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        發(fā)展目標(biāo):基于“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的考量

        2010-08-02 11:45:58浙江省人民政府咨詢委員會課題組
        浙江經(jīng)濟(jì) 2010年11期
        關(guān)鍵詞:增長速度轉(zhuǎn)型發(fā)展生產(chǎn)總值

        文/浙江省人民政府咨詢委員會課題組

        建議從轉(zhuǎn)型升級、社會民生和環(huán)境資源三個(gè)方面來研究“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo),這三個(gè)方面涵蓋了“轉(zhuǎn)型發(fā)展”所包括的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四個(gè)領(lǐng)域,銜接了浙江發(fā)展新階段的特點(diǎn)

        發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn),也是明確和落實(shí)發(fā)展任務(wù)的一個(gè)主要依據(jù)。從全國來講,2020年要建成惠及全國人民的全面小康社會,2050年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從浙江來講,全面小康和基本現(xiàn)代化都要率先,已經(jīng)提出力爭到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)(這是浙江“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確的),到2020年要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

        國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大動蕩、大調(diào)整時(shí)期,國際環(huán)境復(fù)雜多變,不確定因素增加,將對我國和浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響?!笆濉睍r(shí)期,浙江要圍繞繼續(xù)化解國際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響和全力以赴推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”來研究發(fā)展目標(biāo);同時(shí)要考量高水平地實(shí)現(xiàn)十七大確定的全面建設(shè)小康社會的新要求(即增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、擴(kuò)大社會主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明),考量基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要階段性目標(biāo)在“十二五”的體現(xiàn),還要體現(xiàn)省委、省政府明確的涉及改善民生、社會發(fā)展、體制改革和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。為此,建議從轉(zhuǎn)型升級、社會民生和環(huán)境資源三個(gè)方面來研究“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)。這三個(gè)方面涵蓋了“轉(zhuǎn)型發(fā)展”所包括的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四個(gè)領(lǐng)域,銜接了浙江發(fā)展新階段的特點(diǎn),與省委、省政府提出的今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求也是一致的。

        涉及轉(zhuǎn)型升級的主要指標(biāo)

        增長速度。按照保持一個(gè)有利于加快轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)增長速度的要求,建議全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度為7%或8%,如果定7%,按現(xiàn)行價(jià)格和匯率計(jì)算,到2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬億元左右,人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.5萬元左右,相當(dāng)于9573美元??紤]的基點(diǎn):(1)“十二五”時(shí)期,對擴(kuò)大內(nèi)需不能太過樂觀,對國際市場的回暖也不能寄予過高的期望;(2)全省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自于轉(zhuǎn)型升級,而轉(zhuǎn)型升級對浙江而言將是一個(gè)艱苦而漫長的過程;(3)制定一個(gè)相對較低的增長速度,有利于集中精力抓轉(zhuǎn)型升級;(4)保增長和保穩(wěn)定不能唯GDP,浙江率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級就是對全國的最大貢獻(xiàn);(5)浙江經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期將呈現(xiàn)一個(gè)增長速度由慢到快的漸近過程。

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年,服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展,制造業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.5∶47.5∶48,基本形成以“三產(chǎn)”為主導(dǎo)的、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。考慮的基點(diǎn):(1)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高很大程度依賴于農(nóng)村改革,“十二五”時(shí)期農(nóng)村改革步伐將會加快;(2)浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是在危機(jī)環(huán)境下展開的,是市場倒逼下的被動選擇,雖然挑戰(zhàn)大于機(jī)遇,但是全省上下已形成共識與合力;(3)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展和帶動,新型工業(yè)化和新型城市化的推進(jìn)將會促進(jìn)服務(wù)業(yè)的更快發(fā)展;(4)在新的發(fā)展階段,一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和相互融合加快,將進(jìn)一步促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;(5)形成工業(yè)為基礎(chǔ)、“三產(chǎn)”為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,本來就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本要求。

        增長格局。投資、消費(fèi)和出口在國民經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)系及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高,投資增速保持在10%以上,外貿(mào)出口保持在10%左右,競爭力有所提高。財(cái)政收入增長應(yīng)該保持在適當(dāng)降低的水平??紤]的基點(diǎn):(1)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略導(dǎo)向,將有利于提高城鄉(xiāng)居民收入水平,提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率;(2)雖然大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮即將過去和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張多數(shù)向省外轉(zhuǎn)移,但轉(zhuǎn)型升級的投資需求和激活民營投資的潛力,能夠使投資增速保持一定的水平;(3)隨著國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,出口將出現(xiàn)前低后高的走勢,但回升的速度不會太快,估計(jì)出口增速保持在10%左右是可以爭取的;(4)適度降低財(cái)政收入增長水平是為了配合實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,也是為了“放水養(yǎng)魚”,為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。

