文/楊松濤任杰玉

浙江與臺(tái)灣在發(fā)展歷程方面有諸多相似甚至相同之處，在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，面臨著與臺(tái)灣20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后相同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力

20是世在紀(jì)內(nèi)8部0經(jīng)年濟(jì)代調(diào)，整臺(tái)基灣本產(chǎn)完業(yè)成轉(zhuǎn)、型升外級(jí)部環(huán)境壓力加大的情況下，靠?jī)?nèi)生動(dòng)力與外部刺激的聯(lián)合作用完成的。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已成功進(jìn)行了進(jìn)口替代、出口導(dǎo)向的準(zhǔn)備階段，因而面對(duì)來(lái)自國(guó)際環(huán)境的壓力，臺(tái)灣能抓住出現(xiàn)難得的機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

轉(zhuǎn)軌實(shí)踐

20世紀(jì)70年代，世界石油危機(jī)雖然沖擊了臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，使臺(tái)灣貿(mào)易跌入低谷，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。但臺(tái)灣當(dāng)局仍通過(guò)6年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展重化工業(yè)，以自產(chǎn)設(shè)備和原料代替進(jìn)口，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“為農(nóng)工商業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化的規(guī)模，塑造一個(gè)完善的雛型”。值得一提的是，臺(tái)灣當(dāng)局在實(shí)施6年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，配合進(jìn)行了十大建設(shè)，以拉動(dòng)內(nèi)需和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除社會(huì)基本建設(shè)外，主要在于重化工業(yè)建設(shè)，包括高雄造船廠、高雄煉鋼廠和一批石油化學(xué)工廠，目的在于改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。工程實(shí)施期間，進(jìn)口了大量?jī)?yōu)良機(jī)械設(shè)備和器材，訓(xùn)練出大批工程技術(shù)人員。項(xiàng)目完成后，改善了工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供了工業(yè)發(fā)展的重要原料。

臺(tái)灣屬海島型經(jīng)濟(jì)，在石油危機(jī)的沖擊之下，作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)支柱的外貿(mào)，進(jìn)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1974年、1975年的貿(mào)易逆差達(dá)近20億美元，1974年、1975年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅1.12%、4.24%，失業(yè)率則達(dá)到2.41%，創(chuàng)20世紀(jì)70年代最高記錄。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊之下被動(dòng)轉(zhuǎn)型何以成功，探究其原因可以發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣在不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心轉(zhuǎn)移前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了高起點(diǎn)上。

之前的1965年，臺(tái)灣著手實(shí)施旨在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第四期四年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（1965—1968），采取了以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)帶動(dòng)島內(nèi)工業(yè)發(fā)展的“出口擴(kuò)張”策略，設(shè)立出口加工區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品的出口比例迅速增加。1960—1973年，臺(tái)灣工業(yè)年均增長(zhǎng)率17%，外貿(mào)總額以年均25%的速度增長(zhǎng)，形成“進(jìn)口—加工—出口”的外向型經(jīng)濟(jì)模式，從而使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成了由進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向的過(guò)渡。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣當(dāng)局順應(yīng)現(xiàn)代世界科技革命的新潮流，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為優(yōu)先發(fā)展策略性工業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)而建立科技產(chǎn)業(yè)。還創(chuàng)立新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、設(shè)立材料工業(yè)研究所、機(jī)械工業(yè)研究所、工業(yè)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)，作為攻克技術(shù)難點(diǎn)的前沿陣地。進(jìn)入90年代，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)一步實(shí)施了“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例”(1991 年)和“國(guó)建六年計(jì)劃”(1991 年)，將通訊、資訊、消費(fèi)性電子、半導(dǎo)體、精密機(jī)械與自動(dòng)化、航天、高級(jí)材料、特用化學(xué)與制藥、醫(yī)療保健及污染防治產(chǎn)業(yè)作為十大新興工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，臺(tái)灣當(dāng)局有意識(shí)地開(kāi)始推行“知識(shí)導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)品高附加值化，促使臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又一次走向深層次調(diào)整。

