肖子拾

(湖北工業(yè)大學經濟與政法學院,湖北武漢430068)

金融危機暴發(fā)已經兩年多了,各國通過對貿易政策的調整力圖恢復本國經濟.然而由于許多深層次的矛盾和問題沒有根本解決,導致世界經濟復蘇的動力明顯不足,新貿易保護主義愈演愈烈.美日歐等發(fā)達國家是新一輪貿易保護主義的始作俑者.他們由于經濟危機而導致生產能力的過剩,需要通過新貿易保護主義措施排斥他國商品的進口;為了緩解國際競爭加劇、危機加深、產業(yè)及就業(yè)轉移等帶來的壓力;強權政治的需求;以及發(fā)展中國家對它們的依賴性較強等都是他們推行新貿易保護主義的借口.

1 新貿易保護主義的主要形式

新貿易保護主義主要采用技術、環(huán)保、勞工保護和社會責任等手段,看似合理措施,其實背后是保護.金融危機后,貿易保護的形式和措施涉及范圍更加廣泛、判別標準更加模糊、手段更加隱蔽,管理難度也更大.從形式上來講主要有3種.

1.1 貿易救濟措施

貿易救濟措施即通常所說的兩反兩保"措施,指反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施.根據WTO秘書處發(fā)布的數(shù)據顯示,2008年中國出口產品共遭受21個國家和地區(qū)的93起貿易救濟調查,涉案總金額約為61.4億美元.其中反傾銷案件70起、反補貼案件11起、保障措施案件10起、特保案件2起.全球發(fā)起反傾銷調查、反補貼調查數(shù)量分別增長28%和 27%,其中有35%的反傾銷、71%的反補貼涉及我國.

2009年共有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起106起貿易救濟調查,涉案總額約130億美元.其中,反傾銷 79起,反補貼12起,保障措施9起,特保6起.與上年相比,涉案數(shù)量、涉案金額分別增長17.2%和121.2%.從國家數(shù)據來看,主要是歐美、印度、阿根廷等國家.

采取貿易救濟措施的國家,大多以世界貿易組織對反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施的有關規(guī)定作為依據和借口,詳見表1[1].

表1 WTO關于判別采取貿易救濟措施的定義或實施條件

表1列舉了WTO關于判別采取貿易救濟措施的定義和實施條件.可見,我國出口產品遭受貿易救濟措施調查或者被進口國指認為出口產品的價格低于正常價值或者出口產品增長過快,進而威脅到了進口國國內相關或相似產業(yè)的發(fā)展.

1.2 技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘也是新貿易保護主義所采取的主要措施.發(fā)達國家利用它們在科學技術方面的優(yōu)勢,制定各種苛刻的技術標準,以抬高外國產品進入本國市場的門檻.在當前金融危機肆虐的情況下,技術性貿易壁壘更成為發(fā)達國家保護本國市場的重要選擇(表2).

1.3 藍色壁壘

藍色壁壘又稱勞動壁壘",指進口國以勞動者勞動環(huán)境和生存權利為借口采取的貿易保護措施,是一種新型的國際貿易壁壘.藍色壁壘涉及社會保障、勞動者待遇、勞工權利和勞動標準等方面,與公民權利和政治權利相輔相成.它的核心是SA8000標準,又稱為社會責任標準",包括勞工標準、工時與工資、健康與安全、管理系統(tǒng)等方面,目的是推動企業(yè)承擔保護勞動者人權的社會責任.由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家社會經濟發(fā)展水平相差懸殊,產業(yè)結構也明顯不同,因此藍色壁壘看似公平,實質上具有歧視性.近年來,隨著關稅和一些非關稅貿易壁壘不斷削弱,藍色壁壘越來越多地成為限制發(fā)展中國家出口勞動密集型產品的工具,為貿易保護主義者所利用.

2 新貿易保護主義對我國對外貿易的影響

在國際金融危機的影響下,全球經濟陷入低迷,新貿易保護主義正在全球范圍內盛行,全球多邊貿易體系和經濟全球化進程正面臨嚴峻挑戰(zhàn),貿易自由化受阻,參與經濟全球化的國家都深受其害,中國已成為貿易保護的最大受害者[2].

