葛子輝

長(zhǎng)豐縣滁河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的研究

葛子輝

一、概述

滁河灌區(qū)位于安徽省淠史杭灌區(qū)末端，設(shè)計(jì)灌溉面積2.29×104hm2，現(xiàn)有實(shí)灌面積1.93×104hm2，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一。但是，長(zhǎng)期以來灌區(qū)改造投入不足，特別是末級(jí)渠系改造投入不足，管護(hù)主體缺位，導(dǎo)致灌區(qū)工程配套率低、工程完好率低，農(nóng)業(yè)用水保證程度不高，工程整體效益難以充分發(fā)揮。目前，滁河灌區(qū)執(zhí)行的水價(jià)為0.056元/m3，遠(yuǎn)小于供水成本，水價(jià)過低造成灌區(qū)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程損毀嚴(yán)重，用水效率低下。因此，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革兩項(xiàng)政策試點(diǎn)，既是促進(jìn)灌區(qū)本身良性發(fā)展的需要，也是保障國(guó)家糧食安全的需要。

二、工作思路及建設(shè)任務(wù)

（一）工作思路

在滁河灌區(qū)選擇三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革兩項(xiàng)政策的試點(diǎn)區(qū)。

1.推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治。

2.以灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

3.建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度；逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行終端水價(jià)制度。

4.按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則，實(shí)行定額內(nèi)用水財(cái)政補(bǔ)貼，節(jié)約定額轉(zhuǎn)讓，超定額用水加價(jià)。

5.終端水價(jià)改革一步到位，定額內(nèi)用水財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)民水費(fèi)承受能力的逐年提高，相應(yīng)減少財(cái)政補(bǔ)貼。

通過這些政策措施，形成灌區(qū)末級(jí)渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家糧食安全、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的改革目標(biāo)。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.組織建設(shè)——農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)末級(jí)渠系改造、維護(hù)和管理職責(zé)。

（1）開展農(nóng)業(yè)用水管理組織現(xiàn)狀調(diào)查

滁河灌區(qū)地跨合肥市肥西縣、廬陽區(qū)長(zhǎng)豐縣、新站區(qū)共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)灌面積1.93×104hm2，目前灌區(qū)內(nèi)成立均以村委會(huì)結(jié)合水系劃分的用水戶協(xié)會(huì)，不是很規(guī)范。

（2）編制農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃

由合肥市政府牽頭，灌區(qū)管理單位組織編制農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃，包括農(nóng)民用水合作組織建設(shè)布局、管理范圍、管理內(nèi)容、能力建設(shè)及運(yùn)作管理機(jī)制等。在試點(diǎn)區(qū)規(guī)范化建設(shè)1個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。

（3）引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行社團(tuán)登記

灌區(qū)管理單位要引導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)到縣民政局依法進(jìn)行社團(tuán)登記，制定協(xié)會(huì)章程，明確用水戶協(xié)會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，健全用水管理、工程管理、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。

（4）支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)用水管理

灌區(qū)管理單位要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)業(yè)用水管理，對(duì)管理好的用水戶協(xié)會(huì)要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不好的用水戶協(xié)會(huì)要根據(jù)社團(tuán)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰管理，直至取消法人資格。

2.工程建設(shè)——末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后獎(jiǎng)、民辦公助”的辦法進(jìn)行末級(jí)渠系節(jié)水改造，建設(shè)完善的末級(jí)灌溉工程體系。

（1）開展灌區(qū)灌溉工程設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查

采取收集資料、查閱年鑒、實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的辦法，開展滁河灌區(qū)骨干和末級(jí)渠系工程現(xiàn)狀調(diào)查。

滁河灌區(qū)始建于1958年，至今運(yùn)行已有51年?，F(xiàn)建有52.4km長(zhǎng)的干渠，沿干渠興建有大官塘、蔡塘、張橋、三十頭等4座中小型反調(diào)節(jié)水庫(kù)，總庫(kù)容4436×104m3；116 座放水涵，支、斗、農(nóng)、毛等渠道116條，總長(zhǎng)950km；7座泄洪閘、2座節(jié)制閘；安裝機(jī)電設(shè)備123臺(tái)（套），總裝機(jī)容量8137kW。

滁河干渠骨干工程續(xù)建配套及節(jié)水改造工作始于1996年，從1996年至2007年，通過規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，已完成2座節(jié)制閘改建；放水涵84座；2座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；6座泄洪閘改建加固；3處滑坡及滲透段治理等。

（2）編制末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃

由灌區(qū)管理單位組織編制末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃，試點(diǎn)區(qū)末級(jí)渠系工程規(guī)劃到斗、農(nóng)渠及其配套建筑物。具體工程包括：16.6km的斗渠；襯砌12.3km長(zhǎng)的農(nóng)渠；7.5km長(zhǎng)的毛渠；重建斗渠口8座；農(nóng)渠放水口89座；直灌農(nóng)涵口69座；農(nóng)用橋30座；過路涵58座；節(jié)制閘13座；測(cè)水?dāng)嗝?9座，規(guī)劃總投資498.5萬元。

