張曦
摘 要:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民應(yīng)居于主體地位,表現(xiàn)在農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的主體,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主體,是掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法的主體。而我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體地位嚴(yán)重缺失,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在農(nóng)民文化水平偏低,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位缺失;農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位缺失;組織化程度低,農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位缺失。因此必須進(jìn)行一系列制度改革,重構(gòu)農(nóng)村土地制度,增強(qiáng)農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的能力,著力提升農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位;創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,著力提升農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位;加快農(nóng)民組織化建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,著力提升農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)民;主體地位;缺失與構(gòu)建
中圖分類(lèi)號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1008-2697(2014)05-0028-04
農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn),農(nóng)業(yè)興則天下興。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化愈加明顯,成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要提升現(xiàn)代農(nóng)民的主體地位,但目前我國(guó)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位缺失,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。如何提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力,彰顯農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位,就成為迫切需要探討和解決的問(wèn)題。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民的主體作用
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民的主體作用和政府的支持保護(hù)作用。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
(一)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的主體
農(nóng)業(yè)要發(fā)展,關(guān)鍵在農(nóng)民,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化,是其主體——農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化,包括思想觀(guān)念現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)知識(shí)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是改變農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活條件,讓農(nóng)民過(guò)上幸福的生活,是農(nóng)民自己的事,必須依靠農(nóng)民自己來(lái)完成。也只有農(nóng)民收入增加,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性才會(huì)被激發(fā)出來(lái),國(guó)家糧食安全才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障。農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)因,沒(méi)有農(nóng)民的主體作用,市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和政府的支持保護(hù)作用都起不了作用。
(二)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主體
我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足我國(guó)國(guó)情:農(nóng)業(yè)資源要素供給緊張,耕地面積剛性減少,尤其是“十二五”時(shí)期,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),耕地的非農(nóng)化趨勢(shì)日益明顯,水資源約束進(jìn)一步顯現(xiàn),環(huán)境污染日益嚴(yán)重,糧食產(chǎn)量高位運(yùn)行的壓力逐年增大,可持續(xù)發(fā)展的壓力更加突出。因此必須在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益,將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。減少農(nóng)民才是富裕農(nóng)民的治本之策。這一切沒(méi)有農(nóng)民的自愿自覺(jué)參與,根本無(wú)法進(jìn)行。
(三)農(nóng)民是掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的主體
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)村中有文化、有知識(shí)、有抱負(fù)的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)或農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題日益突出,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)不斷降低,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相矛盾,培育新型農(nóng)民成為迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須不斷地造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代農(nóng)民。因?yàn)榇罅康霓r(nóng)業(yè)科技成果只有被農(nóng)民所掌握,才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從某種程度上來(lái)說(shuō),農(nóng)民的文化水平、技術(shù)能力直接決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體地位缺失
目前農(nóng)民發(fā)展能力嚴(yán)重不足,農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位嚴(yán)重缺失,主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。
(一)文化水平偏低,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位缺失
一是文化素質(zhì)偏低。目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限短,文化水平偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司的調(diào)查統(tǒng)計(jì),至2011年底,全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度初中以下(含初中)的占87.46%,其中不識(shí)字或識(shí)字很少的占5.22%,小學(xué)程度占28.74%,初中程度的占53.50%,高中程度的占8.08%,中專(zhuān)程度的占2.20%,大專(zhuān)及大專(zhuān)以上的占2.92% [1]。
