文/劉亭

作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)最基本的實(shí)質(zhì)就是能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其核心是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生主要有兩個(gè)背景，一是遏制全球氣候變暖的環(huán)境安全動(dòng)力，二是擺脫化石能源依賴的能源安全動(dòng)力。目前全球范圍內(nèi)正在掀起一輪前所未有的低碳化發(fā)展浪潮，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生極為重要而深遠(yuǎn)的影響。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，浙江當(dāng)前正面臨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的挑戰(zhàn)，加快低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

低碳經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于碳排放增長(zhǎng)率，是相對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而碳排放不增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，則是絕對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩者統(tǒng)稱為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于碳排放增長(zhǎng)率，就是高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從碳排放源或排放過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放途徑包括：能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換、能源利用、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用等，其中最為主要的是能源利用。因此，作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)最基本的實(shí)質(zhì)就是能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其核心是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

目前，英國(guó)、歐盟、法國(guó)、日本、澳大利亞以及美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼提出限制溫室氣體排放政策，力爭(zhēng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用以及環(huán)保政策等方面建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)體，其已宣布的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃總規(guī)模超過(guò)5000億美元。

中國(guó)的低碳發(fā)展行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。不僅制定了一系列與低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃，如《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等，還積極參與國(guó)際間相關(guān)談判與國(guó)際規(guī)制形成，如《京都議定書(shū)》、《巴厘島路線圖》、《加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》等。2007年9月8日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年8月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。2009年11月26日，我國(guó)宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，明確到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并將減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！兜吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》也有望于近日出臺(tái)。

發(fā)展意義及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑，有助于破解資源環(huán)境制約，有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也有助于增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已具備良好的條件：

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，低碳發(fā)展開(kāi)始奠定較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。浙江在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面已呈出現(xiàn)出積極變化：第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)尤其是電信、旅游、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了很大發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機(jī)械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展，提高了高附加值產(chǎn)品的比重。另外，投資結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)幅度明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)幅度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶來(lái)了較大的節(jié)能效益，“十一五”前三年萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降12.63%，單位產(chǎn)值能耗水平連續(xù)位居全國(guó)前列，這為推行低碳發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

——新能源長(zhǎng)足發(fā)展，低碳發(fā)展開(kāi)始具備清潔的用能條件。浙江采取了一系列措施大力推廣清潔能源，主要包括：一是積極引進(jìn)天然氣。2008年供氣量達(dá)到17.7億方，基本滿足了城市、電廠等計(jì)劃合同用戶用氣需求。二是重視核電發(fā)展。2008年省域內(nèi)核電總裝機(jī)容量占到了全省電力總裝機(jī)容量的5.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.3%的平均水平。三是大力發(fā)展可再生能源。隨著慈溪、溫嶺等沿海一批風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電機(jī)組相繼投產(chǎn)，2008年浙江省已累計(jì)建成風(fēng)電裝機(jī)19.3萬(wàn)千瓦，是2002年的4.5倍；累計(jì)推廣太陽(yáng)能熱水器800萬(wàn)平方米，年產(chǎn)沼氣能力達(dá)到7500萬(wàn)立方米。目前清潔能源比重逐年上升，為浙江實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展奠定了良好的用能基礎(chǔ)。

——法規(guī)體系日臻完善，低碳發(fā)展開(kāi)始構(gòu)筑有力的制度保障。一是下發(fā)節(jié)能文件。如浙政發(fā)［2006］35號(hào)、浙政發(fā)〔2007〕34號(hào)、浙政發(fā)〔2008〕52號(hào)等文件，確定了浙江節(jié)能降耗工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域與措施。二是出臺(tái)規(guī)劃。省政府印發(fā)了《浙江省“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)總體規(guī)劃》，各部門也陸續(xù)組織編制氣候變化應(yīng)對(duì)方案、建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃、“十一五”資源綜合利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，以指導(dǎo)節(jié)能降耗工作。三是制訂并完善地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。省政府制訂并下發(fā)了強(qiáng)制性地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》。四是推行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。對(duì)年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（或年用電300萬(wàn)千瓦時(shí)以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。五是建立新能源發(fā)展機(jī)制。加大了光伏等新能源推廣應(yīng)用力度，啟動(dòng)了“6+1”新能源推廣應(yīng)用計(jì)劃。六是推行工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解，納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核。上述法規(guī)制度的建立，為浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了體制機(jī)制的支撐。