轉(zhuǎn)軌三大問(wèn)題

一是對(duì)美日經(jīng)濟(jì)的過(guò)分依賴(lài)。從20世紀(jì)50年代到70年代，世界性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇有過(guò)兩次，在這兩次機(jī)遇中，美國(guó)和后來(lái)的日本先后向臺(tái)灣轉(zhuǎn)移了大量資本和技術(shù)比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力密集型工業(yè)，奠定了臺(tái)灣出口加工體系的基礎(chǔ)。但由于臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期實(shí)行貿(mào)易導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出口市場(chǎng)過(guò)分依賴(lài)美國(guó)，進(jìn)口市場(chǎng)過(guò)分依賴(lài)日本，20世紀(jì)80年代末期以前，臺(tái)灣的貿(mào)易順差幾乎就是指對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差。巨額的對(duì)美貿(mào)易順差同時(shí)也給臺(tái)灣帶來(lái)了巨額對(duì)日本貿(mào)易逆差，加之對(duì)美貿(mào)易順差的連年增加引起了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散化。臺(tái)灣不具有完整配套型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度依賴(lài)于對(duì)外依存。這一特征決定了新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的中間需求在很大程度上由外部供給來(lái)滿(mǎn)足，出口對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)性大大增加，導(dǎo)致臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散化。如在電子資訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，即形成了美國(guó)主導(dǎo)行銷(xiāo)渠道，日本提供關(guān)鍵技術(shù)和零部件，臺(tái)灣生產(chǎn)周邊產(chǎn)品的全球電子資訊產(chǎn)業(yè)分工格局。

三是產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。為了降低成本，臺(tái)灣不僅勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且高科技產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始大量外移，如電腦、監(jiān)視器、掃描器、鍵盤(pán)、鼠標(biāo)等產(chǎn)品，都已陸續(xù)轉(zhuǎn)移到大陸和東南亞等地生產(chǎn)。

對(duì)浙江的啟示

近年來(lái)，浙江在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已邁出關(guān)鍵步伐并取得了一定的成績(jī)，但目前產(chǎn)業(yè)層次整體仍然較低，浙江應(yīng)該借鑒臺(tái)灣轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮浙江產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

首先，推動(dòng)政府出臺(tái)扶持中小企業(yè)政策。針對(duì)中小企業(yè)比重占97%又不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特點(diǎn)，1982年臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”制定了《中小企業(yè)發(fā)展條例》把重點(diǎn)放在推行現(xiàn)代管理制度、加強(qiáng)資金融通和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)上，以促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使中小企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。浙江的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也是中小企業(yè)為主，在當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)揮中小企業(yè)活力、增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，因而要推動(dòng)政府從戰(zhàn)略上重視中小企業(yè)發(fā)展。

浙江在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已邁出關(guān)鍵步伐，但目前產(chǎn)業(yè)層次整體仍然較低，應(yīng)該借鑒臺(tái)灣轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

其次，要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加大對(duì)研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新等的資金投入。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于外部技術(shù)和外部市場(chǎng)，不僅政府長(zhǎng)期奉行“拿來(lái)主義”，廣大中小企業(yè)亦無(wú)法承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立研發(fā)新技術(shù)的能力十分有限，而且由于自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小，無(wú)法形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。浙江是制造業(yè)大省，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)技術(shù)密集型行業(yè)擴(kuò)張、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)改造完成的。產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)，加快行業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)等環(huán)節(jié)的資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。

第三，要加大人力資本的投入，重視人才的培養(yǎng)。人才結(jié)構(gòu)是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要因素之一，臺(tái)灣在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中牢固樹(shù)立了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技與教育是關(guān)鍵”的價(jià)值觀，十分強(qiáng)調(diào)把人力資源開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。浙江在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，要借鑒臺(tái)灣人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)人才引進(jìn)力度和培養(yǎng)的投入。

最后，要加大引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)力度。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在很大程度上抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)換代為核心的結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)而完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)積極順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的依次傳遞過(guò)程。浙江應(yīng)該加大引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的力度，積極創(chuàng)新招商引資模式，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)的先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)直接進(jìn)入勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，這是實(shí)現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的捷徑。