2010年政府工作報告中最大的亮點，被認(rèn)為是著力于收入分配改革。國務(wù)院總理溫家寶在報告中指出：我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財富這個蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好。

全國政協(xié)副主席張梅穎認(rèn)為，今天的中國已經(jīng)具備了從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“效率與公平并重”的物質(zhì)條件和社會意愿?！拔覀円呀?jīng)初步具備了從偏重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向偏重社會效益的能力?！?/p>

“不過，我們不能犧牲效率去追求公平，一個不講求效率的社會，必將沒有公平分配財富的基礎(chǔ)。”中央黨校研究室副主任周天勇說。他將和諧社會劃分為兩種：一種是積極的和諧社會，即公民都去積極地創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造，在此基礎(chǔ)上，政府對高收入人群實行征稅，對低收入人群給予補助，進(jìn)而實現(xiàn)收入分配的公平。

另一種是消極的和諧社會，公民去創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的積極性不高，國家對企業(yè)和勤奮工作的人課以重稅，然后去補貼大量的不積極創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的人群，這樣的社會，結(jié)果必將是創(chuàng)業(yè)和企業(yè)艱難、財政赤字巨大、債務(wù)高企，最終難以為繼。

不過，周天勇認(rèn)為，提高居民收入在GDP結(jié)構(gòu)中的比例，關(guān)鍵是要發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)來提高就業(yè)率。要從根本上縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，現(xiàn)行分類征收個稅存在諸多弊端，工薪階層成為繳納個稅主體是不公平的，工薪收入代扣繳可以堵住漏洞，而其他隱形收入則監(jiān)管不到位。同時，富人收入絕大部分來自股票、房產(chǎn)、金融等資產(chǎn)投資，企業(yè)主甚至還可以把個人消費計入公司成本合理避稅，既漏稅又不利于社會公平，這是稅制不完善造成的。

正在修改之中的“收入分配改革方案”中，縮小貧富差距的一個思路就是通過稅收手段、主要是個人稅收來調(diào)節(jié)收入分配，將目前的個稅征收辦法，調(diào)整為按照家庭為主體征收。

要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。