題，也弄得比較神秘，有些可以公布的文件也只能傳到一定級別的干部等。這在革命戰(zhàn)爭年代甚至在社會主義革命時期是必要的，在執(zhí)政60多年后，特別是在公民和黨員權(quán)利意識日益增強的情況下越來越不適應(yīng)當(dāng)今的世界潮流和社會形式，不利于外界外國了解中國共產(chǎn)黨，也不利于樹立黨開放、透明、成熟、自信的新形象，也不利于與世界其他政黨交流對話。時代在變，中國共產(chǎn)黨也要與時具進，因時而變，因勢而變。

中共推進黨務(wù)公開的最初動議可追溯至2004年。當(dāng)年，中共中央頒行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》提出：中央委員會作出決議、決定和中央政治局會議內(nèi)容，根據(jù)需要可以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨委全會作出決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實際情況，以適當(dāng)方式向社會公開。仔細體味這段針對黨務(wù)公開的“基調(diào)性、原則性、指導(dǎo)性”的闡述，熟悉國內(nèi)政治表述話語的讀者當(dāng)已明白，盡管推進黨務(wù)公開已展現(xiàn)“上下聯(lián)動”的良性態(tài)勢，但未來一段時間黨務(wù)公開的程度，當(dāng)呈現(xiàn)為基層及中層的公開多于和大于高層公開這樣一個基本格局。事實正如此。黨的十六屆四中全會提出“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度”，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！保?］黨的十七大報告明確“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！保?］把“推進黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)一項重要舉措。到十七屆四中全會通過的《決定》提出：“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站?！薄巴七M黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！保?］我們黨的黨務(wù)公開工作取得實質(zhì)性進展。

在推出中央部門發(fā)言人方面，經(jīng)歷了從“試水”到“正航”的歷程。2006年，國新辦首次公布黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單；2009年，四川眉山、湖南長沙、江蘇南京等地方黨委新聞發(fā)言人公開露面；2010年，中宣部、中組部等中央部門新聞發(fā)言人名單陸續(xù)公布……。黨務(wù)公開所宣示的，是保障人民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是確?！白寵?quán)力在陽光下運行”的智慧和坦誠。2009年9月，中共十七屆四中全會提出，進一步推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，建立“黨委新聞發(fā)言人制度。”當(dāng)年10月至年底，中共四川眉山市委率先試水，中共長沙市委、貴陽市委、南京市委等一批地方黨委相繼跟進。至此，人們樂見黨委新聞發(fā)言人說來就來，同時則普遍預(yù)計，該項制度構(gòu)建將沿襲“自下而上”推進的慣常做法。2009年底，國務(wù)院新聞辦主任王晨表示：推進黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)一項重要任務(wù)。

11位中共中央工作部門新聞發(fā)言人一朝集體登臺，人們看到的是“上下互促”合力推進的新做事風(fēng)格。包含黨委發(fā)言人制度在內(nèi)的黨務(wù)公開制度經(jīng)上下聯(lián)動，已水到渠成。

三、黨務(wù)公開制度的完善

任何一項制度都有一個誕生、發(fā)展到成熟，從不完善到日臻完美的過程。黨務(wù)公開作為一項新制度，要想達到制度設(shè)計的目標，為發(fā)揚黨內(nèi)民主、實現(xiàn)黨員權(quán)利、激發(fā)黨內(nèi)活力發(fā)揮其應(yīng)有作用，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平?？蓮囊韵铝鶄€方面著手。

（一）界定公開內(nèi)容，增強公開的針對性。凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)規(guī)定要求公開的內(nèi)容，凡屬黨員關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項和熱點問題，凡是易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都要力求全面、真實、及時、具體地予以公開。公開內(nèi)容主要涉及目標任務(wù)，包括黨組織任期目標、黨建目標管理考核等情況；思想建設(shè)，包括理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會整改措施落實情況等；組織建設(shè)，包括黨組織設(shè)置、黨的組織人事制度的建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)，黨費收繳、使用和管理等；作風(fēng)建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、責(zé)任追究等情況；制度建設(shè)，包括黨組織議事規(guī)則和決策程序，完善黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、修改、完善情況等；工作動態(tài)，包括黨內(nèi)活動開展情況、重要工作部署及執(zhí)行情況等；黨組織或黨員認為有必要公開的黨內(nèi)其他事項。

（二）創(chuàng)新公開形式，增強公開的多樣性。形式反映內(nèi)容，內(nèi)容決定形式，互為表里。在具體操作中，可針對不同內(nèi)容科學(xué)設(shè)定公開形式，準確把握黨務(wù)公開的共性要求和個性特點，堅持因地制宜、形式多樣、通俗易懂、簡便實用的原則進行全方位公開，最大限度地擴大黨務(wù)公開覆蓋面，提高黨員群眾的“收視率”，增強黨務(wù)公開的針對性、可操作性和實效性。要采取多種渠道和手段，不斷創(chuàng)新公開形式，對適宜在黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件通知、工作通報、宣傳欄、黨員活動室等形式進行公開；適宜向全社會公開的，可通過黨務(wù)公開欄、電子顯示屏、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、手機等渠道進行公開。同時，要整合公開資源，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開等進行統(tǒng)籌考慮，既要充分利用各項公開的軟硬件設(shè)施，又要借鑒各項公開的良好工作機制，突出黨務(wù)公開應(yīng)有的特點，以達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、互相促進的效果。

