文/祖增

持續(xù)上升的能源資源消費(fèi)需求、日益緊張的生態(tài)環(huán)境容量、業(yè)已確定的減排目標(biāo)愿景，需要浙江走出一條由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路

盡管去年底的哥本哈根會(huì)議帶著些許遺憾落幕，但隨著全球?qū)夂蜃兓恼J(rèn)識(shí)上升到前所未有的一致高度，為緩解溫室氣體排放而提出的以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)卻漸行漸近。在哥本哈根氣候變化大會(huì)上，我國(guó)作出碳減排的鄭重承諾，被眾多專家認(rèn)為是國(guó)內(nèi)“低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的加速到來(lái)”。在國(guó)際國(guó)內(nèi)加快向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，浙江作為能源資源消耗大省和環(huán)境壓力較大省份，要不斷增強(qiáng)省域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須走出一條由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)卻漸行漸近

種種跡象顯示，低碳經(jīng)濟(jì)有望領(lǐng)跑后危機(jī)時(shí)代，成為后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)突圍的重要推手。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》，同意投資1900億美元用于發(fā)展清潔能源和能效技術(shù)，力爭(zhēng)到2020年美國(guó)電力生產(chǎn)中至少有15%是太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岚l(fā)電；2009年8月，美國(guó)投資24億美元正式啟動(dòng)電動(dòng)汽車項(xiàng)目。日本2009年出臺(tái)的《未來(lái)開(kāi)拓戰(zhàn)略》提出，要建成世界第一的環(huán)保節(jié)能國(guó)家，并在太陽(yáng)能發(fā)電、蓄電池、燃料電池、綠色家電等低碳技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)上確保所占份額第一。2009年7月，英國(guó)公布《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，低碳發(fā)展已從全盤規(guī)劃轉(zhuǎn)向逐步實(shí)施階段。2009年7月，韓國(guó)政府公布《綠色發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》和《綠色經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃》，計(jì)劃在未來(lái)5年間累計(jì)投資約900億美元發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)。丹麥政府則提出，到2025年風(fēng)電占電力總消耗量的比例上升到50%，到2050―2070年完全擺脫對(duì)化石能源的依賴。

浙江“無(wú)油、缺煤、少電”，96.7%以上消耗的能源需從省外調(diào)入。雖然浙江近年能耗強(qiáng)度有所下降，但隨著進(jìn)入人均GDP由6000美元向10000美元跨越的重要階段，加速的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不可避免大量消耗能源，總能耗逐年攀升，資源要素制約已進(jìn)入瓶頸期?？梢哉f(shuō)，持續(xù)上升的能源資源消費(fèi)需求、日益緊張的生態(tài)環(huán)境容量、業(yè)已確定的減排目標(biāo)愿景，使浙江站在了選擇未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的風(fēng)口浪尖。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅突破資源環(huán)境約束的必然選擇，更是浙江構(gòu)建新型發(fā)展模式、加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的必然選擇。實(shí)際上，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將催生出一系列新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，有利于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域獲得新一輪發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。如先進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)與創(chuàng)新，將有效促進(jìn)企業(yè)和區(qū)域生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與興起，其中新能源、電動(dòng)汽車、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等都是未來(lái)發(fā)展的重要方向。未來(lái)若干年內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)將是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，并有可能成為新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引擎。

從近期的國(guó)內(nèi)政策走向看，“低碳”已不再停留于紙面，甚至不再局限于能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，而將自上而下全方位影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)走向?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”一詞在全國(guó)“兩會(huì)”期間再次升溫，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式”。值得關(guān)注的是，“‘十二五’規(guī)劃有望將單位產(chǎn)品能耗值納入經(jīng)濟(jì)變量，成為外部減排壓力和向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的溢出成本與考核指標(biāo)，低碳社會(huì)的系統(tǒng)化構(gòu)建需求將促使2010年成為‘低碳政策年’”，一系列低碳經(jīng)濟(jì)支持政策的出臺(tái)將只是時(shí)間問(wèn)題。國(guó)家正在研究制定中的扶植政策有《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，這都預(yù)示著低碳經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)前幾年的討論之后將步入國(guó)家政策實(shí)施的關(guān)鍵階段。

