葛子輝

長豐縣滁河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的研究

葛子輝

一、概述

滁河灌區(qū)位于安徽省淠史杭灌區(qū)末端，設(shè)計灌溉面積2.29×104hm2，現(xiàn)有實灌面積1.93×104hm2，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地之一。但是，長期以來灌區(qū)改造投入不足，特別是末級渠系改造投入不足，管護主體缺位，導(dǎo)致灌區(qū)工程配套率低、工程完好率低，農(nóng)業(yè)用水保證程度不高，工程整體效益難以充分發(fā)揮。目前，滁河灌區(qū)執(zhí)行的水價為0.056元/m3，遠(yuǎn)小于供水成本，水價過低造成灌區(qū)工程管護經(jīng)費嚴(yán)重不足，工程損毀嚴(yán)重，用水效率低下。因此，開展農(nóng)業(yè)水價改革兩項政策試點，既是促進(jìn)灌區(qū)本身良性發(fā)展的需要，也是保障國家糧食安全的需要。

二、工作思路及建設(shè)任務(wù)

（一）工作思路

在滁河灌區(qū)選擇三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)為農(nóng)業(yè)水價綜合改革兩項政策的試點區(qū)。

1.推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治。

2.以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補機制為激勵，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

3.建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度；逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，實行終端水價制度。

4.按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出“兩兼顧”的原則，實行定額內(nèi)用水財政補貼，節(jié)約定額轉(zhuǎn)讓，超定額用水加價。

5.終端水價改革一步到位，定額內(nèi)用水財政補貼，根據(jù)農(nóng)民水費承受能力的逐年提高，相應(yīng)減少財政補貼。

通過這些政策措施，形成灌區(qū)末級渠系改造獎補機制和農(nóng)業(yè)水費財政補貼機制，進(jìn)而實現(xiàn)保障國家糧食安全、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運行、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的改革目標(biāo)。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.組織建設(shè)——農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)末級渠系改造、維護和管理職責(zé)。

（1）開展農(nóng)業(yè)用水管理組織現(xiàn)狀調(diào)查

滁河灌區(qū)地跨合肥市肥西縣、廬陽區(qū)長豐縣、新站區(qū)共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實灌面積1.93×104hm2，目前灌區(qū)內(nèi)成立均以村委會結(jié)合水系劃分的用水戶協(xié)會，不是很規(guī)范。

（2）編制農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃

由合肥市政府牽頭，灌區(qū)管理單位組織編制農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃，包括農(nóng)民用水合作組織建設(shè)布局、管理范圍、管理內(nèi)容、能力建設(shè)及運作管理機制等。在試點區(qū)規(guī)范化建設(shè)1個農(nóng)民用水戶協(xié)會。

（3）引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行社團登記

灌區(qū)管理單位要引導(dǎo)用水戶協(xié)會到縣民政局依法進(jìn)行社團登記，制定協(xié)會章程，明確用水戶協(xié)會的權(quán)利和義務(wù)，健全用水管理、工程管理、水費收繳、財務(wù)管理等規(guī)章制度。

（4）支持農(nóng)民用水戶協(xié)會用水管理

灌區(qū)管理單位要建立激勵機制，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會參與農(nóng)業(yè)用水管理，對管理好的用水戶協(xié)會要給予一定的獎勵，對管理不好的用水戶協(xié)會要根據(jù)社團管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰管理，直至取消法人資格。

2.工程建設(shè)——末級渠系節(jié)水技術(shù)改造。采取“以獎代補、先建后獎、民辦公助”的辦法進(jìn)行末級渠系節(jié)水改造，建設(shè)完善的末級灌溉工程體系。

（1）開展灌區(qū)灌溉工程設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查

采取收集資料、查閱年鑒、實地調(diào)查相結(jié)合的辦法，開展滁河灌區(qū)骨干和末級渠系工程現(xiàn)狀調(diào)查。

滁河灌區(qū)始建于1958年，至今運行已有51年。現(xiàn)建有52.4km長的干渠，沿干渠興建有大官塘、蔡塘、張橋、三十頭等4座中小型反調(diào)節(jié)水庫，總庫容4436×104m3；116 座放水涵，支、斗、農(nóng)、毛等渠道116條，總長950km；7座泄洪閘、2座節(jié)制閘；安裝機電設(shè)備123臺（套），總裝機容量8137kW。

滁河干渠骨干工程續(xù)建配套及節(jié)水改造工作始于1996年，從1996年至2007年，通過規(guī)劃項目建設(shè)，已完成2座節(jié)制閘改建；放水涵84座；2座中型水庫除險加固；6座泄洪閘改建加固；3處滑坡及滲透段治理等。

