馬洪山 陳海軍 申 杰 郭景濤

一、基本情況

亳州市位于安徽省西北部,轄渦陽(yáng)、蒙城、利辛三縣和譙城區(qū),人口576.38萬(wàn)，面積8374km2，屬淮北平原，地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)。全市耕地60.19×104hm2，有效灌溉面積 27.79×104hm2，是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)業(yè)大市，已初步建立起農(nóng)業(yè)灌溉框架體系。近年，隨著工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，人口的不斷增多，用水量急劇增加，水資源緊缺成為制約亳州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

二、水資源現(xiàn)狀

（一）多年平均水資源

亳州市區(qū)域多年平均降水深857.3mm，降水量 71.79×108m3。境內(nèi)擁有渦河、西淝河、芡河、茨淮新河、包河等大中型河道149條，均為平原型。該市多年平均地表水資源量12.91×108m3，多年平均地下水資源量14.16×108m3,人均水資源占有量不足500 m3/人，不到全省平均數(shù)的1/2。

（二）水資源開發(fā)利用

該市境內(nèi)現(xiàn)有大中型水閘378座,固定機(jī)電排灌站2818處7.0kW，機(jī)電井5.83萬(wàn)眼，萬(wàn)畝以上灌區(qū)19處，節(jié)水灌溉工程410處5.47×104hm2，農(nóng)村飲水供水工程240處。

現(xiàn)狀年2007年亳州市總供水量7.41×108m3，其中地表水 3.79×108m3，地下水3.62×108m3。在地表水供水量中，蓄水工程供水2.48×108m3，占地表水供水量的65.4%；提水工程供水1.09×108m3，占地表水供水量的28.8%。在地下水供水量中，淺層地下水供水量為2.78×108m3，占地下水供水量的76.8%；深層地下水供水量為0.84×108m3，占地下水供水量的23.2%。用水量主要為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水占43.9%、工業(yè)用水占28.5%、生活用水占17.4%，林牧漁和綠化等用水量占10.2%。

三、存在的問(wèn)題

（一）時(shí)空分布不均衡

該市降雨季節(jié)集中在夏季6～8月間，占年降水的70%以上。地表水資源量年際間變幅大，最大年地表水資源量是2005年33.91×108m3，最小是1994年1.29×108m3，最大與最小年地表水資源量相差25倍之多。

（二）水污染日益嚴(yán)重

該市人口密集、傳統(tǒng)工業(yè)集中，大量的工業(yè)廢水、生活污水基本未經(jīng)處理直排入河，加之上游外來(lái)污水，致使全市幾乎所有河流都不同程度受到污染，尤其是渦河、包河、亳宋河等河道嚴(yán)重污染，有時(shí)竟達(dá)劣V類，地下水同時(shí)被污染，尤其是城區(qū)，受污范圍已擴(kuò)大到郊區(qū)及周邊農(nóng)村。

（三）供需矛盾逐步加劇

該市人均水資源占有量不足500m3，水資源供需矛盾逐步加大，現(xiàn)有77條大中溝缺少涵閘控制，不能蓄水保水，加之缺少大型平原水庫(kù)等蓄水工程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)蓄豐濟(jì)枯、平衡采補(bǔ)，且亳州原有供水主水源大多多年未經(jīng)治理，河道淤積,蓄水和水體的自凈能力減弱，加劇了該水資源供需矛盾。

（四）水資源浪費(fèi)普遍嚴(yán)重存在

一是水資源的高耗低效。該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉采用大水漫灌或手持管帶簡(jiǎn)易噴灌方式，水的有效利用率僅有30%左右；工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。二是價(jià)格杠桿失靈，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和節(jié)約用水。長(zhǎng)期以來(lái)，該市城鎮(zhèn)自來(lái)水水價(jià)過(guò)低，僅1.6元/m3，而農(nóng)村基本就沒(méi)有實(shí)行水費(fèi)征收，縱容了水資源的高消費(fèi)。三是供水設(shè)施落后，輸水損耗嚴(yán)重。該市供水管道、灌溉渠系等許多工程年久失修，爆管跑水、渠系滲漏頻頻發(fā)生，加之隱性和惡性的破壞等輸水損耗數(shù)量驚人。

（五）水資源管理體制有待改革完善

目前，該市供水、節(jié)水、排水及水質(zhì)監(jiān)測(cè)分別由不同單位和機(jī)構(gòu)來(lái)管理，職能交叉，無(wú)法形成執(zhí)法合力，造成規(guī)劃與開發(fā)脫節(jié)，取用與保護(hù)分離，責(zé)任與權(quán)利錯(cuò)位，出現(xiàn)管理盲點(diǎn)，對(duì)水資源的利用開發(fā)保護(hù)十分不利。

四、水資源供需預(yù)測(cè)

（一）需水量預(yù)測(cè)

