王焰松,田明華,吳紅梅,安寶利,李 強(qiáng)

(1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100038;2.水利部水土保持植物開發(fā)管理中心,北京 100038)

沙棘是一種具有環(huán)境保護(hù)功能的造林樹種,能夠起到保持水土和防風(fēng)固沙的作用,同時(shí)沙棘果具有很高的營養(yǎng)價(jià)值,在飲料、保健、醫(yī)療、食品、化妝等行業(yè)都有不同程度的開發(fā)和利用,基于此 “晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目”于1998年在我國正式實(shí)施,并且取得顯著的成效,對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面帶來了很大的改善。為了對(duì)沙棘生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià),項(xiàng)目組對(duì)陜西省府谷縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并針對(duì)府谷縣的沙棘生態(tài)工程建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的分析和評(píng)價(jià)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇在遵從客觀性、可比性、可量化性、代表性和獨(dú)立性的原則基礎(chǔ)之上,主要是從兩個(gè)方面來考慮即主要來源和重要來源,主要來源是實(shí)地調(diào)查得到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和一些學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)對(duì)沙棘經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo),重要來源是我國在實(shí)施相關(guān)工程時(shí)所選擇的指標(biāo)。王雄在分析沙棘林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)中選擇的指標(biāo)包括涵養(yǎng)水源效益、農(nóng)田防護(hù)效益、保持水土效益、營林成本以及營林產(chǎn)值等方面[1];王清君等對(duì)沙棘經(jīng)濟(jì)林營造技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益探討時(shí)所選擇的指標(biāo)包括經(jīng)營林產(chǎn)量分析、沙棘果銷售效益、沙棘果加工利用效益分析等方面[2];董明朝對(duì)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系研究中選取的指標(biāo)包括人均純收入、森林覆蓋率、水土流失治理率、清潔能源普及利用率(%)、人均擁有公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理等[3];任建智選取的全面小康社會(huì)指標(biāo)有:人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)率、民主化率、公民對(duì)政府的滿意度、國民平均受教育年限、電視廣播人口覆蓋率、文化娛樂支出比重、平均預(yù)期壽命、勞動(dòng)參與率、貧困發(fā)生率等[4]。綜合以上指標(biāo)和項(xiàng)目的具體情況,本文選擇的指標(biāo)具體如下:農(nóng)戶收入、鄰里與干群關(guān)系以及與其他相關(guān)生態(tài)工程的比較。

府谷縣數(shù)據(jù)的來源主要是兩個(gè)方面:一是從當(dāng)?shù)卣块T獲取的數(shù)據(jù),我們從政府獲取的資料包括歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒、整個(gè)地區(qū)沙棘種植情況等數(shù)據(jù);二是對(duì)沙棘種植農(nóng)戶做的問卷調(diào)查。我們選擇府谷縣的麻鎮(zhèn)、孤山鄉(xiāng)、府谷鎮(zhèn)、黃甫和清水鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22戶種植面積較大的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,麻鎮(zhèn)選擇的大戶有5戶,孤山鄉(xiāng)選擇的大戶有3戶,府谷鎮(zhèn)選擇的大戶有7戶,黃甫選擇的大戶有 6戶,清水鄉(xiāng)選擇的大戶只有1戶。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

按照所選擇的指標(biāo)來分析沙棘工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.1 農(nóng)戶收入

農(nóng)戶收入是反映沙棘經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要指標(biāo),它是沙棘能給種植農(nóng)戶所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的具體體現(xiàn),只有沙棘能夠給種植農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)上的切身好處,才能提高農(nóng)戶種植沙棘的積極性,這樣才會(huì)進(jìn)一步有利于沙棘的種植與發(fā)展。本部分以2008年的數(shù)據(jù)作為分析的基點(diǎn),將沙棘在2008年能夠給農(nóng)戶帶來的收益與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)所帶來的收益進(jìn)行比較分析。

表1 2008年府谷縣被調(diào)查農(nóng)戶沙棘收入與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)收入的對(duì)比

從上表中可以看出,盡管2008年府谷縣沙棘種植大戶的純收入當(dāng)中,沙棘的純收入相對(duì)于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)來說較低,但是從1元支出所產(chǎn)生收入的角度來說沙棘是最高的,達(dá)到4.73元,既高于農(nóng)業(yè)的3.36元,又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于畜牧業(yè)的1.28元。因此從整體上來說,沙棘給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益是比較明顯的,投入少而收入高,表明種植沙棘有較高的經(jīng)濟(jì)效益,能夠給農(nóng)戶帶來較大經(jīng)濟(jì)利益,也表明沙棘種植是值得推廣的。