（3）加強(qiáng)末級(jí)渠系節(jié)水改造的投入管理

灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造的投入主要由國(guó)家財(cái)政（50%）和省級(jí)財(cái)政（20%）承擔(dān)，剩余部分由地方財(cái)政及農(nóng)民投工投勞承擔(dān)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后獎(jiǎng)、民辦公助”的形式進(jìn)行投資，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。通過試點(diǎn)區(qū)的示范作用帶動(dòng)全灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造。由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為末級(jí)渠系改造工程的建設(shè)主體，由財(cái)政部門、灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用和技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予工程材料和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的補(bǔ)助。

（4）加強(qiáng)末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)管理

灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程完工后，應(yīng)明確工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有，由市政府授權(quán)的單位發(fā)給產(chǎn)權(quán)證書。并制定小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理辦法，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，建立健全小型水利工程產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

3.機(jī)制建設(shè)——末級(jí)渠系水價(jià)改革。積極推進(jìn)以終端水價(jià)制度為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。

（1）開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)安徽省人民政府辦公廳皖政辦〔2002〕38號(hào)文件精神，自2002年6月起，滁河灌區(qū)水費(fèi)執(zhí)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為0.056 元 /m3。

由于沒有安裝量水設(shè)施，目前整個(gè)滁河灌區(qū)仍有農(nóng)民二輪承包的耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，每畝水田灌溉水量為500m3，自流田每畝收取水費(fèi)28元，提水按自流的70%計(jì)收，即每畝收取19.6元。

2003年以前，滁河灌區(qū)水費(fèi)收繳以灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，搭車、擠占、挪用情況較為嚴(yán)重，為加強(qiáng)水費(fèi)管理，提高水費(fèi)的收繳率，2003年滁河灌區(qū)水管單位與用水戶供需雙方以合同方式，明確責(zé)、權(quán)、利，按照市場(chǎng)規(guī)律，先繳費(fèi)后供水，水費(fèi)收繳率明顯提高，改革前水費(fèi)入庫(kù)率最高僅為70%，而2003年則已達(dá)到95%，2004～2007年收繳率達(dá)到100%。

（2）編制灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)改革規(guī)劃

由灌區(qū)管理單位組織編制末級(jí)渠系水價(jià)改革規(guī)劃，測(cè)算灌區(qū)供水成本，包括國(guó)有水利工程供水成本P1和末級(jí)渠系工程供水成本P2；實(shí)行終端水價(jià)，P=（P1W1+P2W2）/W2；制定水價(jià)調(diào)整計(jì)劃，并測(cè)算出農(nóng)民水費(fèi)承受能力。

（3）推行終端水價(jià)制度

以三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)為例，初步測(cè)算終端水價(jià)。在核定國(guó)管水利工程供水價(jià)格與末級(jí)渠系水價(jià)后，測(cè)算終端水價(jià)。終端水價(jià)等于國(guó)管水利工程供水價(jià)與末級(jí)水價(jià)之和除以終端計(jì)量的水量。以三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)為例，測(cè)算終端水價(jià)，計(jì)算公式如下：

P1取值根據(jù)灌區(qū)實(shí)際成本價(jià)格，以滁河灌區(qū)國(guó)管水利工程供水成本水價(jià)計(jì)，即P1=0.119元/m3。

式中：

W1=W2÷η=255÷0.85=3×106m3（三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)計(jì)量點(diǎn)總水量）

W2=260×0.98=255m3（三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)終端計(jì)量點(diǎn)總水量）

P1——灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格，為0.119 元 /m3；

P2——末級(jí)渠系水價(jià)；

P——三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)；

注：以安徽省政策核定價(jià)格計(jì)，即P1=0.056 元 /m3。

式中：W1——三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)計(jì)量點(diǎn)總水量；

W2——三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)終端計(jì)量點(diǎn)總水量；

P1——省政府政策核定供水價(jià)格，為0.056元/m3；

P2——末級(jí)渠系水價(jià)；

P——三十崗末級(jí)渠系綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)。

三、建議與措施

（一）組織措施

成立滁河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由物價(jià)局、發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局等有關(guān)部門組成。

（二）資金保障

末級(jí)渠系節(jié)水改造的投資主體為中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政，地方農(nóng)民投工投勞。要制定相應(yīng)的管理辦法來保證農(nóng)民投工投勞，在農(nóng)民投工投勞積極的地方首先開展末級(jí)渠系改造，然后在全灌區(qū)進(jìn)行推廣。

（三）政策建議

明確末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)，建立末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度和管理制度，推行農(nóng)民用水自治，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性發(fā)展，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全

（專欄編輯：張 帆）

安徽省長(zhǎng)豐縣水務(wù)局 231100）