表2 近期我國遭受的主要技術性貿易壁壘

2.1 我國進出口貿易額下降

首當其沖,我國的進出口貿易遭到沖擊.受經濟危機影響,企業(yè)和消費者本身的自我保護,使得我國面向該地區(qū)和國家需求減少,出口市場更加萎縮.2007年我國進出口總額為21738.3億美元,同比增長23.5%,其中出口總值為12180.1億美元,增長25.7個百分點,增速下降1.5個百分點.進出口順差2622億美元,增速同比由2006年的74.0%下降到47.7%.2008年我國進出口總值為25616億美元,同比增長 17.8%,其中:出口 14285億美元,增長17.2%,比 2007年下降 8.5個百分點;進口11331億美元,增長18.5%,比去年下降2.3個百分點;進出口差額為2955億美元(順差),同比僅增長12.7%.這可以從表3直觀地看出,金融危機以來,受貿易保護的影響,進出口額增長速度均減緩,貿易順差也隨著減少,直至2009年,進出口額明顯下降,出現(xiàn)了負增長①國家統(tǒng)計局網站.http//www.sTats.gov.cn.

表3 2006—2009年中國進出口額及貿易順(逆)差 億美元

由此可知,08、09兩年我國進出口總額都下降了,并且凈出口差額即貿易順差也驟減.因此,新貿易保護主義對我國貿易尤其是出口沖擊是巨大的,對外貿易量仍在萎縮.照此趨勢下去,如果經濟危機繼續(xù)深化.貿易保護主義更加泛濫,我國對外貿易將不堪設想.

2.2 我國對外貿易摩擦頻發(fā)

國際經濟危機面前,新貿易保護手段層出不窮,各國政府打著合理合法的"旗號保護本國貿易發(fā)展,原有的貿易秩序被打亂,我國作為世界第二大貿易實體和第一大出口國,面臨的貿易摩擦明顯增加.在貿易保護的壓力下,貿易摩擦的領域已從貨物向服務、知識產權和投資領域擴展,從勞動密集型產業(yè)轉向技術或資金密集型產業(yè),例如新興的鋼鐵、汽車、通訊設備、化工等產業(yè).我國已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調查最多的國家.2008年、2009年中國是遭遇貿易救濟調查最多的國家.目前,反傾銷調查仍在持續(xù),全球對華反補貼調查增加,技術、環(huán)境、勞工等貿易壁壘門檻日益提高,貿易摩擦引發(fā)點將向世界貿易組織一般規(guī)則擴展,進入WTO爭端解決機制的貿易爭端增多,涉案金額上升,國內企業(yè)蒙受了巨額損失.

2.3 我國外貿風險加大

新一輪貿易保護主義抬頭,各國貿易摩擦不斷加劇,使得我國外部經濟風險向宏觀層面滲透.在經濟危機中,我國主要貿易伙伴國家均遭受了較大影響,與我國的貿易摩擦和爭端不斷加劇.美國由于經濟危機的影響,對中國產品實施貿易制裁,并且在人民幣匯率、對華投資、技術出口、知識產權等領域全面施壓.特別是在奧巴馬上臺后鼓吹的購買美國貨"條款遭到其貿易伙伴國家一致反對之后,不得不進行修改,但是修改以后仍然為把中國產品排除在外,呈現(xiàn)出明顯的歧視性.歐盟政府也對中國產品頻繁設限,當?shù)仄髽I(yè)與中國企業(yè)的矛盾不斷激化,給我國經濟安全帶來巨大的打擊.例如,歐盟從2008年底至2009年初民間爆發(fā)的幾次指責政府經濟政策的游行示威中,針對中國產品和廠商的砸店"、燒貨"的事件時有發(fā)生,不僅危及中國廠商的正常經營和中國公民的人身安全,而且開始形成針對中國產品的民間壁壘".中國和日本的政治外交關系也有惡化趨勢,必然對兩國經貿關系產生負面影響,這在一定程度上加大了東亞經濟一體化的難度.

這些危機影響到我國宏觀經濟的健康和安全,我國外貿風險加大,中國威脅論"、中國經濟危機責任論"開始擴散,嚴重威脅到了我國的外部經濟安全,并且這種趨勢已經由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散,在未來可能會演變成針對我國的在政治和軍事領域的摩擦.

3 我國應對新貿易保護主義的措施

3.1 應對新貿易保護主義的戰(zhàn)略

第一,堅持互利共贏"的開放戰(zhàn)略[3].全球貿易保護主義逐漸抬頭,中國作為一個貿易大國,必須聯(lián)合世界各國共同反對貿易保護主義.奉行互利共贏"的開放戰(zhàn)略,把國家整體利益放在首位,但也必須兼顧其他貿易國家的利益,在合作中找到共同的利益點.作為WTO的成員國,我國應積極參與多邊貿易規(guī)則的制訂和修改,推進符合各國利益與多邊貿易體制的WTO多哈回合談判,通過多邊貿易規(guī)則來約束和抵制新貿易保護主義行為.

