李 明

（杜蒙交通 黑龍江 大慶 166200）

現(xiàn)行公開文件利用是為構建和諧社會服務的有效途徑

李 明

（杜蒙交通 黑龍江 大慶 166200）

積極開展現(xiàn)行公開文件利用工作，是檔案部門實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮檔案服務創(chuàng)新、服務社會、服務人民群眾的重要舉措。各級綜合檔案館在開展已公開現(xiàn)行文件服務工作以來，化解了許多因不了解政策引發(fā)的矛盾，較好地滿足了群眾對政策的需求，它在黨和政府與老百姓之間架起了一座溝通的橋梁，對推動政務公開和民主法制建設，對密切黨群關系都具有舉足輕重的作用。受到了社會各界的一致好評。

現(xiàn)行公開文件 利用 和諧社會 有效途徑

現(xiàn)行公開文件查閱利用服務，是近幾年來檔案部門實踐“三個代表”重要思想，創(chuàng)新檔案工作服務機制的一項重要舉措，成效十分顯著。據(jù)媒體報道，目前全國已有近200個國家綜合檔案館開展了“紅頭文件”查閱利用工作，占總數(shù)的近80%，其中北京、天律、上海、黑龍江、山東、廣東、云南達到了100%，累計接待利用者100余萬人次，提供文件110余萬件次，成為檔案館利用工作的新亮點。提供現(xiàn)行公開文件查閱利用服務，在政府與廣大人民群眾之間架起了一座溝通的橋梁，為構建和諧仕會鋪設了社會各界通向政府的高速路，是為和諧社會建設服務的有效方法。

1.現(xiàn)行公開文件利用在構建和諧社會中的重要作用

長期以來，由于我國公文管理體制的制約，“紅頭文件”都深藏于機關大院。廣大人民群眾雖然可以憑有效證件到綜合檔案館查閱開放檔案，但根據(jù)現(xiàn)行文件、檔案管理的有關規(guī)定，檔案館保存的很多文件都已失去了它的時效性。這種文件管理模式很難滿足廣大人民群眾日益增長的對現(xiàn)行公開文件的需求，極不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不利于政務公開，也不利于黨和國家現(xiàn)行方針、政策的宣傳和貫徹，更不利于和諧社會建設。為此，在檔案工作創(chuàng)新過程中，現(xiàn)行公開文件利用服務應運而生，檔案部門在各級各地黨委、政府和各部門、各單位的支持下，立足于檔案工作，全面開展了現(xiàn)行公開文件查閱利用工作。開展現(xiàn)行公開文件查閱利用服務在和諧社會建設中具有十分重要的意義。

1.1 實踐“三個代表”重要思想，推進政務公開。公開文件利用可以擴大群眾的知情權和決策參與權，促進政務公開，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，以公開優(yōu)化服務，政務深化公開，有效地推進政務公開的深入發(fā)展。構建和諧社會最重要的一點就是讓老百姓普遍知曉黨和政府的方針政策，積極參與社會各項事業(yè)的建設。向社會提供現(xiàn)行公開文件利用服務，是全面推行政務公開，讓社會各界廣大人民群眾及時了解和掌握黨和國家方針政策的有效途徑，是黨和政府與人民群眾的連心橋。

1.2 加強建設法制社會。構建和諧社會要加強法制建設，推進法制社會進程?，F(xiàn)行公開文件利用，使群眾充分了解掌握政府的方針政策后，就會依法辦事，按規(guī)定行使職責，可以有效地監(jiān)督法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，有利于政府與百姓之間的雙向交流與溝通，聽取群眾呼聲和意見建議，完善政策；還可以促使政府工作人員依法行政，或改進完善工作，加強政府建設，促進法制建設。真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

1.3 化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定。構建社會主義和諧社會，必須妥善化解和正確處理人民內部矛盾。如涉及群眾切身利益的移民搬遷、房屋拆遷、土地征用管理、社會救濟保障、福利待遇、就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生等問題.最容易引起矛盾糾紛。這些矛盾糾紛很多都因政策法規(guī)的宣傳貫徹不到位引起的，往往會造成許多不良后果。及時讓人民群眾通過查閱利用現(xiàn)行公開文件知曉了解有關政策，矛盾糾紛就會減少，矛盾糾紛的化解也將變得十分容易。及時妥善化解和正確處理人民內部矛盾糾紛，可以維護良好的社會秩序，保障社會安定團結和人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。因而有人稱其為社會穩(wěn)定的“減壓閥”。