（三）規(guī)范公開程序，增強公開的嚴謹性。黨務(wù)公開涉及到黨的重大活動和重要決策，是一項政策性很強的工作，有些重大決策和人事任免的出臺既要按章保密，又要適時公開，這是黨務(wù)公開最“頭痛”的問題。因此，必須制定規(guī)范有序、責(zé)任明確、審批嚴格的公開程序，按照“提出、審核、公開、反饋、處理”等程序辦理，以確保黨務(wù)公開程序嚴謹可行。具體地說，就是公開的項目、范圍和形式，應(yīng)事先由相關(guān)部門提出，待業(yè)務(wù)主管部門審核批準后予以公開。公開的內(nèi)容由職能部門或所涉?zhèn)€人提供，經(jīng)審閱核實后予以公開。對于黨內(nèi)重大事項、主要干部任免等一些敏感性問題，要經(jīng)上一級黨組織的審核批準后，采取僅限于黨內(nèi)公開或先黨內(nèi)后黨外的順序公開。公開期間，須對黨員群眾反映的意見和建設(shè)進行收集、整理、處理，并及時將信息反饋給相關(guān)部門或個人。必要時，處理結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)向社會公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。

（四）明確公開時限，增強公開的時效性。當(dāng)前，有些黨組織不夠重視黨務(wù)公開工作，不夠注重黨務(wù)公開的時效性，結(jié)果出現(xiàn)本應(yīng)事前公開卻在事后公開、本應(yīng)全程公開卻只公開結(jié)果等現(xiàn)象，與廣大黨員群眾的要求還有很大差距。為了增強黨務(wù)公開的時效性，公開時間要符合黨內(nèi)法規(guī)和制度的規(guī)定，充分體現(xiàn)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性，做到與公開內(nèi)容相適應(yīng)。堅持固定內(nèi)容要長期公開，如有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機構(gòu)等；常規(guī)性工作要定期公開，可根據(jù)實際情況每季度或半年更換一次，如發(fā)展黨員、黨費收繳等情況；階段性工作要逐段公開，如黨組織活動情況、年度目標進展情況等；臨時性工作要隨時公開，如干部選拔任用、熱點難點問題辦理情況等。另外，對于重大或復(fù)雜性的問題，如黨組織班子討論決定的重要決策、決議和措施，可根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。黨務(wù)、政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容要及時更新，避免成為擺設(shè)。

（五）健全公開機制，增強公開的長效性。黨務(wù)剛剛起步，要使黨務(wù)公開真正成為加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，必須探索建立有效的黨務(wù)公開運行機制和制度保障體系。要落實責(zé)任制度，把推進黨務(wù)公開工作列入黨委重要議事日程，做到黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局，有關(guān)部門各司其職、配合協(xié)調(diào)，黨員干部積極參與，促進黨務(wù)公開不斷向程序化、規(guī)范化和制度化邁進。要健全監(jiān)督機制，堅持對黨務(wù)公開實行全程監(jiān)督，采取不定期形式對黨務(wù)公開工作進行督查，強化黨內(nèi)監(jiān)督；設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱、聘請監(jiān)督員，強化社會監(jiān)督；運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，強化輿論監(jiān)督。要完善考核制度，把黨務(wù)公開的檢查結(jié)果作為落實黨建責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的一項重要指標，把黨員群眾是否滿意作為檢驗黨務(wù)公開成效的根本標準。要健全運行機制，除了認真落實“三會一課”、決策議事、責(zé)任制度等黨內(nèi)制度外，要針對各項公開內(nèi)容，健全黨內(nèi)通報、情況反映反饋、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等有關(guān)配套制度，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道。

（六）堅持開拓探索，增強公開的創(chuàng)新性。推行黨務(wù)公開，為廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)提供了一種制度化的渠道，有效維護了黨員民主權(quán)利，調(diào)動了黨員群眾的積極性，促進了黨組織科學(xué)決策、民主決策水平的提高，推動了黨內(nèi)監(jiān)督，得到基層黨組織和廣大黨員的一致認同。但是，黨務(wù)公開總體上講仍然是一個新生事物，特別是正式作為一項黨的組織制度來實行，尚處于起步階段，實踐中還存在一些難點問題。因此，落實黨務(wù)公開，要在嚴格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的前提下，積極探索創(chuàng)新，扎實有效推進。要合理確定黨務(wù)公開的內(nèi)容，凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開的事項，都要在適當(dāng)范圍以適當(dāng)方式予以公開；對本級黨組織制定的、不涉及黨和國家秘密的事項，要主動予以公開；對黨員、群眾要求公開的事項，經(jīng)黨組織研究認為可以公開的，在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開。要健全黨務(wù)公開的程序，創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開的形式，使黨員能夠及時、便捷地了解應(yīng)該知道的黨內(nèi)信息，進一步落實黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，增強黨的工作透明度和公信力。要建立健全黨務(wù)公開評議制度，對黨員、群眾的批評、意見、建議和要求認真辦理，并及時做好反饋工作，不斷提高黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平。在制度建設(shè)中，黨務(wù)信息發(fā)布應(yīng)與政府信息公開相銜接，分工協(xié)作、相輔相成，形成良性互動。可以相信，代表時代要求和廣大黨員心聲的黨務(wù)公開這一新制度，一定會在理論和實踐探索中不斷發(fā)展與完善，為發(fā)揚黨內(nèi)民主、提升黨的自身形象與執(zhí)政能力發(fā)揮其應(yīng)有作用。

［1］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力的決定［M］.北京：人民出版社，2004：36.

［2］十七大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2007：47.

［3］《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2009：17.

李恩俠，中共山東臨清市委黨校理論教研室講師。

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1008-9187-（2010）03-0072-03

朱鳳霞