在與其他國家合作競爭的同時,我國將繼續(xù)保持市場開放,并不斷深化經濟改革.我國應調整對外貿易過于集中的模式,把市場多元化提到戰(zhàn)略高度作為宏觀指導的一項重要原則.對于我國經濟對外依存度過高的問題,應穩(wěn)定出口,加大拉動內需和開放國內市場的力度,積極擴大投資,鼓勵進口,解決收入分配懸殊問題,健全社會保障體系.

第二,實行走出去"戰(zhàn)略.走出去"戰(zhàn)略對國民經濟發(fā)展有重大意義,它能有效地規(guī)避貿易保護主義壁壘.隨著經濟全球化趨勢的進一步加強和程度的加深,我們應該奉行走出去"戰(zhàn)略,與其他經濟同盟、國際組織合作,加強國家之間或區(qū)域之間的貿易依存度,共同商討制定全球范圍的有效的政策和措施,以盡快恢復全球貿易發(fā)展,解救全球經濟.因此,我國必須制訂新形勢下對外投資戰(zhàn)略,進一步完善和落實支持企業(yè)走出去"的政策措施,使企業(yè)走出去"得更穩(wěn)、更好.充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢,同時加強技術改造,提高我國產品的競爭力,鼓勵我國對外投資,走向國際市場.

第三,實施區(qū)域經濟合作戰(zhàn)略.建立自由貿易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域化的貿易壁壘,遏制貿易保護主義,穩(wěn)定國際貿易環(huán)境.調整中國貿易方向,重視區(qū)域經濟合作,避免貿易進出口過分集中于某幾個國家的現(xiàn)象.強化與已建自由貿易區(qū)的合作,積極推進和完善APEC、中國——東盟自由貿易區(qū)等區(qū)域經濟組織的一體化進程.在世界經濟復蘇不穩(wěn)、多邊貿易談判受阻的情況下,推進雙邊或區(qū)域經濟自由化正成為潮流,其主要表現(xiàn)就是日漸興盛的自貿區(qū)建設.

3.2 應對貿易保護的措施

3.2.1 貿易救濟措施的應對 首先,針對某些國家的兩反兩保"措施,我國應根據WTO的相關規(guī)定,進行反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查.政府應著手建立和完善應對貿易壁壘的預警機制,及時發(fā)布進出口商品的變化信息,依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機制,對有潛在貿易壁壘風險的產品加強爭端發(fā)生前的預防和化解.針對已經發(fā)生的貿易爭端或貿易摩擦,及時訴諸WTO貿易爭端解決機制來處理;企業(yè)應深入了解WTO規(guī)則和貿易救濟調查知識,利用法律武器自保并適當出擊.

其次,發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢,有效繞過貿易壁壘.對于傳統(tǒng)產業(yè)來說,我國企業(yè)在基礎環(huán)節(jié)仍具有比較優(yōu)勢,由跨國公司管理理論知,通過并購發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,利用外國先進的管理理念及技術,發(fā)揮整個產業(yè)鏈的整合優(yōu)勢.在進行跨國并購時,我國企業(yè)必須要重視技術的作用,不能單憑價格優(yōu)勢占領市場.

再次,利用高新技術對我國傳統(tǒng)產業(yè)進行改造,跨越貿易壁壘.我國傳統(tǒng)產業(yè)的產品大都科技含量低,完全依靠勞動力低廉的價格優(yōu)勢出口到國外市場,很難達到發(fā)達國家的高技術標準,因此難免屢遭貿易壁壘沖擊.為此,應該用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)加以改造,圍繞品種、質量、效益加大技術改造力度,保證產品以質取勝.高新技術產業(yè)決定著未來的國家競爭力,發(fā)展以信息技術為核心的高新技術產業(yè),不僅能加快高科技產業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)的融合與滲透,實現(xiàn)對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級,還可以形成新興產業(yè).

3.2.2 技術性貿易壁壘的應對 引進國外的先進技術加以消化吸收,縮小與國外技術差異[1].在引進技術時要注重與國家產業(yè)升級相匹配,適時調整引進技術的重點,引進對提高生產率最有效的先進技術,尤其注重信息技術、生物技術和新能源部門對世界先進技術的引進吸收.依靠合理地引進國外先進技術,奠定堅實的、與國際接軌的技術基礎,爭取跨越發(fā)達國家復雜的技術標準.