亳州市實(shí)際城市人均生活用水量現(xiàn)狀年為100L/（人·日），規(guī)劃年2010年城市人均生活用水指標(biāo)取120L/（人·日），規(guī)劃年2020年取150L/（人·日）；農(nóng)村實(shí)際人均生活用水量現(xiàn)狀年為65L/（人·日），規(guī)劃年2010年取70L/（人·日），規(guī)劃年2020年取80L/（人·日）；隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐漸減少，但灌溉畝數(shù)將稍有增加，因此灌溉用水量不會(huì)有大的增加，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)灌溉用水量規(guī)劃年與現(xiàn)狀年持平；工業(yè)用水量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)到2010年和2020年將較現(xiàn)狀年有大幅度的增加，規(guī)劃年2010年工業(yè)用水量按現(xiàn)狀年的1.2倍計(jì)算，規(guī)劃年2020年工業(yè)用水量按2010年的1.5倍計(jì)算；建設(shè)、公共綠化、環(huán)境等其他用水量規(guī)劃年2010年按現(xiàn)狀年的1.2倍計(jì)算，規(guī)劃年2020年按2010年的1.5倍計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，亳州市保證率75%的年份，現(xiàn)狀年2007年、規(guī)劃年2010和2020年需水量分別為8.22×108m3、9.221×108m3和 11.64×108m3。

（二）供水量分析

根據(jù)亳州市多年平均地表徑流量和現(xiàn)狀年2007年地表徑流量和該地區(qū)水資源利用率，推得亳州市保證率為75%的年份地表徑流量為3.526×108m3；根據(jù)《安徽省亳州市第三水廠水源地勘察評(píng)價(jià)簡(jiǎn)報(bào)》及《安徽省淮北地區(qū)地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》綜合考慮，取可開采模數(shù)4.6×104m3/km2·a計(jì)算，亳州市地下水年可開采量為3.852×108m3，合計(jì)保證率為75%的年份，供水量?jī)H為7.378×108m3。

（三）供需平衡分析

通過(guò)需水量和供水量計(jì)算，亳州市保證率75%的年份，現(xiàn)狀年2007年、規(guī)劃年2010年和2020年需水量分別為 8.22×108m3、9.221×108m3和11.64×108m3,供水量為 7.378×108m3，供需差分別為 0.842×108m3、1.843×108m3和 4.262×108m3，缺水率分別為10.2%、20.0%和36.6%。由此可以看出，該市水資源短缺問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

五、基本對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)各種宣傳媒介，利用各種宣傳手段在全社會(huì)掀起宣傳水資源方針政策和法規(guī)的熱潮，使人們逐步認(rèn)識(shí)水的重要性、缺水的嚴(yán)重性，調(diào)動(dòng)人們保護(hù)水資源、維護(hù)水秩序、愛(ài)護(hù)水環(huán)境的積極性，增強(qiáng)人們科學(xué)用水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成水資源可持續(xù)利用的良好環(huán)境。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金

亳州市正在加速工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程，從需水量和根本改變水的時(shí)空分布不平衡考慮，需要加快水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，特別是節(jié)水和污水處理設(shè)施建設(shè)要先行。要合理利用國(guó)家及各級(jí)政府設(shè)立的水利基本建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府扶持資金的激勵(lì)與引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和幫助廣大用水戶提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，廣泛鼓勵(lì)用水戶投資投勞，引導(dǎo)、吸納社會(huì)資金參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，促進(jìn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)管理體制轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，該市正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利過(guò)渡的關(guān)鍵階段，必須把需水管理的理念體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)值的各個(gè)環(huán)節(jié)，依照“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的原則，強(qiáng)化政府的公共管理職能，合理劃分水資源管理方面的事權(quán)和職責(zé)范圍，大力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，促進(jìn)水資源管理體制轉(zhuǎn)型完善，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，盡快建立“一龍管水、合力治水”的管理體制。

（四）積極打造“四個(gè)水利”?？沙掷m(xù)發(fā)展

一是打造工程水利，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、洼地治理、大中型水閘除險(xiǎn)加固等治淮工程，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，實(shí)施節(jié)水工程措施、管理措施以及農(nóng)藝措施，有效緩解水資源的供需矛盾；二是打造資源水利，根據(jù)《亳州市水功能區(qū)劃》，盡快啟動(dòng)《亳州市水資源綜合規(guī)劃》，加快推進(jìn)跨流域調(diào)水和平原水庫(kù)建設(shè)，積極推行水資源開源、節(jié)流和優(yōu)化配置，實(shí)施階梯水價(jià)改制，運(yùn)用價(jià)格杠桿等手段強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；三是打造民生水利，積極發(fā)展城鄉(xiāng)供水，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造和給排水設(shè)施建設(shè)，依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進(jìn)行封閉，建立城市應(yīng)急水源保障體系，盡快解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；四是打造生態(tài)水利，按照《安徽省水域納污能力和限制排污總量意見(jiàn)》要求，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境，加大水環(huán)境治理力度，加快污水處理工程建設(shè)，全面實(shí)施污水處理，逐步建立人水和諧、河川秀美的水生態(tài)文明。

（五）全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

要想更好地節(jié)約保護(hù)水資源，就必須實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。目前，迫切需要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，貫徹落實(shí)“三條紅線”，加強(qiáng)水資源管理，即明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

六、結(jié)語(yǔ)

亳州依水而興，因水而盛，要想更好地建設(shè)亳州，就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展水利的理念，進(jìn)一步重視水資源的開發(fā)利用，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施，加快水污染防治，實(shí)施依法治水，才能從根本上保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)