2.2 鄰里與干群關(guān)系變化

將鄰里與干群關(guān)系變化作為指標(biāo)之一是從社會(huì)效益的角度進(jìn)行考慮,鄰里與干群關(guān)系的變化是社會(huì)效益的重要方面,在設(shè)計(jì)問卷時(shí)也將其作為一個(gè)重要的因素和指標(biāo)。對(duì)這類問題進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)定了4個(gè)選項(xiàng),即有很大提高或改善、較大提高或改善、沒有變化以及惡化。

表2 沙棘種植前后鄰里與干群關(guān)系變化 (單位:%)

上表反映了沙棘種植前后鄰里與干群關(guān)系的變化,從中可以知道高達(dá)73.7%的調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為沙棘的種植在很大程度上提高或改善了鄰里與干群關(guān)系,9.1%左右的種植農(nóng)戶認(rèn)為沙棘的種植使鄰里關(guān)系和干群關(guān)系有了較大提高或改善,僅有17%左右的人認(rèn)為沙棘種植前后并沒有發(fā)生變化,認(rèn)為沙棘種植導(dǎo)致關(guān)系惡化的現(xiàn)象不存在,因此可以知道沙棘的種植對(duì)鄰里關(guān)系和干群關(guān)系有很大的正效應(yīng),沙棘對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了很大的正面影響,有利于鄰里之間關(guān)系的改善,當(dāng)?shù)卣c農(nóng)戶關(guān)系的提高。

2.3 與其他工程的比較

為了進(jìn)一步反映沙棘工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,我們還調(diào)查了種植農(nóng)戶將沙棘工程與其他工程的比較,根據(jù)調(diào)查我們知道當(dāng)?shù)爻藢?shí)施沙棘工程之外,還實(shí)施了其他的生態(tài)工程,其中包括退耕還林工程和天然林保護(hù)工程。

表3 沙棘工程與其他工程之間的比較

表3反映了沙棘工程與其他當(dāng)?shù)毓こ讨g的差異,從表中的數(shù)據(jù)可知,同其他工程之間比較,沙棘工程對(duì)收入、就業(yè)、環(huán)境和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的積極影響均是最大的,尤其在提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面,90%的被訪者認(rèn)為沙棘工程提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)最多。對(duì)環(huán)境的積極影響方面,85%的被訪者認(rèn)為沙棘工程對(duì)環(huán)境的改善作用最大。

3 存在問題

從以上的分析中可知府谷縣沙棘工程的實(shí)施為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮挠绊?既提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶收入,也使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系得到很大程度的改善,同時(shí)也極大地保護(hù)了環(huán)境,但是在我們對(duì)府谷縣沙棘工程調(diào)查的過程中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

3.1 缺少沙棘果加工企業(yè)

在對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貨]有沙棘果的加工企業(yè),這制約了農(nóng)戶收入的提高。沙棘的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要是通過對(duì)沙棘果的加工利用體現(xiàn)出來的,同時(shí)又由于當(dāng)?shù)氐慕煌l件比較落后和沙棘種植地區(qū)比較偏遠(yuǎn),使得沙棘果的銷售情況并不是十分好,甚至個(gè)別農(nóng)戶沙棘果銷售收入無法彌補(bǔ)自己所花的交通費(fèi),這限制了農(nóng)戶種植沙棘的愿望和激情,因此沙棘的種植目前還主要是依賴于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政激勵(lì),如何將沙棘果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)出來,使種植農(nóng)戶真正獲益是面臨的一個(gè)重要問題,這個(gè)問題關(guān)系到沙棘的種植和開發(fā)利用前景,解決好這個(gè)問題一方面能夠提高種植農(nóng)戶的收入,還能夠減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

