文/鮑衛(wèi)翔王啟龍

在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之際，如何實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)又好又快的科學(xué)援建，是每一個(gè)援建干部值得深思的課題，也是每一個(gè)援建干部當(dāng)前的最大政治任務(wù)。通過一年多的實(shí)踐與探索，筆者認(rèn)為，廣大援建干部要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先，尊重規(guī)律、最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。援建者應(yīng)在家園重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建中堅(jiān)持“功能恢復(fù)、民生優(yōu)先，設(shè)施重建、基礎(chǔ)優(yōu)先，布局調(diào)整、安全優(yōu)先，人口轉(zhuǎn)移、集聚優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的思路，致力于解決災(zāi)區(qū)群眾“生存與發(fā)展”兩大問題，通過一系列的科學(xué)規(guī)劃因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，注重“四個(gè)結(jié)合”，做到有條不紊、有的放矢，確保中央提出“三年援建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)順利完成。

民生民情與可持續(xù)相結(jié)合

科學(xué)援建是高效、優(yōu)質(zhì)、快速、務(wù)實(shí)的援建，它要求在援建過程中時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注民生與民情，急災(zāi)民之所急，想災(zāi)民之所想，多做得民心合民意的實(shí)事、好事。它的和資源整合，不斷提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿统掷m(xù)力，為當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2008年底，溫州市援建指揮部在深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并與青溪片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分對(duì)接的基礎(chǔ)上，聯(lián)合溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院、溫州市城市建設(shè)規(guī)劃研究院、溫州市農(nóng)科院和溫州市招商中心先后編制完成了《青溪片區(qū)2009-2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《溫州市三年援建項(xiàng)目規(guī)劃》、《片區(qū)村莊整治規(guī)劃》、《陰平生態(tài)休閑示范村建設(shè)規(guī)劃》和片區(qū)招商引資項(xiàng)目庫(kù)。協(xié)同上海同濟(jì)大學(xué)編制完成了青溪鎮(zhèn)新城區(qū)及古城修建規(guī)劃。按照規(guī)劃，為青溪鎮(zhèn)確定了“一城、兩水、三片、四心”的災(zāi)后集鎮(zhèn)建設(shè)布局思路：“一城”即結(jié)合災(zāi)后重建恢復(fù)青溪古城；“兩水”依托繞城而過的青竹江和渭南河兩條水系，打造集鎮(zhèn)濱河生態(tài)景觀；“三片”即在新集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃東、北、中三個(gè)相對(duì)集中的居住片區(qū)；“四心”即逐步形成東片的行政中心、中片的商業(yè)中心和教育中心以及北片的旅游度假中心。

可以預(yù)見，通過實(shí)施該規(guī)劃為今后青溪的科學(xué)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)“兩年基本恢復(fù)、五年振興發(fā)展、十年全面小康”的具體發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

設(shè)施完善與人才培養(yǎng)相結(jié)合

實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的科學(xué)援建不但需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施做保障，更需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍做強(qiáng)有力的支撐，這兩者相輔相成，相互作用。

“5·12”大地震后，援建者在大力建設(shè)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更應(yīng)幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)智力和技術(shù)的提升，給他們帶來理念和思路的碰撞、素質(zhì)和能力的提升、精神和面貌的改善，為災(zāi)區(qū)留下了一支“帶不走的援建隊(duì)伍”。

溫州援建者在全力做好學(xué)校、衛(wèi)生院、公路等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為災(zāi)區(qū)確定教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、旅游等方面智力和技術(shù)援助計(jì)劃，深入實(shí)施技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)、專家咨詢、掛職鍛煉等多種形式的智力援助，通過開展教育援助培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)富民洽談、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技創(chuàng)新活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研、農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)培養(yǎng)一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

科學(xué)援建是一個(gè)復(fù)雜而全面的過程。它不是對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單“援助式”的建設(shè)，而是要通過各種方法和渠道，提高災(zāi)區(qū)的自我發(fā)展能力，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。歸納起來說，就是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合援建者來自發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，真正將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源強(qiáng)勢(shì)。

從地理位置上看，地震災(zāi)區(qū)大多位于四川北部山區(qū)，它們的特點(diǎn)是多山地、少耕地，生態(tài)環(huán)境良好，勞動(dòng)力資源、自然資源及旅游資源非常豐富等。溫州援建者要將產(chǎn)業(yè)幫扶工作與發(fā)展當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家樂、庭院經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力扶持畜牧、稻田養(yǎng)魚、食用菌、核桃、油橄欖等農(nóng)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的文章。

