大連公路路政管理局 宋雅楠

車輛滾裝運輸?shù)陌踩刂埔恢笔枪芾聿块T關(guān)注的重點，特別是渤海灣“11·24”特大海難發(fā)生后，我國更把“四客一?！贝傲袨樗习踩芾淼闹刂兄?，并采取了一系列安全管理手段，但幾乎所有的措施都是針對船舶、操作以及船公司的，而客滾船安全系統(tǒng)則是由“人-船-車-管理”四要素組成，車輛管理還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。

薄弱環(huán)節(jié)在哪里

客滾船事故大多是由于裝載的車輛發(fā)生問題而引發(fā)的，其薄弱點首先表現(xiàn)在“三超”車綁扎系固困難，易造成車輛移位或傾覆；另外，車載危險品通過車輛夾帶使檢查困難，易燃易爆有毒，易引發(fā)火災(zāi)或造成人員傷害；車輛技術(shù)狀況差，電氣老化，漏油，易引發(fā)火災(zāi)。

船公司管理上的薄弱環(huán)節(jié)：“三超”車的控制難，貨主瞞報、辦車點失察、港口沒使用地磅等設(shè)備、船舶把關(guān)不嚴(yán)；車載危險品檢查難，貨（車）主、司機瞞報，辦車點不認真查驗，港口缺乏檢測設(shè)備，船舶檢查力度不夠或無法查驗；機制限制使車況無法控制。無專業(yè)車輛；貨車檢查由路政負責(zé)，海事部門無法控制。目前的滾裝運輸管理，對于車的管理是一個重點，但恰恰由于車輛的管理隸屬部門不同，船公司、海事、船檢等部門無法完全控制，除了在裝船前進行貨物掃描外，并沒有采取進一步的措施，因此這個重點又成為一個薄弱點。這項工作需要海事等各部門與路政管理及車輛制造等部門加強溝通并爭取得到有關(guān)方的配合和支持，使渤海灣客滾船車輛運輸?shù)陌踩玫角袑嵉谋Ｕ稀?/p>

客滾運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)未得到重視

由于目前客滾船裝載的車輛主要為道路運輸設(shè)計，所以一般情況下，車輛自設(shè)計階段就未考慮到車輛登船后綁扎點的布置和強度問題，首先造成了車輛系固困難；其次，滾裝船不得不載運各種不同形式的滾裝貨物,從小轎車到80噸的貨車（高度限制4.5m）,很多情況下,滾裝貨物的單元重量可能超過百噸。國際海事組織雖然頒布了決議“A.581(14)關(guān)于客滾船在運輸?shù)缆奋囕v時緊固安排的導(dǎo)則”，但在該文件中對車輛的載重僅適用于40噸和以下，也就是說對40噸以上的車輛在船上的系固沒有相關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。而且對于目前的客滾船雖然都配備有各自的“系固手冊”，但由于實際上對車輛控制的不確定性，導(dǎo)致該文件的編寫也無法做到“有的放矢”，因此所謂的“系固手冊”操作性不強，船上的綁扎作業(yè)也無法真正達到安全目標(biāo)。

實際上IMO決議A.581(14)在前言中就明確要求“有可能要滾裝船舶運輸?shù)牡缆奋囕v的制造商、所有人和經(jīng)營人應(yīng)特別考慮該文件的第5和第7條”。也就是說實際上國際海事組織已經(jīng)對滾裝運輸?shù)能囕v給出了建議性的要求，但這一點并沒有引起我國的路政部門和車輛制造部門的關(guān)注。分析下來造成這種局面的原因很簡單，由于行政管理范圍的不同，本應(yīng)該得到兩方面重視的水陸聯(lián)運的車輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對于海事部門來說是強制性的，但對于路政管理和車輛制造方面卻缺乏足夠的關(guān)注和政策引導(dǎo)，造成客滾船車輛運輸?shù)陌踩珷顩r長期得不到根本的改善。

加強滾裝車輛管理建議

客滾船不同于普通客船之處主要在于搭載的貨物為滾裝單元和車輛（包括其載運的貨物）。因此，改善客滾船的安全狀況應(yīng)首先從裝載的主要對象——車輛的管理和控制入手。這就需要船東、海事和船檢部門與路政管理部門和車輛制造廠加強聯(lián)系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化車輛的制造和使用。

首先，對于可能進行滾裝船舶運輸?shù)牡缆奋囕v實施許可證制度。在大批量生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)車輛以前，對目前從事滾裝運輸?shù)能囕v在最近一次車檢時提出辦理相關(guān)許可證的要求，相關(guān)車輛檢驗標(biāo)準(zhǔn)的制訂要充分考慮船舶設(shè)計部門和船檢部門的意見（同時給出相關(guān)改裝建議），在車輛進出港時應(yīng)由路政管理部門抽查，而在車輛上船期間則由船公司和海事部門負責(zé)全面檢查，三管齊下。

初期階段，為鼓勵車主的辦證積極性，可考慮由路政管理部門發(fā)布管理規(guī)定對辦證車輛在高速公路收費方面給予一定優(yōu)惠，同時在路政管理部門的日常檢查工作中給予適當(dāng)便利。而在海運中可以由船公司在運費方面給予一定的優(yōu)惠。有了經(jīng)濟方面的優(yōu)惠措施作為杠桿，加上措施得當(dāng)，同時指出以船舶和車輛的共同安全為目標(biāo)，車主應(yīng)該會響應(yīng)配合，進而在社會上造成積極的影響。

其次，加速推廣標(biāo)準(zhǔn)車輛的制造和使用。建議由車輛制造廠牽頭，由船舶設(shè)計單位和船檢部門參與制定適合我國國情的新型滾裝運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，并在生產(chǎn)和檢驗的過程中嚴(yán)格把關(guān)，以淘汰落后車型。這一點可以結(jié)合我國目前的經(jīng)濟形勢，爭取國家補貼，盡快完成車輛向標(biāo)準(zhǔn)化過渡的過程，包括下發(fā)規(guī)定僅允許采用標(biāo)準(zhǔn)車型的貨運車輛裝船，并對標(biāo)準(zhǔn)車型的額定裝載重量、外型尺寸、車輛單軸負荷以及車輛外部系固設(shè)備等方面作出明確規(guī)定。

另外，路政管理部門加大檢查力度，配合海事部門嚴(yán)格管理。利用政策優(yōu)勢，完善執(zhí)法手段，逐步淘汰落后、車況不佳的運輸車輛，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)車型的推廣使用，進行滾裝運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化試點，最終形成類似發(fā)達國家滾裝運輸車輛的物流體系。路政與海事部門的通力合作，以預(yù)防為主，處罰為輔，并采取技術(shù)政策等多種措施及手段，提高公路運輸與海洋運輸?shù)陌踩?，從而杜絕超限運輸這種波及他人安全換取自身利益的不安全因素，從根本上消除我國渤海灣客滾船車輛運輸?shù)囊淮蟀踩[患。

貨物運輸已從往日的海陸空相互獨立的階段，演變成今天的相對獨立、絕對聯(lián)系的整體格局。這種運輸格局無疑在最大程度上保證了物資的流動速度，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻。路政管理機構(gòu)應(yīng)開闊自己的視野和思路，并與船檢、海事部門加強合作，切實保障車輛滾裝運輸?shù)陌踩?/p>