1.4 為“三個文明”建設服務。構建和諧社會要重視“三個文明”建設，推動物質文明、政治文明、精神文明向前發(fā)展?，F(xiàn)行公開文件利用服務涉及范圍廣、內容豐富.觸及到社會的各個方面，可以滿足人民群眾日益增長的政治、精神、文化需求，為“三個文明”建設提供幫助，創(chuàng)造條件，使之有機統(tǒng)一，齊頭并進。如黨風廉政建設、義務獻血、殯葬改革、公益事業(yè)、文物收藏、移風易俗等。

1.5 完善檔案管理機制。檔案工作是為和諧社會建設服務的，要重視和抓好檔案事業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的文件檔案管理模式重視文件生成使用期（也稱文件的現(xiàn)行期）和銷毀或檔案階段（也稱文件的非現(xiàn)行期）的管理，對當前所稱的現(xiàn)行公開文件（也稱文件的半現(xiàn)行期）并未有效地進行管理利用，直接在文件形成機關保存，直到成為檔案后移交國家綜合檔案館?，F(xiàn)行公開文件利用服務為文件生成期和銷毀或檔案階段連接起到了紐帶作用，對文件進行全程管理控制，實行文檔一體化管理，使三個階段有機聯(lián)系，符合文件的生成、運行到銷毀或作為檔案保存的整個生命過程，也是檔案工作發(fā)展創(chuàng)新和科學管理的必然趨勢。

2.檔案部門應如何做好現(xiàn)行公開文件工作

2.1 學習掌握和諧社會建設理論。要組織干部職工認真學習和諧社會建設理論，把握構建社會主義和諧社會建設的規(guī)律、重要意義和內容，深化對構建社會主義和諧社會的規(guī)律的認識，大膽探索、實踐，以扎實的理論指導檔案工作，切實做好現(xiàn)行公開文件利用工作，為構建和諧社會服務。

2.2 夯實工作基礎。檔案部門要建立完善公開文件管理制度，做到形成單位及時送交、全面收集、“中心”及時鑒定整理、完善文件查閱檢索信息、主動積極提供利用，確保當?shù)馗鳈C關、社會團體、事業(yè)單位制發(fā)的正在執(zhí)行的各種不涉密的政策性、法規(guī)性、公益性、服務性文件和年鑒、政府公報、法規(guī)匯編等齊全完整。

2.3 加強信息化建設。要依托電子政務工程，把現(xiàn)行公開文件信息化納入檔案情息化建設，加快數(shù)字化加工步伐，有計劃、有步驟地建設公開文件目錄信息和全文信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)公開文件信息計算機查詢、觸摸屏自助查詢和網(wǎng)上查詢；要加強區(qū)域公開文件信息共享建設，構建共享信息網(wǎng)絡；要加大信息化人才培養(yǎng)，為公開文件利用工作提供人才保障。

2.4 加大宣傳力度。檔案部門要千方百計采取有效方法,與有關部門聯(lián)合，利用報紙、電視、電臺等媒體，通過舉辦展覽、創(chuàng)辦?？?、發(fā)布信息、召開研討會、開設專欄、制作專題節(jié)目和競賽、報告會、征文等形式宣傳現(xiàn)行公開文件，大力收集整理和宣傳公開文件利用效益實例，編印利用指南和宣傳手冊等，擴大影響和知曉人群范圍，提高“中心”的社會知名度，讓全社會都了解支持公開文件中心，關心利用公開文件。

2.5 強化服務意識。要強化以人為本的服務意識，圍繞人民群眾關注的焦點，針對群眾最關心、反映最強烈的熱點問題開展工作，收集文件資料，改進服務方式，簡化手續(xù)，提高服務效率和質量。向社會開設和公布專用咨詢服務電話，提供預約、代查等服務；采取送文件下鄉(xiāng)等方式為“三農”服務；在便民服務中心或投資服務中心開設公開文件利用服務窗口等。

3.小結

檔案部門應以不斷創(chuàng)新的精神，努力適應社會發(fā)展的需要，認真學習和諧社會建設理論，掌握內涵，把握規(guī)律，充分認識和諧社會建設的重要意義和開展現(xiàn)行公開文件利用服務工作的重要性，切實抓好現(xiàn)行公開文件利用服務基礎工作，落實以人為本的思想，強化服務意識，從實踐“三個代表”重要思想的高度，自覺增強工作的自覺性和責任感，積極主動為廣大人民群眾提供利用“紅頭文件”，為構建和諧社會服務。

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[3]劉國華.開展現(xiàn)行文件服務發(fā)展檔案事業(yè)[J].檔案學通訊,2004,（03）.