武 燕

（新鄉(xiāng)學院體育系，河南 新鄉(xiāng) 453000）

【其它體育研究】

對我國體育彩票可持續(xù)發(fā)展的研究

武 燕

（新鄉(xiāng)學院體育系，河南 新鄉(xiāng) 453000）

體育彩票是市場經濟的必然產物，其根本宗旨就是“取之于民，用之于民”。它的產生和發(fā)展有力地補充了社會的保障基金，彌補了國民財政投入的不足。同時廣泛地發(fā)動和組織群眾參與體育、支持體育，為我國體育事業(yè)的發(fā)展起到了良好的宣傳和推動作用。體育彩票對國家和社會的意義是深遠而廣泛的，因此應該堅持并加強體育彩票的可持續(xù)發(fā)展。

體育彩票 可持續(xù)發(fā)展 體育事業(yè) 公益金

1 體育彩票可持續(xù)發(fā)展的重要前提

1.1 具有政府的監(jiān)管性

體育彩票是政府專控的一種特殊商品，是由政府統(tǒng)一發(fā)行、管理和銷售的。其他任何組織和個人未經批準不得發(fā)行。我國發(fā)行體育彩票的目的是為了籌集體育發(fā)展基金，以彌補國家對體育事業(yè)發(fā)展投入的不足，從而實現(xiàn)取之于民，用之于民的宗旨。所以體育彩票一經誕生，便在政府的監(jiān)督管理下運作，具有很強的政策性。

1.2 具有計劃與市場的統(tǒng)一性

體育彩票發(fā)行工作具有嚴格的計劃性和活躍的市場性，是計劃行為和市場行為的高度統(tǒng)一。沒有嚴格的計劃性，體彩的發(fā)行就可能偏離軌道，走向事物反面，與發(fā)行的初衷相悖；沒有活躍的市場性，體彩就會曲高和寡，就難以贏得消費者的認同，就會成為無源之水，無本之木。體育彩票在具體運用過程中主動接受了上級主管機關的領導和監(jiān)督，在政策允許的范圍內有組織、有計劃、有步驟地開展工作；同時體育彩票也是社會主義市場經濟條件下的產物，按照市場經濟的客觀規(guī)律，體育彩票也發(fā)揮著市場經濟資源配置和杠桿的調節(jié)作用。在彩票的發(fā)行、銷售以及管理工作中密切關注市場動態(tài)，及時反饋市場需求，形成了一套以市場為導向，以彩民需求為中心，以效益最大化為目標的經營管理模式和營銷策劃模式。保證了體育彩票的社會效益和經濟效益的“雙豐收”，保證了體育彩票事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 體育彩票可持續(xù)發(fā)展的意義

體育彩票的發(fā)行是“取之于民，用之于民的”，是我國利用閑散資金支持公益事業(yè)的有效手段。同時也為全民族健身提供了基礎的經費保證。體育彩票可持續(xù)發(fā)展的意義主要還體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 援助社會，促進社會和諧發(fā)展

改革開放使我國經濟發(fā)展步入有史以來最為迅速的時期，人力資源的解放促使人才流動和市場競爭。而一些低收入者和有困難的人以及階段性競爭失敗者都無法參與激烈的競爭，這就需要社會給予援助。而援助的實現(xiàn)更多的靠的是資金的投入，但是資金短缺又是中國的一個現(xiàn)實國情。此時，體育彩票公益金就發(fā)揮了具大的作用，以其周期短、收益大成為部分援助金的重要來源。全國各級體育部門本著“對國家負責，對社會負責，對群眾負責”的精神，從2001年起，體育彩票公益金就被用于建立社會保障、救助等專項基金。根據國務院體彩公益金分配政策，僅2006年除公益金收入的50%上繳到中央外，中央本級公益金中60%用于補充社?；?，30%用于青少年學生校外活動場所建設和維護、紅十字會人道救助事業(yè)、殘疾人事業(yè)、地方農村醫(yī)療救助基金、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金等5項專門基金。在國家財力有限的情況下，體彩公益金對補充社會援助資金起到了積極的作用，減輕了國家的負擔，促進經濟發(fā)展的同時也帶動了社會健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 資助大眾體育，促進人類發(fā)展

