文/劉亞平

建設(shè)生態(tài)城市是加快城市發(fā)展和推進(jìn)城市化進(jìn)程的新型模式。其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮城市生態(tài)環(huán)境和資源的優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)這一全新的模式來發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)城市環(huán)境，從而創(chuàng)建城市的生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城市的跨越式發(fā)展。

生態(tài)城市建設(shè)追求經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧。在制定生態(tài)城市具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)突出三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)城市必不可少的基礎(chǔ)條件；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)城市必須有雄厚的綜合實(shí)力和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)來支撐；（3）社會(huì)文明標(biāo)準(zhǔn)，良好的社會(huì)風(fēng)氣、較高的人口素質(zhì)、健全的道德理念、穩(wěn)定的社會(huì)保障、有序的社會(huì)秩序等是生態(tài)城市應(yīng)當(dāng)必備的社會(huì)條件和基本保證。

盡管杭州生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)比較好，但在環(huán)保投入、資源保障、技術(shù)支撐等方面與全國先進(jìn)城市有較大的差距。2009年，杭州市環(huán)保投入占GDP的比重比北京市低3.2個(gè)百分點(diǎn)；為生態(tài)城市建設(shè)提供人才、科技保障等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平；城市污水處理率比全國先進(jìn)水平的上海市低近20個(gè)百分點(diǎn)。此外，無公害食品發(fā)展有待加強(qiáng)，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽廢棄物無害化或資源化處理剛起步。這些都是生態(tài)城市建設(shè)中需要狠下功夫，急需解決的問題。

——完善政策法規(guī)體系。（1）完善法規(guī)制度，提高資源能源利用效率，降低物質(zhì)消耗和污染排放。如法規(guī)要約束居民盡量減少生活垃圾，保護(hù)綠地環(huán)境；約束企業(yè)“三廢”排放量必須達(dá)標(biāo)。（2）完善經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)資源投入大、能耗高的產(chǎn)業(yè)要加大限制力度；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，放寬審批限制，給予稅收優(yōu)惠政策；對(duì)廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予補(bǔ)助；對(duì)從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的企業(yè)給予享受政策性優(yōu)惠貸款，等等。

——推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。杭州需要轉(zhuǎn)變高消耗、高污染和高增長的發(fā)展模式，在城市范圍內(nèi)構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益平衡發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)提高為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。要加快建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(“3”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“1”就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)，做優(yōu)新能源汽車、節(jié)能環(huán)保和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來刺激GDP的快速增長，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費(fèi)降到最低限度。并通過深化改革，形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價(jià)格體系。

——強(qiáng)化技術(shù)支撐。目前杭州市在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性關(guān)鍵技術(shù)。因此，開發(fā)共性和實(shí)用技術(shù)，形成促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的技術(shù)支撐體系是一大努力方向。如循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢物再利用以及大幅度減少天然資源消耗的生態(tài)化生產(chǎn)；清潔生產(chǎn)技術(shù)，將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用生產(chǎn)全過程，提高資源利用率，減少污染物排放；系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，通過資源、能源工業(yè)代謝分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物質(zhì)流、能量流、資金流的優(yōu)化配置，并指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在這個(gè)過程中，政府所要做的是充分發(fā)揮其保障和引導(dǎo)作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)企業(yè)積極積極吸納新技術(shù)，為生態(tài)城市的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。