——?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)成就斐然，低碳發(fā)展開(kāi)始形成優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，近幾年狠抓了“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體建設(shè)和“三類重大創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)。至2008年，全省擁有省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含試驗(yàn)基地）145家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心813家，國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心37家，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

當(dāng)然，浙江以高碳排放為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了很大的障礙；煤炭、成品油等化石能源未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)依然是能源消費(fèi)的絕對(duì)主體，使浙江省的碳減排壓力較大。目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)明確的政策措施來(lái)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江要率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)亦缺乏有力的政策支持；長(zhǎng)期形成的消費(fèi)觀念與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍有較大差距，這些都對(duì)浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)。

發(fā)展的主要途徑

積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建低碳化產(chǎn)業(yè)框架。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展低碳甚至無(wú)碳的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳基能源的過(guò)度依賴，從源頭上控制二氧化碳排放。一要構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)。二是改造傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)品內(nèi)涵能源。三是培育新能源產(chǎn)業(yè)，壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。

努力提高能源效率，形成低碳化用能方式。一是組織實(shí)施重大技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范推廣，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，著力提高終端能源利用效率。二是大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。主要包括熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、蓄冷蓄熱、熱能綜合利用技術(shù)，潔凈煤加工配送技術(shù)，余能余熱回收技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)，自動(dòng)化控制技術(shù)；節(jié)電技術(shù)；工業(yè)鍋爐窯爐改造技術(shù)；節(jié)約和替代石油技術(shù)等。三是組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)示范工程。抓好節(jié)能型、清潔型工廠示范、高能效中小城市示范、太陽(yáng)能節(jié)能一體化建筑示范、風(fēng)電國(guó)產(chǎn)化和大型沼氣示范工程、優(yōu)質(zhì)潔凈煤加工配送工程等。

切實(shí)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造低碳化能源體系。首先是積極推進(jìn)核電建設(shè)。在環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)地區(qū)和浙西地區(qū)，推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核電在電力結(jié)構(gòu)中的比重大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)替代部分煤電的目標(biāo)。其次是加快發(fā)展天然氣和可再生能源?！笆濉睍r(shí)期，隨著供氣量的增加，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重將有所增加。風(fēng)能和光伏發(fā)電在浙江已有良好的基礎(chǔ)，今后5年內(nèi)陸上和近海風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)將有大幅度增加；光伏發(fā)電將結(jié)合金太陽(yáng)示范工程等載體，實(shí)施百萬(wàn)屋頂發(fā)電計(jì)劃。

主動(dòng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，構(gòu)筑低碳化生活模式。倡導(dǎo)綠色出行。減少交通用油，大力發(fā)展非機(jī)動(dòng)車交通體系和公共交通，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通，推行電車、自行車使用。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車低排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)交通智能化管理等。倡導(dǎo)綠色建筑。全省新建民用建筑要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府機(jī)關(guān)辦公樓和大型公共建筑要全面建立用能監(jiān)管系統(tǒng)，高耗能公共建筑50%以上實(shí)施節(jié)能改造。推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”。積極引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。不斷提高空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大多數(shù)家用能源設(shè)施實(shí)施最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)居民盡量選用節(jié)能型家用電器，更新能耗較高的老式家用電器等。