現(xiàn)階段，我國人口構成的老齡化與都市化日趨明顯，建立大型體育設施和居民居住社區(qū)的體育活動場所成為一種社會的必然。同時體育鍛煉也成為腦力勞動者生活中必不可少的一部分。根據《中國群眾體育現(xiàn)狀調查與研究》得出，我國大眾體育在非正規(guī)場地鍛煉的現(xiàn)象十分普遍。廣大群眾經常在公園、街頭巷尾、湖畔等非正規(guī)體育場所鍛煉，這些場所占活動地點總數的71.2%。為解決這一問題，滿足人民群眾對體育場地和設施日益增長的需要，經國務院批準，體育彩票在發(fā)行之初就確立公益金很大一部分要用于全民健身工程，發(fā)展大眾體育。資料顯示，至2001年3月各級體育部門共安排使用體彩公益金18.8983億元，其中用于全民健身計劃的12.173億元，占總支出的64.4%，為改善體育場館設施，社區(qū)體育器材不足，發(fā)展邊區(qū)體育事業(yè)等都起到了積極的推動作用?，F(xiàn)在全國各地城市公共場所，社區(qū)空曠地帶已建起全民健身娛樂公園多處，方便居民鍛煉的同時也改善了娛樂環(huán)境。正是體彩公益金的資助讓越來越多的群眾走向了健康，促進了人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 增進就業(yè)，帶動服務業(yè)發(fā)展

目前體育彩票對擴大就業(yè)的作用還并不突出，但從社會穩(wěn)定和發(fā)展來說，還是有助于增進就業(yè)形勢的。在體育彩票的銷售環(huán)節(jié)中需要大量的人力，發(fā)行體育彩票又需要專門的人才，因而在就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。同時體育彩票為服務行業(yè)的發(fā)展也提供了相應的機遇，如體育彩票的印刷，文化宣傳等相關服務也起到了拉動作用，這不僅豐富了人們的娛樂生活也宣傳了體育事業(yè)。

2.4 增加稅收

西方人認為體育彩票是無痛稅收。美國人形容彩票業(yè)是“一塊黃金，一個夢想”。法國人則浪漫地把購買體育彩票稱做“微笑納稅”。中國體育彩票發(fā)行這幾年來取得了很大進展，2006年體育彩票共計銷售323億，按50%返獎率測算，相當于增加約167億的購買力或為商業(yè)企業(yè)提供167億的商品銷售額。按17%的增值稅稅率估算，僅此一項就可為國家上繳約28億稅金。再加上個人中獎超過1萬元要征收20%的個人所得稅，這個數字就變得更大了。由此可見，隨著體育彩票事業(yè)的發(fā)展，國家在稅收方面的收益會越來越大。體育彩票是健康向上的，已成為體育產業(yè)中的重要支柱。

2.5 開創(chuàng)新產業(yè)，促進產業(yè)化發(fā)展

隨著體育彩票發(fā)行與銷售的興旺，不僅促進了彩票經濟的發(fā)展，一些附屬產業(yè)也應運而生。例如一些聲訊公司推出彩票聲訊臺、信息臺，一些公司提供彩票咨詢。鑒于體育彩票本身不僅是人們博彩的使用憑證，它又從一個側面記錄和反映了一定歷史時期的社會風貌，因此它也吸引了眾多的收藏愛好者，彩票收藏業(yè)也隨之產生。同時伴隨著公益金的投入，也將間接的帶動環(huán)保、城建、建筑等產業(yè)的不斷發(fā)展。

3 加強體育彩票的可持續(xù)發(fā)展

3.1加強體育彩票的正面宣傳

體育彩票是隨著我國各項政治經濟體制改革而產生的新事物，是體育產業(yè)化進程中一個極其重要的組成部分，也是我國體育事業(yè)深化改革、走產業(yè)化道路的重要步驟，并以其獨特的經濟作用和社會功能體現(xiàn)著自身的行業(yè)價值。購買體育彩票是我國大力鼓勵民眾參與的一項重要活動。因此，各級體育彩票發(fā)行機構要善于抓住各種機會，加大宣傳力度，各種新聞媒體也應當發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做到客觀、公正、全面的報道和介紹?？陀^分析體彩銷售過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，向群眾積極宣傳體育彩票的性質、作用和意義，突出其公益性，澄清彩票與賭博的區(qū)別，理性分析彩票投注中存在的風險，正確引導彩民的購彩行為，端正對體育彩票的認識，形成正確的輿論導向。積極的培育市場，樹立良好的社會形象，使體育彩票走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。