3.2 沙棘協(xié)會(huì)發(fā)展滯后

沙棘協(xié)會(huì)正在毗鄰鄂爾多斯市的各縣建立起來了。對(duì)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用是巨大的,沙棘協(xié)會(huì)的職責(zé)包括沙棘種植技術(shù)的培訓(xùn)和推廣、沙棘銷售渠道的開拓以及沙棘企業(yè)權(quán)利的維護(hù)等方面,因此沙棘協(xié)會(huì)是沙棘種植和開發(fā)的重要參與者,是一個(gè)不可忽視的因素。通過對(duì)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣臣瑓f(xié)會(huì)組織的發(fā)展滯后,對(duì)農(nóng)戶發(fā)揮的作用有待于提高,目前履行這一職責(zé)主要是由當(dāng)?shù)卣囊恍┎块T來執(zhí)行,而這些職責(zé)由政府部門來執(zhí)行往往效果并不十分理想,因?yàn)檎块T處理的工作比較多,花費(fèi)在沙棘產(chǎn)業(yè)上的時(shí)間就會(huì)相對(duì)比較有限,同時(shí)政府部門的人員并不一定是沙棘方面的專業(yè)人才,使得沙棘的開發(fā)利用在一定程度上會(huì)受到阻礙。

3.3 缺乏對(duì)沙棘的后續(xù)管理

在對(duì)農(nóng)戶調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)中我們還考慮了沙棘的后續(xù)管理,針對(duì)種植農(nóng)戶在沙棘種植之后是否對(duì)沙棘進(jìn)行管理提出詢問,接近70%的農(nóng)戶對(duì)沙棘并不撫育,造成沙棘成活率一定程度的下降。對(duì)沙棘后續(xù)管理的缺乏不利于沙棘的生長和存活。

4 對(duì)策與建議

針對(duì)以上的分析和問題,結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況,我們提出如下的對(duì)策與建議:

4.1 招商引資建立沙棘加工企業(yè)

由于府谷縣沒有沙棘加工企業(yè),所以不得不將沙棘果運(yùn)往臨近的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市,這一方面增加了運(yùn)輸成本,同時(shí)增加了對(duì)沙棘果的損壞,因此當(dāng)?shù)貙?duì)沙棘果的采集數(shù)量并不多。為了解決這一問題,應(yīng)當(dāng)招商引資,建立沙棘加工企業(yè),以便消化本地的沙棘果,進(jìn)而提高農(nóng)戶種植沙棘的主動(dòng)性,促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。沙棘企業(yè)還應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)多樣化的沙棘加工產(chǎn)品。沙棘不僅可以起到保護(hù)環(huán)境的作用,沙棘果還具有多項(xiàng)功能,例如可以制成藥品、保健品等加工產(chǎn)品。這些加工產(chǎn)品在倡導(dǎo)環(huán)保和健康生活的今天,能夠得到市場(chǎng)的親睞,受到消費(fèi)者的歡迎。在不斷擴(kuò)大市場(chǎng)容量的同時(shí),逐步建立起當(dāng)?shù)氐纳臣a(chǎn)業(yè)。發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的過程,既是種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的過程,也是三大產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程。因此各級(jí)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作,爭取他們?cè)谫Y金、科技、信貸、稅收等方面的支持和配合。同時(shí)建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系安排產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。

4.2 盡快建立沙棘協(xié)會(huì)

由于沙棘協(xié)會(huì)在沙棘的種植和開發(fā)過程中具有其獨(dú)特的職能,不能由其他部門來代替,在府谷縣沒有沙棘協(xié)會(huì)的情況下,建議盡快建立沙棘協(xié)會(huì),不斷完善沙棘協(xié)會(huì)的職能,使沙棘協(xié)會(huì)成為政府與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者、種植農(nóng)戶和企業(yè)的橋梁,不斷深化沙棘的市場(chǎng)化程度。

4.3 適時(shí)進(jìn)行沙棘后續(xù)管理

沙棘生產(chǎn)的后續(xù)管理是關(guān)系到沙棘成活率和生長的重要保障,因此沙棘的后續(xù)管理也是一個(gè)十分重要的方面。對(duì)于沙棘的后續(xù)管理可以由當(dāng)?shù)卣蓪ｉT人員進(jìn)行管理,也可以由種植農(nóng)戶自發(fā)管理。

[1] 王雄.沙棘林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)[J],山西水土保持科,2006.6(2):33-34.

[2] 王清君,褚雅君.沙棘經(jīng)濟(jì)林營造技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益探討[J],中國林副特產(chǎn),2006.6(3):61-62.

[3] 董明朝.新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系研究[J],科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008(8):105-107.

[4] 任建智.論全面建設(shè)小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[J],生產(chǎn)力研究,2004(5):84-85.