杜巨玲

一、浙江省能源、環(huán)境現(xiàn)狀

浙江電源結(jié)構(gòu)中以非清潔能源－煤炭為主。同全國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，浙江省的煤炭消費(fèi)所占比重仍然是比較高的。這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在諸多的問(wèn)題，環(huán)境污染是以煤為主能耗結(jié)構(gòu)的直接結(jié)果，其中燃燒化石燃料排放的大氣污染物和COD是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的核心，排放量的90%是燃煤造成的，二氧化硫和酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失已占GDP的2%以上。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，浙江省的大氣污染處于煤煙型，主要污染物是煙塵、二氧化硫和氮氧化硫，在大中城市，汽車排放的氮氧化硫已超過(guò)燃煤排放的氮氧化硫。我國(guó)70%的南方城市出現(xiàn)酸雨，其中浙江是僅次于華中地區(qū)的嚴(yán)重污染區(qū)，除浙西南外，全省大部分地區(qū)酸雨出現(xiàn)頻率在60%以上，主要表現(xiàn)在全省降水pH值年均值低、酸雨率高、處于較低pH值范圍的城市數(shù)較多和城市酸雨率上升，降水中主要酸性污染物為硫酸根離子。

目前浙江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)是喜人的，但蘊(yùn)藏在這種高增長(zhǎng)背后的高環(huán)境代價(jià)往往容易被忽略，這不得不讓人深思，而且浙江省環(huán)境污染程度還在進(jìn)一步提高。我們不能以環(huán)境惡化為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和浙江的實(shí)際情況來(lái)看，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能降耗，明顯減少環(huán)境污染，滿足浙江全面建設(shè)小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，不是不可能，但面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是浙江省節(jié)能減排增效的重要舉措，這不但為環(huán)境審計(jì)提供了極大的發(fā)展空間，而且也為浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

二、浙江省環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

環(huán)境審計(jì)是為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府或企事業(yè)單位等被審計(jì)單位的環(huán)境管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性所進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證等工作。其目標(biāo)是利用審計(jì)方法，客觀地獲得審計(jì)證據(jù)，判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力的適應(yīng)性，為環(huán)境信息的需求者提供系統(tǒng)的、確定的、周期性的和客觀的鑒證意見(jiàn)，在環(huán)境管理方面發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省地處長(zhǎng)江三角洲，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、資源緊缺的省份，與其他地區(qū)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重較大，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中給環(huán)境帶來(lái)了較大的污染?！墩憬∩鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》顯示，從現(xiàn)在起至2020年，浙江省將通過(guò)啟動(dòng)、推進(jìn)、提高三個(gè)階段，實(shí)施生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)示范、生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、萬(wàn)里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、碧海建設(shè)、綠色文化建設(shè)、科教支持與管理決策建設(shè)等“十大工程”，努力構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的“五大體系”，即：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、人與自然和諧的人口生態(tài)體系、科學(xué)高效的能力支持保障體系。節(jié)能減排增效、生態(tài)建省、可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)關(guān)系到全省各個(gè)部門、單位甚至個(gè)人的系統(tǒng)工程，因此浙江省的環(huán)境審計(jì)應(yīng)在主要由審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)管理權(quán)限在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中予以實(shí)施的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和推進(jìn)民間審計(jì)發(fā)展，從而形成三者各司其職、相輔相成的完整的環(huán)境審計(jì)體系。針對(duì)節(jié)能減排增效，其環(huán)境審計(jì)主要內(nèi)容包括：

1.生態(tài)建設(shè)政策（包括環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策）的審計(jì)。對(duì)浙江省政府制訂的政策的科學(xué)性、合理性和可操作性、法規(guī)執(zhí)行效果及實(shí)施成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，看環(huán)境法規(guī)是否促進(jìn)了環(huán)境改善，比較其效果與實(shí)施成本。在該項(xiàng)審計(jì)中，側(cè)重地方生態(tài)建設(shè)政策的審查：地方生態(tài)建設(shè)政策在國(guó)家政策前提下，更能因地制宜發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，它直接決定省內(nèi)各部門、各單位的環(huán)境活動(dòng)。對(duì)地方生態(tài)建設(shè)政策的審查，主要包括：政府所制定的環(huán)境政策和措施是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；是否符合國(guó)家的環(huán)境法律、法規(guī)；是否符合ISO—14000標(biāo)準(zhǔn)；是否符合生態(tài)建省的總體目標(biāo)和規(guī)劃；是否適合浙江省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn)并切實(shí)可行；是否存在重大的缺陷，導(dǎo)致各部門、單位在環(huán)境方面的短期行為；政策之間是否相互銜接協(xié)調(diào)，不存在雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)；政策執(zhí)行是否符合成本效益原則。

