文/張幼文

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的邊界尚不清晰，其發(fā)展規(guī)律有諸多新特點(diǎn)，傳統(tǒng)政策模式基本不能適用

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為各地特別是沿海地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)。但是由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的邊界尚不清晰，其發(fā)展規(guī)律有諸多新特點(diǎn)，傳統(tǒng)政策模式基本不能適用。如果稍不注意，各種政策將陷入誤區(qū)，從而不能達(dá)到理想的效果。

高新產(chǎn)業(yè)的政策誤區(qū)

從目前各地的發(fā)展情況來看，必須高度重視以下十個方面的問題：一是優(yōu)惠政策不能代替科學(xué)決策。30年來，我們已經(jīng)基本形成了優(yōu)惠政策就能促進(jìn)發(fā)展的思維模式，導(dǎo)致了項目選擇的政府主導(dǎo)制。但優(yōu)惠對象選擇的政府主導(dǎo)，與企業(yè)在有預(yù)算約束條件下的決策機(jī)制根本不同，從而決策錯誤率大大增加。

二是技術(shù)先進(jìn)性不等于經(jīng)濟(jì)可行性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個從實驗室到市場的過程，有技術(shù)含量的產(chǎn)品不一定能獲得市場盈利。雖然可以允許這類產(chǎn)品從長期盈利角度去決策，也仍然不能忽略經(jīng)濟(jì)可行性原則。新產(chǎn)品的市場前景要比傳統(tǒng)產(chǎn)品復(fù)雜得多。在中國，經(jīng)濟(jì)可行性分析還特別要注意各地的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)趨同傾向和本地缺乏某些優(yōu)勢的事實，即使企業(yè)在成本上是可行的也不等于未來市場是可行的。

三是科技創(chuàng)新不等于產(chǎn)品創(chuàng)新。一個產(chǎn)品從科技研發(fā)到市場產(chǎn)品的各階段所需要的推動力量不同，支持科研不等于支持產(chǎn)業(yè)化、外地的和國外的科技成果也可以在本地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，等等。在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實踐中，要嚴(yán)格區(qū)分項目所處階段，分清科研支持政策與產(chǎn)業(yè)化政策。

只有各地致力于環(huán)境的改善而不是政策的競爭，整個國家才能實現(xiàn)最有效的發(fā)展

四是科技人才不等于經(jīng)營人才，科學(xué)家不等于企業(yè)家。產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)在于變技術(shù)為產(chǎn)品的“化”字，這是企業(yè)家的本質(zhì)。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中要以科技知識和新發(fā)展理念大力培育企業(yè)家隊伍，形成尊重企業(yè)家的氛圍和獎勵企業(yè)家的機(jī)制，使企業(yè)而不是政府真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主角。

五是政府資金不能代替風(fēng)險基金。政府注重補(bǔ)貼和資金供給不符合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，最適合的支持方式是風(fēng)險投資基金運(yùn)用百里挑一的選擇機(jī)制，以少數(shù)巨大成功補(bǔ)償大批有限失敗。

六是外資發(fā)展有別于中資發(fā)展。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的標(biāo)志，這一階段特別強(qiáng)調(diào)的是自主創(chuàng)新。如果在統(tǒng)計上不區(qū)分產(chǎn)業(yè)化是外資實現(xiàn)的還是中資實現(xiàn)的，就不能正確反映發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化的成果。由外資企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品可能中國仍然只是承擔(dān)了簡單加工。

七是產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)成為沿海地區(qū)和大城市的發(fā)展目標(biāo)，各地政策競爭又一次展開。競爭的結(jié)果將導(dǎo)致政策資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)扭曲增加，項目優(yōu)劣選擇失誤。只有各地致力于環(huán)境的改善而不是政策的競爭，整個國家才能實現(xiàn)最有效的發(fā)展。

八是政策效率會影響政策效果。近年來各地大量政策迅速出臺實施，各部門只關(guān)注和報告政策到位情況來體現(xiàn)戰(zhàn)略的實施，缺乏對政策效果的評估。力度大好的同時，也出現(xiàn)了政策支持重復(fù)，不利于政策資源的有效配置，也導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)鉆政策空子，濫用政策資源。

九是創(chuàng)業(yè)文化應(yīng)當(dāng)取代投機(jī)文化，競爭文化應(yīng)當(dāng)取代尋租文化。股市、房市的發(fā)展助長了投機(jī)文化，沖擊了現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)業(yè)文化和實業(yè)精神，沖擊了制造業(yè)應(yīng)有的精益精神。這些年來，尋求特殊政策這種“尋租”行為已經(jīng)成為各地的普遍意識和文化現(xiàn)象。必須大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，大力培育競爭環(huán)境，政策支持要以不代替企業(yè)奮斗和市場競爭為基本原則。