面對綠色壁壘,我國應發(fā)展新能源、新材料產業(yè),推動清潔生產技術在工業(yè)和農業(yè)部門的應用.將綠色原料與綠色能源作為龍頭能起到以點帶面"的作用,直接推動生態(tài)與經濟綠色發(fā)展模式的形成.積極實施ISO14000和環(huán)境標志認證[4].目前我國只有200多家企業(yè)獲得該認證,應加快與國際接軌,運用這個標準,使產品從原料生產到回收利用的全過程對環(huán)境影響最小,從而可以有效應對綠色壁壘.

3.2.3 藍色壁壘的應對 應對藍色壁壘的根本出路是推動勞動密集型制造業(yè)轉型,提高企業(yè)的勞動生產率和產品的國際競爭力.根據邊際生產力理論,企業(yè)應該在資本和勞動力兩種投入要素的邊際成本相等的點進行生產,當勞動力成本上升時,企業(yè)應該加大資本和技術投入,從而實現(xiàn)由勞動密集型向資本和技術密集型轉變.因此,企業(yè)必須加大資本投入,引進先進技術和設備,提高出口產品的科技含量和附加值,實現(xiàn)由依靠廉價勞動力的低成本數(shù)量型出口模式向質量效益型出口模式轉變.

改善勞動者的生產環(huán)境和勞動條件,提高勞工福利,從根本上突破藍色壁壘.SA8000是全球第一個可用于企業(yè)社會責任管理體系第三方認證的國際標準,由于該標準以改善勞工工作環(huán)境和提高勞工福利為目標,因此具有很強的感召力和認同感.該標準頒布后,得到了許多跨國公司和大企業(yè)的響應,使得通過SA8000認證的企業(yè)擁有了更好的市場聲譽和更多的市場機會.我國政府和企業(yè)都應該高度重視SA8000認證,改善勞動者的生產環(huán)境和勞動條件,提高勞動者的福利待遇,從短期看會增加企業(yè)的成本支出,但從長期來說,它在提升勞動者素質、改善勞資關系、增加優(yōu)質勞工供給等方面有著積極作用,從而最終會提高企業(yè)的勞動生產率.

4 結束語

貿易保護主義并不是一個新的話題,有關貿易保護主義的應對更是老生常談.盡管為應對此次金融危機和新一輪貿易保護主義,我國政府及時采取了強有力的措施,以保證我國經濟又好又快發(fā)展,這對我國來說既是挑戰(zhàn)又是機遇.我們應該從以下幾個方面沉著應對.

第一,制定科學合理的戰(zhàn)略對策.在國際上要堅決反對貿易保護主義,堅持互利共贏的戰(zhàn)略,加快區(qū)域經濟一體化進程,加強國與國之間的合作,努力營造良好的國際貿易環(huán)境,以更好應對新一輪貿易保護主義.

第二,針對不同的貿易保護措施提出不同的解決方式.如貿易救濟措施的應對(兩反兩保"措施)、技術性貿易壁壘的應對和藍色壁壘的應對等等.這樣才能對癥下藥,有的放矢.

第三,政府和企業(yè)要聯(lián)合起來,攜手共渡難關[5].政府應完善應對貿易保護的預警機制,創(chuàng)造一個較好環(huán)境的同時,企業(yè)自身也應該主動迎戰(zhàn)新一輪貿易保護,從增強自身實力做起.

第四,深化市場改革.我國市場機制還存在很多不足,對外貿易也過于集中,要勇于開放市場,改革現(xiàn)有局面,以嶄新的面孔迎接新的挑戰(zhàn),尋找新的機遇.

相信我國能夠在這個泥沼中看到新的曙光!解救自身的同時也為世界經濟的發(fā)展做出重要的貢獻.

[1] 王寶寶.貿易保護主義及其對策[J].合作經濟與科技,2010(9):76-78.

[2] 趙雪芳.在金融危機下認識和應對貿易保護主義[J].中國金融,2009(5):49-50.

[3] 陳柳欽.金融危機下的新貿易保護主義思考[J].廣東經濟,2010(1):26-31.

[4] 李 建.新貿易保護主義對我國外貿發(fā)展的影響及對策[J].江漢論壇,2009(2):51-54.

[5] 梁 爽.金融危機下的貿易保護主義及我國面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].當代經濟管,2009(7):43-46.