二是科技能力嚴(yán)重不足。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少、所占比重低,接受培訓(xùn)的人次少,接受培訓(xùn)的時(shí)間短。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn),缺乏“一技之長(zhǎng)”,仍然要靠言傳身教來(lái)傳授技術(shù),只能從事簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作或只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技能,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才更是奇缺,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)不斷降低,我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼乏人,前景堪憂(yōu)。
(二)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位缺失
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)等,是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,任何人都無(wú)權(quán)剝奪。我國(guó)憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定,農(nóng)村土地實(shí)行勞動(dòng)群眾集體所有。從土地的所有權(quán)來(lái)看,目前能夠帶給農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的農(nóng)用地、宅基地和房屋的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都存在很多制度性缺陷,最核心的缺陷是產(chǎn)權(quán)模糊。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村和郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有,宅基地和自留地,也屬于集體所有。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地[2]”。其中的“集體”為村民委員會(huì)。但村民委員會(huì)是農(nóng)村群眾性自治組織,不是經(jīng)濟(jì)法人,不能作為集體土地所有權(quán)的代表。勞動(dòng)群眾集體所有不能解釋為集體內(nèi)的農(nóng)民共同所有,我國(guó)民法中共有權(quán)的概念是限于公民、法人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇,不涵蓋農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)問(wèn)題,不論是農(nóng)民個(gè)人還是農(nóng)民的集合都不能對(duì)土地享有所有權(quán),這就使得集體所有成為一個(gè)相對(duì)抽象的概念,這樣,農(nóng)用地和宅基地的產(chǎn)權(quán)歸集體所有,等于產(chǎn)權(quán)虛置,使得農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利缺乏可靠性和確定性。農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),要受到集體所有權(quán)的制約,這種制約限制了農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲取財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民自建房屋一般無(wú)房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證,很難轉(zhuǎn)讓和出租,自然產(chǎn)生不了收益。
(三)組織化程度低,農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位缺失
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要載體,農(nóng)民組織化程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)狀況的重要標(biāo)志。我國(guó)在2007年7月1日就正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的合法地位,各級(jí)政府也相應(yīng)制定了一些農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展政策。但從近年來(lái)的實(shí)踐運(yùn)行看,農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋率低、帶動(dòng)能力弱,有的甚至是名存實(shí)亡,整體發(fā)展水平不高,該組織尚未成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。其根源在于內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、外部支持機(jī)制不完善等。
從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制看,現(xiàn)有的各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,大部分合作組織不是按“民辦、民管、民受益”的原則組建的,而是依托政府部門(mén)或企業(yè)組建的,官辦色彩濃厚,農(nóng)民的從屬地位十分明顯,主體地位沒(méi)發(fā)揮出來(lái),內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。從合作組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制看,民主管理機(jī)制不健全,組織松散,內(nèi)部管理不規(guī)范,隨意性大,沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制,組織的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制就更談不上。主要根源于農(nóng)民所得實(shí)惠不多,對(duì)組織的認(rèn)同度低。既缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)合作組織發(fā)展的領(lǐng)軍人物,又缺乏會(huì)營(yíng)銷(xiāo)、懂財(cái)會(huì)、善管理的專(zhuān)業(yè)人才和管理人才,致使合作組織難以發(fā)展壯大,成千上萬(wàn)個(gè)分散的小農(nóng)戶(hù)沒(méi)能組織起來(lái),缺乏與市場(chǎng)博弈的力量,農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位沒(méi)能凸顯出來(lái)。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體地位的建構(gòu)
(一)重構(gòu)農(nóng)村土地制度,增強(qiáng)農(nóng)民的土地增值收益能力,著力提升農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位
賦予農(nóng)民具有物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)是保護(hù)其土地財(cái)產(chǎn)和獲得財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)條件。一是確保農(nóng)民的“三權(quán)三證”,保障農(nóng)民權(quán)益。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)實(shí),確保農(nóng)民的承包地使用權(quán)和權(quán)證、宅基地使用權(quán)和權(quán)證、宅基地上自建房屋的產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)證。惟有如此,才能最大化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,無(wú)償或低價(jià)征用農(nóng)民土地的情況才能杜絕,確保農(nóng)民直接分享土地的增值收益。二是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。只有建立健全農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、子女教育等社會(huì)保障體系,逐步弱化土地的社會(huì)保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu),才能徹底消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮,讓不愿意種地的農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(二)創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,著力提升農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出:“各國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的巨大差別主要取決于農(nóng)民能力的差別,其次才是物質(zhì)資本的差別,而土地的差別實(shí)際是最不重要的[3]”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量越來(lái)越高,要求經(jīng)營(yíng)主體必須具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的思想理念、技術(shù)水平和管理方式等方面的素質(zhì)和能力,而要提升農(nóng)民的這些素質(zhì)和能力,必須進(jìn)一步完善各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。
