劉 剛韓麗君

(哈爾濱學(xué)院政法學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150056)

政治參與是指公民對政治過程的介入，是以公民為主體的政治行為。

一、政治參與簡析

(1)政治參與是公民對政治過程的介入

人民群眾是政治參與的主體，政治參與的途徑是具體參加政治運作過程。在舊社會中，普通人民大眾是沒有資格參與政治的，甚至完全沒有政治權(quán)利。統(tǒng)治階級也不會給予社會成員應(yīng)有的地位。但是，隨著社會轉(zhuǎn)型邁向現(xiàn)代化過程中，政治參與在一定程度上有了發(fā)展，不僅成為普遍的現(xiàn)象，對社會政治發(fā)展產(chǎn)生了非同小可的影響，而且顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)代化對社會的各個方面有廣泛的影響。人民群眾是推進現(xiàn)代化的不可或缺的重要的力量。為了實現(xiàn)人民群眾的廣泛參與從而使加快現(xiàn)代化進程，黨和政府就必須進行廣泛的社會動員。任何一種成功的現(xiàn)代化，或者現(xiàn)代化的迅速推進，需要人民群眾廣泛參與并投身到現(xiàn)代化過程中。與此同時，并投身于現(xiàn)代化進程的最人民群眾對現(xiàn)代化也會充滿憧憬，現(xiàn)代化不斷提高人民群眾期望值隨之提高?，F(xiàn)代化進程中的人民群眾受教育水平的普遍提高，社會結(jié)構(gòu)的重組等，也反過來對政治參與發(fā)展起到一定的推動作用。因此，政治參與是現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物和結(jié)果。

(2)政治參與保障人民群眾實現(xiàn)自己政治權(quán)利

人民群眾的政治權(quán)利不是憑空設(shè)想的，不能停留在空想的層面上，必須有具體的實際的實現(xiàn)形式。人民群眾維護自己的政治利益，必須是一個切身實踐的過程。在舊社會中，封建統(tǒng)治者不允許人民群眾擁有政治權(quán)利。在社會主義現(xiàn)代化的過程中，人民群眾為了實現(xiàn)和維護自己合法利益，積極地主動地參與政治生活，通過政治參與這一渠道，使自己的政治權(quán)利得以實現(xiàn)。黨的十一屆三中全會以來，我國的現(xiàn)代化進程進一步向前邁進。緊隨其后的，民眾政治參與也獲得了長足的發(fā)展。人民群眾的政治參與，不僅使整個國家的政治面貌發(fā)生了新的變化，而且對社會生活各個方面產(chǎn)生了深刻的影響。因此，在推進國家現(xiàn)代化的過程中，尤其是在推進民主政治建設(shè)的過程中，必須承認政治參與的意義，重視政治參與的作用，使民主政治建設(shè)與政治參與相協(xié)調(diào)。

二、民主政治與民主政治建設(shè)

民主政治是尊重、實現(xiàn)和保障人民權(quán)力的一種有效形式。其根本目的就是充分尊重人民的民主權(quán)利，其具體的實現(xiàn)形式就是尊重、實現(xiàn)和保障人民的權(quán)利。人們一直推崇的選舉民主，也就是以一種制度的方式保障大多數(shù)人的政治權(quán)利，以人民群眾的意志作為公共事務(wù)的最終出發(fā)點一種形式。按照這樣的邏輯推理，一種政治過程、政治形式、政治制度，如果不能滿足人民的要求、實現(xiàn)人民的權(quán)利，就算不上是真正民主的。民主政治建設(shè)，不論以什么形式呈現(xiàn)，其根本目的都是要保障人民群眾政治權(quán)利的實現(xiàn)。從這點來看，民主政治就是一種以人為本的政治體制。

民主政治建設(shè)，就是建立和創(chuàng)造能夠?qū)崿F(xiàn)人民群眾的權(quán)利的政治制度、政治形式、政治機制的過程。建立一套體現(xiàn)和保障人民群眾的根本利益的政治制度，才能充分發(fā)揚民主，建設(shè)民主政治，就是要在這種制度的規(guī)范下，充分發(fā)揮這種制度的調(diào)節(jié)作用，使民主形式更為豐富和更為廣泛，拓寬民主渠道，使人民群眾的政治權(quán)利得以充分實現(xiàn)。