        創(chuàng)新能力。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè),研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右,科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。考慮的基點(diǎn):(1)符合中央提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求;(2)省委十二屆四次全會已提出,到2012年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例在2%以上;(3)隨著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的深入實(shí)施,創(chuàng)新型省份建設(shè)將進(jìn)一步加快。

        城市化水平。新型城市化有效帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到85%以上,城市化水平達(dá)到62%??紤]的基點(diǎn):(1)城市化問題,不是簡單的發(fā)展問題,更是改革的問題,“十二五”時(shí)期浙江改革的進(jìn)程將加快;(2)新型工業(yè)化和新型城市化必然提高城市化的發(fā)展水平;(3)省委十二屆四次全會已提出,到2012年城市化水平超過60%;(4)預(yù)測“十二五”時(shí)期,城市化水平平均每年提高0.5-0.7個(gè)百分點(diǎn)是可以爭取的;(5)2010年是人口普查之年,合理地界定城市人口,不僅是一個(gè)理論問題,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,通過城市人口統(tǒng)計(jì)口徑的變化,或?qū)ⅰ疤嵘憬鞘谢健薄?/p>

        按照保持一個(gè)有利于加快轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)增長速度的要求,建議全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度為7%或8%,如果定7%,按現(xiàn)行價(jià)格和匯率計(jì)算,到2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬億元左右,人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.5萬元左右,相當(dāng)于9573美元

        涉及社會民生的主要指標(biāo)

        常住人口。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,不斷提高生育質(zhì)量,到2015年末全省常住人口預(yù)計(jì)達(dá)到5400萬左右,人口自然增長率控制在5‰左右,機(jī)械人口增長速度有所下降??紤]的基點(diǎn):(1)低生育水平不僅是計(jì)劃生育政策維持的結(jié)果,更是新生代的發(fā)展趨勢;(2)隨著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,大規(guī)模農(nóng)民工入浙的高潮將漸行漸遠(yuǎn),而高素質(zhì)勞動力的流入會逐漸增加。因此,機(jī)械人口增長速度必然下降,但增長總量還將上升。

        人均收入。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高,家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35000元左右,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到18000元左右,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小??紤]的基點(diǎn):(1)省人大十一屆一次會議已提出,到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過27000元,農(nóng)村居民人均純收入超過11000元;(2)隨著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的深入實(shí)施,城鄉(xiāng)居民收入增幅將進(jìn)一步提高;(3)農(nóng)村改革的推進(jìn),社會保障覆蓋面的擴(kuò)大,新農(nóng)村建設(shè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村居民收入的增長快于城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了條件;(4)2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元,農(nóng)民人均純收入9258元;按與GDP同等增速計(jì)算,2015年城鎮(zhèn)居民收入可達(dá)37179元,農(nóng)民收入可達(dá)15145元。

        社會保障。2015年,社會基本保障覆蓋率達(dá)到100%。

        就業(yè)水平。2015年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),基本建立覆蓋全社會就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò),常住人口失業(yè)率控制在6%以下。

        公共服務(wù)?;竟卜?wù)均等化水平有較大提高,15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年,城鄉(xiāng)居民工作、居住、通行、休閑環(huán)境更加優(yōu)化,信息服務(wù)更加完善,精神文化生活更加豐富。

        預(yù)期壽命。生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,醫(yī)療保健水平進(jìn)一步提高。2015年預(yù)期壽命達(dá)到77歲。

        涉及環(huán)境資源的主要指標(biāo)

        萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量。這是由國家確定下達(dá)的約束性指標(biāo)。預(yù)計(jì)國家很可能會提出萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2010年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降的要求,也可能調(diào)增相關(guān)約束性指標(biāo)。在與國家銜接過程中,浙江可以爭取一個(gè)突破“一刀切”的、更加符合浙江實(shí)際的下降幅度。

        污水集中處理率和垃圾無害化處理率比“十一五”規(guī)劃有所提高。

        循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的階段性目標(biāo),核心指標(biāo)應(yīng)該比“十一五”規(guī)劃有所提高。

        森林覆蓋率保持穩(wěn)定,水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率特別是海洋環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率應(yīng)該有明顯提高。

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