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        村級集體經濟如何謀發(fā)展

        2010-08-02 11:45:56陸國相
        浙江經濟 2010年9期
        關鍵詞:農村發(fā)展

        文/陸國相

        發(fā)展壯大村級集體經濟,直接關系到新農村建設目標的實現(xiàn)。近年來,蕭山區(qū)坎山鎮(zhèn)高度重視村級集體經濟發(fā)展,并把它作為新農村建設的重要環(huán)節(jié)列入議事日程。目前,全鎮(zhèn)19個村村均可分配收入達144.96萬元,其中500萬元以上1個村、200萬元以上3個村。2009年,全鎮(zhèn)村級集體可分配收入達2754.29萬元??采芥?zhèn)在發(fā)展壯大村級集體經濟中,始終堅持從實際出發(fā),積極探索實踐新的發(fā)展方式。

        ——資產租賃型??采芥?zhèn)引導各村把由“賣地”向“租地”轉變,加大硬件投入力度,建造標準廠房及配套實施,引進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,通過物業(yè)租賃經營,增加村級集體收入。如工農村統(tǒng)一由村集體辦理土地征用手續(xù),建造廠房以租賃形式提供個私企業(yè)投資者。目前該村已有一個匯集40家企業(yè)的工業(yè)小區(qū),每年可收租金350萬元以上。在土地指標越來越緊張的情況下,工農村的廠房不斷增值,村級集體收入越來越多。

        ——“一村一品”型。各村在發(fā)展村級集體經濟過程中,結合各自實際,找準產業(yè)發(fā)展方向,不斷拓寬村級收入渠道。如建盈、三盈、梅仙等村依托“中國花木城”優(yōu)勢,發(fā)展花卉苗木,現(xiàn)在這些村95%的農戶種植苗木,每畝純收入超1萬元,村級集體收入也隨之增加。

        ——資源開發(fā)型。各村發(fā)揮各自資源優(yōu)勢,采取統(tǒng)一經營、專業(yè)承包、租賃等形式,實現(xiàn)村集體增收。如榮星村利用山場礦石資源優(yōu)勢,興辦石料加工場,年村級可用資金在100萬元以上。

        雖然坎山鎮(zhèn)村級集體經濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭,經營方式由直接的市場競爭型向資源發(fā)包型轉變,但也存在不少問題。一是村級收入貧富分化越來越明顯,村與村之間差距在拉大。2009年,全鎮(zhèn)19個行政村村級集體可分配收入500萬元以上僅1個村,200—500萬元 3個村,100—200萬元 9個村,50—100萬元以下6個村。最高的工農村與最低的張神殿村村級集體收入相差10倍。

        二是村級經濟來源狹窄。目前坎山鎮(zhèn)村級集體經濟來源主要是租賃集體資產、土地承包款等。但租賃集體資產等收入并不是每個村都有,相當一部分村的收入來源主要是土地承包款,從而使得村級收入相當狹窄。

        三是剛性支出日益增加。2009年,全鎮(zhèn)村級集體經濟支出2553.07萬元。其中,村干部報酬522.85萬元,經營費用215.39萬元,培訓考察費用105.23萬元,農業(yè)發(fā)展支出663.07萬元,用于公益事業(yè)支出663.07萬元。

        四是部分村負債較多。一方面收入來源少,另一方面支出需求在不斷增加,村級集體經濟缺乏新的亮點。全鎮(zhèn)19個行政村中,支大于收(負債)的村有9個,由于這部分村干部收入相對偏低,使村干部缺乏對發(fā)展集體經濟信心。

        在目前的新形勢、新任務下,要發(fā)揮好農村基層組織作用,村級集體經濟的發(fā)展至關重要。從坎山的實際情況看,必須切實鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式,積極拓寬集體經濟收入來源渠道,努力探索集體經濟發(fā)展的新形式。

        ——產業(yè)帶動增收。借鑒建盈村經驗,把發(fā)展壯大集體經濟與推進農業(yè)產業(yè)化、完善統(tǒng)分結合雙層經營體制結合起來,興辦農民專業(yè)合作社,大力發(fā)展“一村一品”,增加農民收入。

        ——資源開發(fā)增收。充分利用山林、水面等資源,走優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展之路。借鑒榮新村經驗,利用山林資源優(yōu)勢,通過以承包、租賃等形式,創(chuàng)辦形式多樣的經濟實體,增加村級經濟收入。

        ——有償服務增收。通過盤活存量資產,走資產保值增值的路子。借鑒工農、鳳升等村經驗,在個私企業(yè)比較發(fā)達,對空置的辦公用房、舊廠房等進行改造利用,通過建設標準廠房,采用承包、出租等方式,取得長效收入。

        同時,要不斷探索和完善村級集體經濟的經營管理模式,扎實推進村級財務規(guī)范化建設,提高村級集體資產管理水平,確保集體資產保值增值。要充分利用政策,增強發(fā)展后勁,如“村企結對”政策中各村要強化與結對企業(yè)的溝通,積極爭取項目資金扶持,建立互助協(xié)作關系,享有優(yōu)惠政策。在開源增收同時,還要做好“節(jié)流”文章。

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