當前，人民群眾政治參與的作用日趨重要，政治參與在政治建設(shè)中的地位受到重視和肯定，我們就應(yīng)該以一個全新的思維方式來推進政治建設(shè)。具體來說，在推進政治體制改革探索的道路上，了解認識人民群眾政治參與的具體狀況、把人民群眾政治參與的積極主動性作為考慮的根本因素，要使政治體制改革適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的變化，更要促進文化建設(shè)和文化管理體制改革向前發(fā)展，在政治體制改革中尊重人民群眾的政治參與的積極性，使政治體制適應(yīng)于人民群眾的政治參與。

三、政治參與對社會主義民主政治建設(shè)的影響

公民的政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與公共事務(wù)的決策和管理的行為,體現(xiàn)了現(xiàn)代社會政治民主化的必然要求。在法國著名思想家盧梭看來,政治生活中的公民參與主要有四種功能:“一是通過參與過程的作用推動個人的負責任的社會行動和政治行動;二是參與賦予了他一定程度上對自己生活的方向和他周圍的環(huán)境結(jié)構(gòu)進行控制;三是參與使得集體決策更容易為個人所接受;四是參與提升了單個公民屬于他們自己社會的歸屬感”。因此,這種自下而上的公民參與式民主化路徑,如能形成一種制度化、規(guī)范化和有序化的氛圍,就構(gòu)建了一種廣泛性的社會,最終保障每個人自由和合法利益的實現(xiàn)。政治參與是實現(xiàn)現(xiàn)代國家政治民主化的基礎(chǔ),體現(xiàn)了公民在政治生活中的地位和作用,是公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的有效途徑。對社會主義中國來說,在即將邁入現(xiàn)代化的今天,發(fā)展社會主義民主已成為時代的必然要求。而推動公民政治參與是發(fā)展社會主義民主的關(guān)鍵。因而大力發(fā)展社會主義民主和推進公民政治參與,有著時代的緊迫感和巨大的現(xiàn)實意義。社會主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當家作主，實現(xiàn)不了人民當家作主，就談不上建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治。人民當家作主，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層民主自治等制度形式，掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

一方面，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，社會階層關(guān)系日趨復(fù)雜，公民更加關(guān)注自身利益，公民的政治參與意識不斷增強。另一方面，公民政治參與的擴大，公民民主意識的不斷提高，也將促進市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的進一步完善。擴大公民合理有序的政治參與，是深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實需要。當前行政管理體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，也有賴于公民有效的政治參與。法治建設(shè)的重點在于依法治國，有限政府、責任政府和服務(wù)政府是人民群眾的必然要求。正因為如此，讓公民參與政治，對于深化政治管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能具有重要作用，形成“行為規(guī)范．運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制；提高政府工作的公開性和透明度，提高決策的科學(xué)化和民主化，使政府的制度與管理更加符合實際和順應(yīng)民意；公民能夠及時了解政府決策的依據(jù)和出發(fā)點，能夠認同政府的決策，使決策得以順利實施；更加可促進政府依法行政，監(jiān)督行政權(quán)力的行使，從而保證政府更好地為公眾服務(wù)。

增強公民合理有序的政治參與，是加強基層民主建設(shè)、強化基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，基層民主建設(shè)是社會主義民主最根本的實踐。黨的十六大指出，“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作?！眳⑴c決策管理自身利益相關(guān)事務(wù)，是公民參與政治的最基本的目的。搞好基層民主，對推進公民的政治參與和整個國家的民主政治建設(shè)有很大幫助，也助于強化基層基礎(chǔ)工作。所以，我們要加強基層民主建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，擴大公民自身管理自己事務(wù)的范圍，切實維護基層群眾的民主權(quán)利。

(1)俞可平:公民參與民主政治的意義[N].《學(xué)習(xí)時報》.2006(12).

(2)魏福明、鄭桂杉:政治文明視野下的公民參與[J].《玉溪師范學(xué)院學(xué)報》.2005(01).