十是規(guī)模擴(kuò)張政策不能作為結(jié)構(gòu)進(jìn)步政策。多年來，各地方政府比較熟悉的政策手段是財稅、資金政策支持，這類政策適合于傳統(tǒng)產(chǎn)品、成熟市場、規(guī)模生產(chǎn)，利于降低生產(chǎn)成本。而結(jié)構(gòu)進(jìn)步政策關(guān)鍵在產(chǎn)品與市場的開發(fā)，經(jīng)常表現(xiàn)為新型產(chǎn)品、待開發(fā)市場、小規(guī)模生產(chǎn)。對這類產(chǎn)品財稅與資金可能解決一部分研發(fā)與試生產(chǎn)問題，但不能解決產(chǎn)品的市場推廣等關(guān)鍵問題。

科學(xué)評估的主要原則

目前，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)、評估體系與政策實踐中存在著一些不科學(xué)、不合理的因素，直接影響著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的正確發(fā)展。對統(tǒng)計指標(biāo)的建立需要明確幾個原則：

——不能以大產(chǎn)業(yè)劃分確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前的統(tǒng)計體系下大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既包含了新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，也包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品，致使在這些領(lǐng)域中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展夸大了真正高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

——不能以政策支持力度來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的推進(jìn)實踐。如果鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以政府支持政策是否出臺，或者以力度大小和金額多少來體現(xiàn)，就會導(dǎo)致只要政策支持了就是實現(xiàn)了發(fā)展的錯誤評價標(biāo)準(zhǔn)，不能正確反映政策的正確性和實際經(jīng)濟(jì)效果。作為經(jīng)濟(jì)活動，政策效果評價的唯一指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有成長過程的特殊性，不能希望其一投產(chǎn)就贏利，但既然作為產(chǎn)業(yè)就必須以經(jīng)濟(jì)效益為評價標(biāo)準(zhǔn)。

——不能以具有高新技術(shù)的項目是否立項投資開工來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的推進(jìn)。一些項目具有高新技術(shù)，但由于全國一哄而上，市場前景暗淡，投資開工不等于未來的成功，我國在這一方面的歷史教訓(xùn)很多。

——不應(yīng)不區(qū)分投資者性質(zhì)而評價高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。將不同類型資本企業(yè)合并在一起統(tǒng)計，把由外資實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與由本國資本實現(xiàn)的發(fā)展簡單地加在一起，使本土企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中究竟取得什么成就的情況無法得到確切反映，同時又把引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新等同起來。

扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中各政府部門、開發(fā)區(qū)要進(jìn)行政策協(xié)調(diào)與溝通，避免重復(fù)的政策支持造成過度激勵和資源浪費(fèi)

指標(biāo)與評估體系要點(diǎn)

除了政策結(jié)構(gòu)上的探索之外，統(tǒng)計指標(biāo)的科學(xué)化同樣有利于正確認(rèn)識高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。事實上，更廣義的評估體系也同樣是重要的。

——建立包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤、就業(yè)、出口、專利數(shù)等在內(nèi)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，盡可能確切地將真正具有高新技術(shù)的具體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)統(tǒng)計在內(nèi)，避免將一些大領(lǐng)域中并不具有高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)全部統(tǒng)計在一起，以更確切地體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實際取得的進(jìn)展。

——明確區(qū)分國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商獨(dú)資及合資企業(yè)等各自的發(fā)展情況，以體現(xiàn)本土企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上所取得成就的真實情況。引進(jìn)外資項目要與本土企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，要避免外資數(shù)量導(dǎo)向和對本土企業(yè)的擠出效應(yīng)，鼓勵本土企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行二次創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的努力。

——建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持政策的效益評估機(jī)制和事后追蹤機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化政策應(yīng)只扶持具有市場前景的項目，不包括科技研發(fā)項目。在宏觀上要控制對申請的淘汰比例，注重優(yōu)選，防止支持越多就是政策實踐越有成效的觀念。資金支持的方式和支持力度要嚴(yán)格按照市場前景來決定。對實行政策支持的項目要進(jìn)行事后效果追蹤評估，根據(jù)項目的實際進(jìn)展及時進(jìn)行政策調(diào)整。

——要在嚴(yán)格進(jìn)行市場前景評估基礎(chǔ)上進(jìn)行項目立項。在爭取國家立項中，要充分研究國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和競爭態(tài)勢，避免只看項目本身的先進(jìn)性而忽略實際發(fā)展的滯后性，防止市場飽和以及發(fā)展相對落后而造成的失敗。對政府出資或給予重大支持的要建立項目責(zé)任人制度。

——要把科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化二者的政策設(shè)計區(qū)別開來。在量化統(tǒng)計上，要反映本土企業(yè)申請高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利數(shù)量的增長上，與實用新型、外觀設(shè)計專利增長區(qū)別開來。還要與外資企業(yè)在中國注冊專利保護(hù)出現(xiàn)的專利數(shù)量增長區(qū)別開來。