科學(xué)促進(jìn)碳匯建設(shè)，暢通低碳化消納渠道。在自然碳匯建設(shè)方面，要注重生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，增強(qiáng)自然碳匯消納。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、闊葉化改造、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，以及加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、減少水域污染、防止外來(lái)物種入侵、強(qiáng)化濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯消納功能。在人工碳匯建設(shè)方面，積極開(kāi)展CCS（碳捕獲和埋存）技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，拓展人工碳匯。重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)際合作，強(qiáng)化CCS技術(shù)引進(jìn)；加大政府政策和資金支持，引導(dǎo)能源生產(chǎn)企業(yè)與科研院所合作，增強(qiáng)CCS技術(shù)自我研發(fā)能力。

發(fā)展對(duì)策

編制規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)低碳發(fā)展科學(xué)引導(dǎo)。研究制定并發(fā)布浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或路線圖，制定包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、清潔能源比例、碳生產(chǎn)率等目標(biāo)在內(nèi)的一系列低碳發(fā)展目標(biāo)，以此引導(dǎo)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。同時(shí)，建議將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃體系中。

推行試點(diǎn)，積極探索低碳化有效途徑。開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范已經(jīng)被列為即將出臺(tái)的《關(guān)于積極有序發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。浙江省開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)有諸多有利條件，其中最為有利的是浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得的扎實(shí)進(jìn)展。建議可以把低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)加以融合，在現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)推行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索開(kāi)展碳排放交易等。

強(qiáng)化合作，推進(jìn)低碳技術(shù)交流和合作。一是鼓勵(lì)和支持科技人員參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)科研活動(dòng)，積極組織開(kāi)展低碳國(guó)際項(xiàng)目合作。二是充分利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），通過(guò)碳貿(mào)易，獲取先進(jìn)技術(shù)和資金投入，發(fā)展氣候友好技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等。三是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)溝通，創(chuàng)新思路，有效克服國(guó)際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的各種障礙。四是建立技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓審查和評(píng)估機(jī)制，確保技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓工作的長(zhǎng)期有效實(shí)施。

要研究制定并發(fā)布浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或路線圖，制定包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、清潔能源比例、碳生產(chǎn)率等目標(biāo)在內(nèi)的一系列低碳發(fā)展目標(biāo)。建議將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃體系中

制定政策，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的政策支持。首先，研究出臺(tái)減稅、補(bǔ)助、貼息、利率等多種鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)低碳型行為。財(cái)政資金在安排上要對(duì)低碳型項(xiàng)目予以一定傾斜，同時(shí)引導(dǎo)更多的社會(huì)投資進(jìn)入低碳領(lǐng)域。每年要投入一定比例的經(jīng)費(fèi)用于低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)相關(guān)方面的研究。在建筑方面，如對(duì)開(kāi)發(fā)低碳建筑的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行減稅，對(duì)購(gòu)買低碳住宅的居民提供優(yōu)惠的抵押貸款、減稅或補(bǔ)貼政策等。在交通方面，通過(guò)合理減免購(gòu)車稅等方法來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)保汽車，對(duì)部分污染嚴(yán)重、油耗未達(dá)標(biāo)的汽車進(jìn)行取締、罰款或一定的交通限制等措施。其次，研制區(qū)域“碳生產(chǎn)率”基準(zhǔn)，創(chuàng)建碳減排行政機(jī)制。推動(dòng)浙江節(jié)約碳基能源，發(fā)展清潔能源。

提高能力，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。首先，建立碳排放監(jiān)測(cè)體系。測(cè)量能源使用狀況和碳排放量，不斷完善碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段。對(duì)監(jiān)測(cè)的信息進(jìn)行公開(kāi)和標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)管理。其次，建立人才教育體系。加快培養(yǎng)能源、環(huán)境、大氣科學(xué)、計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等多學(xué)科、多領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人才。將低碳知識(shí)普及與教育內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育、專題培訓(xùn)班等教育體系中，使低碳理念教育成為素質(zhì)教育的一部分。第三，重視宣傳，普遍提高低碳意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種宣傳媒介，推廣低碳經(jīng)濟(jì)概念，增加民眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知。充分調(diào)動(dòng)民間社會(huì)團(tuán)體和非政府組織的作用，促進(jìn)社會(huì)各界積極參與推動(dòng)低碳發(fā)展的行動(dòng)。