在產(chǎn)業(yè)援建模式上，重點(diǎn)扶持大型養(yǎng)（種）殖戶，采取大戶帶小戶模式及專業(yè)合作社模式，并引導(dǎo)從粗放式經(jīng)營(yíng)到深度加工過渡形成自有品牌及市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。變單純資金技術(shù)輸入為資金技術(shù)輸入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念更新相結(jié)合，從根本上改善災(zāi)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身發(fā)展功能。

首先是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合川北觀光游特色，突出培育適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高山生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。其次是培育特色。重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)。溫州指揮部建立了橋樓鄉(xiāng)200萬(wàn)袋袋料食用菌種植（產(chǎn)業(yè)援建培訓(xùn)）基地，已培訓(xùn)、發(fā)展57家種植戶；組建了三鍋鄉(xiāng)的50畝袋料香菇栽培示范園區(qū)，已吸納入園規(guī)模栽培戶12戶，栽培規(guī)模達(dá)120萬(wàn)袋；在青溪鎮(zhèn)陰平村特色農(nóng)業(yè)園引種了溫州的金玉米1號(hào)和甌繡808番茄，其中金玉米1號(hào)畝產(chǎn)達(dá)到750公斤，增加農(nóng)戶年收益2400元。同時(shí)，還促進(jìn)了陰平生態(tài)示范村的休閑度假旅游。在青溪鎮(zhèn)金橋村成立了專業(yè)核桃種植經(jīng)營(yíng)合作社。通過上述舉措，不但有力地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各界社會(huì)力量參與災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)援建與合作，也使災(zāi)區(qū)人民群眾腰包逐漸鼓起來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年3月份，青溪鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存款總額為3025萬(wàn)元，人均僅2160.7元；2010年3月份存款總額9988萬(wàn)元，人均存款7134.3元，在兩年時(shí)間里增長(zhǎng)了330%。

環(huán)境優(yōu)化與和諧發(fā)展相結(jié)合

科學(xué)援建目的和出發(fā)點(diǎn)就是幫助災(zāi)區(qū)的人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。離開了這個(gè)目的和出發(fā)點(diǎn)，援建工作就失去了真正的意義。溫州援建者在幫助災(zāi)區(qū)完善各種各樣基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)與生活環(huán)境和諧發(fā)展，不斷優(yōu)化生活環(huán)境，提高人民生活信心指數(shù)，修補(bǔ)他們的心靈創(chuàng)傷，使他們有一個(gè)“舒適、美麗、環(huán)保、和諧”環(huán)境，讓災(zāi)區(qū)人民群眾活的更幸福、更有尊嚴(yán)。因此，援建者要把農(nóng)房重建、安居房建設(shè)作為援建工作的重中之重，抓緊實(shí)施。

溫州市援建指揮部非常重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)房重建示范點(diǎn)的建設(shè)，嚴(yán)格按照“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地、特色”的原則，引進(jìn)溫州“千百工程”成功經(jīng)驗(yàn)，推出了新農(nóng)村建設(shè)“118”工程，做到新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)房重建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三結(jié)合，建設(shè)模式推行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一風(fēng)貌，并充分發(fā)動(dòng)群眾，互幫互助，營(yíng)造濃厚的重建氛圍。目前，青溪片區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房維修加固工作累計(jì)已完成3341戶，重建農(nóng)房5599戶。堰坪村示范點(diǎn)被評(píng)為“青川縣農(nóng)房災(zāi)后重建安居示范點(diǎn)”、青川縣首批“十百工程”達(dá)標(biāo)村莊和市級(jí)衛(wèi)生村；陰平鄉(xiāng)村旅游示范村改造初見成效，被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、省級(jí)衛(wèi)生村和“十百工程”達(dá)標(biāo)村莊。

科學(xué)援建是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。它不僅是物質(zhì)家園的重建，更重要的是精神家園的重建，要求廣大援建干部在援建過程中要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重特色，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理，符合災(zāi)情、符合民意、符合實(shí)際，并研究建立援建長(zhǎng)效機(jī)制，只有這樣才能讓災(zāi)區(qū)重新綻放出絢麗的光彩，只有這樣才能讓災(zāi)區(qū)人民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，只有這樣才能促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，只有這樣才是真正意義上的科學(xué)援建。