（2）編制末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃

由灌區(qū)管理單位組織編制末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃，試點區(qū)末級渠系工程規(guī)劃到斗、農(nóng)渠及其配套建筑物。具體工程包括：16.6km的斗渠；襯砌12.3km長的農(nóng)渠；7.5km長的毛渠；重建斗渠口8座；農(nóng)渠放水口89座；直灌農(nóng)涵口69座；農(nóng)用橋30座；過路涵58座；節(jié)制閘13座；測水?dāng)嗝?9座，規(guī)劃總投資498.5萬元。

（3）加強末級渠系節(jié)水改造的投入管理

灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造的投入主要由國家財政（50%）和省級財政（20%）承擔(dān)，剩余部分由地方財政及農(nóng)民投工投勞承擔(dān)。采取“以獎代補、先建后獎、民辦公助”的形式進(jìn)行投資，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。通過試點區(qū)的示范作用帶動全灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造。由農(nóng)民用水戶協(xié)會作為末級渠系改造工程的建設(shè)主體，由財政部門、灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用和技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)驗收合格后給予工程材料和機械臺班費用的補助。

（4）加強末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)管理

灌區(qū)末級渠系改造工程完工后，應(yīng)明確工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，由市政府授權(quán)的單位發(fā)給產(chǎn)權(quán)證書。并制定小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理辦法，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，建立健全小型水利工程產(chǎn)權(quán)激勵機制。

3.機制建設(shè)——末級渠系水價改革。積極推進(jìn)以終端水價制度為核心的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，形成灌區(qū)良性發(fā)展機制。

（1）開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)安徽省人民政府辦公廳皖政辦〔2002〕38號文件精神，自2002年6月起，滁河灌區(qū)水費執(zhí)行價格標(biāo)準(zhǔn)為0.056 元 /m3。

由于沒有安裝量水設(shè)施，目前整個滁河灌區(qū)仍有農(nóng)民二輪承包的耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費，每畝水田灌溉水量為500m3，自流田每畝收取水費28元，提水按自流的70%計收，即每畝收取19.6元。

2003年以前，滁河灌區(qū)水費收繳以灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，搭車、擠占、挪用情況較為嚴(yán)重，為加強水費管理，提高水費的收繳率，2003年滁河灌區(qū)水管單位與用水戶供需雙方以合同方式，明確責(zé)、權(quán)、利，按照市場規(guī)律，先繳費后供水，水費收繳率明顯提高，改革前水費入庫率最高僅為70%，而2003年則已達(dá)到95%，2004～2007年收繳率達(dá)到100%。

（2）編制灌區(qū)末級渠系水價改革規(guī)劃

由灌區(qū)管理單位組織編制末級渠系水價改革規(guī)劃，測算灌區(qū)供水成本，包括國有水利工程供水成本P1和末級渠系工程供水成本P2；實行終端水價，P=（P1W1+P2W2）/W2；制定水價調(diào)整計劃，并測算出農(nóng)民水費承受能力。

（3）推行終端水價制度

以三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)為例，初步測算終端水價。在核定國管水利工程供水價格與末級渠系水價后，測算終端水價。終端水價等于國管水利工程供水價與末級水價之和除以終端計量的水量。以三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)為例，測算終端水價，計算公式如下：

P1取值根據(jù)灌區(qū)實際成本價格，以滁河灌區(qū)國管水利工程供水成本水價計，即P1=0.119元/m3。

式中：

W1=W2÷η=255÷0.85=3×106m3（三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)計量點總水量）

W2=260×0.98=255m3（三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)終端計量點總水量）

P1——灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本價格，為0.119 元 /m3；

P2——末級渠系水價；

P——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)終端水價；

注：以安徽省政策核定價格計，即P1=0.056 元 /m3。

式中：W1——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)計量點總水量；

W2——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)終端計量點總水量；

P1——省政府政策核定供水價格，為0.056元/m3；

P2——末級渠系水價；

P——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區(qū)終端水價。

三、建議與措施

（一）組織措施

成立滁河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由物價局、發(fā)改委、水務(wù)局、財政局等有關(guān)部門組成。

（二）資金保障

末級渠系節(jié)水改造的投資主體為中央財政和省級財政，地方農(nóng)民投工投勞。要制定相應(yīng)的管理辦法來保證農(nóng)民投工投勞，在農(nóng)民投工投勞積極的地方首先開展末級渠系改造，然后在全灌區(qū)進(jìn)行推廣。

（三）政策建議

明確末級渠系產(chǎn)權(quán)，建立末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度和管理制度，推行農(nóng)民用水自治，實現(xiàn)灌區(qū)良性發(fā)展，保障國家糧食生產(chǎn)安全

（專欄編輯：張 帆）

安徽省長豐縣水務(wù)局 231100）