3.2 加強體育彩票銷售隊伍的管理

隨著體育彩票銷售網點的增加和銷售額大幅度提高，對彩票管理隊伍的建設和各項規(guī)章制度的規(guī)范性都提出了更高的要求。體育彩票作為社會主義市場經濟中的一種特殊商品，其作用、效益日漸明顯，對此我們也應冷靜地看到體育彩票所帶來的負面影響。體育彩票刺激了一些人的投機心理，而投機心理及行為不僅對經濟建設有害，而且會導致社會風氣惡化乃至道德危機，容易誘發(fā)社會的不穩(wěn)定因素。因此，要建立和完善體育彩票的各種規(guī)章制度，加強對銷售業(yè)主資格的審批，嚴禁將體育彩票銷售權轉包給不具備從業(yè)資格的人。加強體彩銷售人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，嚴厲打擊損害彩票信譽的行為，杜絕或減少各類糾紛的發(fā)生，樹立體育彩票良好的公眾形象。

3.3 提高體育彩票的文化內涵

體育彩票面額不大，但是如果設計呆板單調、印制粗糙就會影響其魅力。反之設計精美，有獨特文化氣息的彩票就會引起彩民的興趣。目前，世界上許多發(fā)行體育彩票的國家，其彩票的標志，零售點的外觀設計，銷售員的服裝名片以及各類宣傳品的制作都是規(guī)范統(tǒng)一的。具有獨特的彩票文化的澳大利亞彩票業(yè)管理部門認為，統(tǒng)一規(guī)范的形象設計，給人們一種莊重、新穎的感覺，能夠刺激人們的購買欲望，提高消費者對彩票的信任度。目前，我國體育彩票業(yè)已經發(fā)展到一定的規(guī)模，形象設計與包裝也逐步被人們所重視。形象與信譽直接關系到體育彩票的生命，只有擁有良好的形象和信譽，體育彩票才能贏得廣大群眾的信任，體育彩票的無形資產才能得到充分的開發(fā).利用和增殖。

3.4 加強投注站多元化建設，吸引彩民

體育彩票的投注站要逐步實現(xiàn)以展開服務為競爭手段的品牌化經營，不僅體現(xiàn)在場地寬、形象好、信譽佳等方面，還要體現(xiàn)在資訊全、氣氛濃、人氣高等方面。投注站可以吸引彩民參與合資投注，舉辦彩民交流活動，營造買彩玩彩氛圍，推出專家與彩民面對面交流，使投注站成為彩民的俱樂部，還可以附設彩民餐廳、彩民酒吧、彩民書屋等，彩票經營開始由單一的經營彩票逐漸深化到經營彩民群體。在媒體、彩評專家和彩民的合力推動下，勢必將投注站多元化。彩票的銷售利益源于彩票投注，因此加強投注站多元化建設，努力服務好廣大彩民，就可進一步加快體育彩票的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

體育彩票作為我國的一個新興產業(yè)，已經在我們的經濟生活中發(fā)揮了一定的功效，其公益性、福利性和經濟性并存，符合客觀規(guī)律并且極富潛力。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和體育產業(yè)的不斷發(fā)展，體育彩票為體育公益事業(yè)、民眾健身環(huán)境奠定了強有力的經濟基礎，必將成為我國經濟發(fā)展的一個新的增長點。因此我們必須堅持體育彩票的可持續(xù)發(fā)展道路，使體育彩票向著更合理、更健康、更有效的方向不斷發(fā)展下去。

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On the Sustainable Development of Sport Lottery

Wu Yan
（P.E.Department of Xinxiang University,Xinxiang Henan 453000）

Sport lottery is a necessary product of market economy,and its essence is"Getting from the people and used among the people".Its origin and development powerfully compensate the social warfare funds,and make up the shortage input of government finance.It can exclusively encourage and organize people to take part in sport,support sport industry,and has a positive spread for the better development of Chinese sport cause.Sport lottery has great meaning for China and social development,so we should keep a sustainable development of sport lottery.

sport lottery a sustainable development sport cause social warfare fund

G85

A

1004—5643（2010）04—0093—02

武 燕（1982～），女，助教。研究方向：體育人文社會學。