目前，政府、企業(yè)與社會(huì)的努力已讓浙江的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不俗的成績(jī)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍也越來(lái)越濃。如太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能發(fā)電、新能源汽車等領(lǐng)域已有較好基礎(chǔ)；節(jié)能減排成效顯著，單位產(chǎn)值能耗水平居全國(guó)前列；在綠色裝備研發(fā)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不斷取得突破，低碳技術(shù)創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。杭州市已提出建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，并在全國(guó)率先推出低碳新政。在杭州市，一個(gè)規(guī)模達(dá)到50億元的“低碳產(chǎn)業(yè)基金”正在籌備，同時(shí)首個(gè)以低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為投資方向的創(chuàng)投基金─浙商諾海低碳基金也將成立。但就總體而言，浙江支撐低碳經(jīng)濟(jì)的低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)以及低碳金融等支柱力量仍然較為薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，低碳產(chǎn)業(yè)總量比重低；低碳技術(shù)上，核心技術(shù)和制造裝備仍受制于人；金融方面，缺乏有效的碳交易制度和交易平臺(tái)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu)的慣性巨大，短期內(nèi)還難以擺脫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的高度依賴，難以擺脫一次能源以煤炭為主、二次能源以火電為主的能源結(jié)構(gòu)。

實(shí)際上，浙江正處在為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)尋找突破口的起步階段。而低碳經(jīng)濟(jì)涉及從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到能源結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，以及從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因而需要認(rèn)真研究低碳發(fā)展與節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略部署的關(guān)系，明確浙江特色低碳發(fā)展道路的核心要求、實(shí)現(xiàn)方式和戰(zhàn)略目標(biāo)。就近期而言，要立足省情實(shí)際，率先探索，“量體裁衣”，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

——做大低碳產(chǎn)業(yè)集群。低碳經(jīng)濟(jì)要求浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、信息、研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向更加低碳方向發(fā)展，逐步形成體現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)特色的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

——構(gòu)建低碳能源體系。低碳經(jīng)濟(jì)要求浙江能源建設(shè)從常規(guī)能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，即要從過(guò)度依賴煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧?、高效、多元發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)，從過(guò)度依賴化石能源的開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匾劳屑夹g(shù)進(jìn)步開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。要重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，加強(qiáng)傳統(tǒng)化石能源的低碳、清潔、高效利用。

——優(yōu)先發(fā)展低碳技術(shù)。從世界范圍看，以綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展為特征的新一輪技術(shù)革命正孕育著新的突破。要高度重視和鼓勵(lì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工作，把低碳技術(shù)納入科技發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃，確立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)、扶植低碳技術(shù)的市場(chǎng)化、集成化、規(guī)?；Ｖ匾晜鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗潛力的挖掘，以引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為重點(diǎn)，建立清潔能源的發(fā)展機(jī)制。

——率先建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)。目前國(guó)內(nèi)一些省市已積極試點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有的在爭(zhēng)取成為國(guó)家“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，申報(bào)國(guó)家級(jí)“低碳城市”和“低碳園區(qū)”試點(diǎn)。浙江應(yīng)積極爭(zhēng)取設(shè)立一些國(guó)家級(jí)的低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和推廣項(xiàng)目，探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

——?jiǎng)?chuàng)新低碳發(fā)展機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)要求浙江制度模式從適應(yīng)創(chuàng)新向變革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略性機(jī)遇實(shí)現(xiàn)后工業(yè)化階段跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，充分考慮能源安全、環(huán)境保護(hù)和碳減排的協(xié)同效應(yīng)，在產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔技術(shù)激勵(lì)、財(cái)稅政策體系、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、干部考核機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，如開(kāi)展小范圍的碳交易試點(diǎn)；建立“低碳評(píng)估體系”，把碳排放指標(biāo)完成情況與各級(jí)政府政績(jī)相掛鉤。