一是多方面籌措資金,保證對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)性教育。普及和鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策。理順財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu),加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,努力縮小城鄉(xiāng)教育差距和地區(qū)間差距,保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展,更為全面地提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。農(nóng)村學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo),因地制宜地增加職業(yè)教育內(nèi)容,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)教育。
二是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,最大限度地服務(wù)農(nóng)民。立足絕大部分農(nóng)民文化水平偏低又都是成年人的現(xiàn)狀,按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理等現(xiàn)代農(nóng)民的要求,盡量用較少的時(shí)間將理論課講授的淺顯易懂,集中大量時(shí)間安排實(shí)踐,如新技術(shù)、新品種引進(jìn)和試驗(yàn)示范,增加田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講授技術(shù)時(shí)間,推行教學(xué)、科研和推廣一體化的教學(xué)模式。既注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)的傳播,又注重管理和市場(chǎng)方面的教育,開(kāi)闊農(nóng)民的視野,培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和管理理念。
三是改變培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,教育培訓(xùn)絕不能影響農(nóng)民正常的生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)確定培訓(xùn)時(shí)間,盡量在農(nóng)閑時(shí)節(jié)多上課,農(nóng)忙時(shí)節(jié)少上課。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要,創(chuàng)新辦學(xué)模式,整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源,發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育輻射帶動(dòng)作用。
四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量高,必須進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或農(nóng)民市民化。適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,建立健全政府扶持、社會(huì)辦學(xué)的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制,把現(xiàn)有成人教育學(xué)校延伸到廣大農(nóng)村中去。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員的具體要求,開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力,有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)加快農(nóng)民組織化建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,著力提升農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位
為增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求,使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成為引導(dǎo)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。
一是把專(zhuān)業(yè)合作組織建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái),幫助農(nóng)民抓好生產(chǎn)管理。為便于種糧大戶(hù)集中精力抓好生產(chǎn)管理環(huán)節(jié),生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)如技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機(jī)械作業(yè)、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等,則交由農(nóng)技推廣中心、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。政府就是做好統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大支持,推動(dòng)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)相互配合、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)服務(wù),傳遞市場(chǎng)信息,指導(dǎo)農(nóng)民種什么;通過(guò)進(jìn)行技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民怎么種,把新觀(guān)念、新品種、新技術(shù)送到千家萬(wàn)戶(hù),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)業(yè)比較效益,增加農(nóng)民收入;鼓勵(lì)合作組織承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),通過(guò)合作社擔(dān)保、成員聯(lián)保等方式向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸支持,形成農(nóng)民有困難就找合作組織的機(jī)制,使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成為農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
二是把專(zhuān)業(yè)合作組織建成農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),幫助農(nóng)民以集體的力量進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密聯(lián)系,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)的載體,既可提供農(nóng)民培訓(xùn)和市場(chǎng)信息下鄉(xiāng),又提供了解市場(chǎng)、走向市場(chǎng)的途徑,以訂單的方式把小農(nóng)戶(hù)整合在一起,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接,使絕大部分農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)合作組織進(jìn)入市場(chǎng)。這不僅有效解決了農(nóng)民一家一戶(hù)辦不好、辦不了、辦不起的問(wèn)題,也提高了農(nóng)民的談判能力,降低了交易成本,克服了經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的弱勢(shì),從根本上改變了分散農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中孤軍作戰(zhàn)的局面,提高了農(nóng)民的市場(chǎng)博弈能力,提升了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。
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