2.生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及執(zhí)行情況審計(jì)。生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是浙江省各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況編制的，是其節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的具體依據(jù)，也可以作為考核其生態(tài)建設(shè)業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)審計(jì)主要內(nèi)容包括：審計(jì)已編制并頒布實(shí)施11個(gè)設(shè)區(qū)市的生態(tài)市規(guī)劃，62個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)城區(qū)以及環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，審查在執(zhí)行中是否發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和可操作性存在問(wèn)題，規(guī)劃中的目標(biāo)是否得以貫徹，重點(diǎn)工作和任務(wù)的進(jìn)展情況，審計(jì)經(jīng)費(fèi)概算的執(zhí)行情況并進(jìn)行效益分析。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的審計(jì)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金既包括各級(jí)政府主導(dǎo)的生態(tài)項(xiàng)目如《浙江省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》中的“十大工程”所投入的資金，也包括其他政府投資項(xiàng)目配套的環(huán)保資金。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的授權(quán)審批制度的執(zhí)行情況；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的額度的合理性；對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)；財(cái)政部門對(duì)上級(jí)撥入的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的分配、撥付、管理和結(jié)算等情況的審計(jì)；地方配套資金的籌集和撥付情況；有關(guān)主管部門對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的分配、撥付和管理情況；用款單位對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況；評(píng)價(jià)資金使用后的環(huán)境效益，分析環(huán)保資金的使用效率，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)施審計(jì)時(shí)，要對(duì)前次審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行核查，必要時(shí)可以對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。

4.政府生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目審計(jì)。主要對(duì)象是政府負(fù)責(zé)保護(hù)或改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。目前我國(guó)法律規(guī)定，已授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些項(xiàng)目的“財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的效益性”進(jìn)行審計(jì)。主要審計(jì)內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃批復(fù)、執(zhí)行和調(diào)整、變更情況；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理部門、建設(shè)單位、實(shí)施單位、招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)、稽察單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)政策的執(zhí)行情況；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度、計(jì)劃完成、驗(yàn)收及投資的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建成以后各項(xiàng)管護(hù)措施落實(shí)和實(shí)際管護(hù)情況等。實(shí)施該類審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注意對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的選擇，考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、重要性和可審計(jì)性等問(wèn)題。

5.企業(yè)單位的環(huán)境控制和治理情況審計(jì)。通過(guò)審計(jì)企業(yè)環(huán)境報(bào)告，審查環(huán)境污染是否嚴(yán)重以及環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，審查企業(yè)是否以經(jīng)濟(jì)節(jié)約和高效率的方式運(yùn)用受托環(huán)境資源，審查企業(yè)用于環(huán)保方面的開(kāi)支是否真實(shí)、合法，計(jì)算環(huán)境污染造成的損失，評(píng)價(jià)其資源的綜合利用程度及其對(duì)環(huán)境的影響，揭示廢棄物處理、存放和排放情況是否有利于生態(tài)平衡。

6.對(duì)其他項(xiàng)目的節(jié)能減排影響進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或項(xiàng)目審計(jì)等方面工作的實(shí)施，檢查或確認(rèn)政府、組織在緩解、削減投資項(xiàng)目的環(huán)境影響方面的措施是否已經(jīng)實(shí)施，并已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，有無(wú)造成過(guò)多成本等。

7.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)境責(zé)任審計(jì)。將環(huán)境保護(hù)作為考核業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)之一，甚至可以采用生態(tài)一票否決制。主要審查任期內(nèi)或?qū)徲?jì)期間內(nèi)，責(zé)任范圍（包括管轄地域內(nèi)和相關(guān)地域如河流下游內(nèi)）的環(huán)境變化情況；環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入情況；主要投資項(xiàng)目的環(huán)境效應(yīng)，主要業(yè)績(jī)與生態(tài)環(huán)境效益之間的對(duì)比關(guān)系等。其目的為審查領(lǐng)導(dǎo)干部是否有以環(huán)境的破壞為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的行為。

8.環(huán)境建設(shè)保護(hù)情況審計(jì)。主要由政府與各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等管理部門聯(lián)合審計(jì)城鄉(xiāng)居住環(huán)境的整體狀況、林業(yè)生態(tài)、海洋生態(tài)、主要保護(hù)區(qū)生態(tài)、重點(diǎn)江河流域生態(tài)。

三、環(huán)境審計(jì)的程序和方法

環(huán)境審計(jì)活動(dòng)包括收集信息、評(píng)估信息和系統(tǒng)地闡述結(jié)論，及對(duì)需要改進(jìn)的某些方面加以鑒定。其目的是為了滿足環(huán)境要求而進(jìn)行改進(jìn)。環(huán)境審計(jì)程序、方法主要如下：

（一）計(jì)劃階段。這是整個(gè)審計(jì)過(guò)程的起點(diǎn)。在計(jì)劃階段，環(huán)境審計(jì)人員應(yīng)做如下工作：組成審計(jì)小組；調(diào)查了解被審計(jì)單位的基本情況；初步評(píng)價(jià)被審計(jì)單位有關(guān)環(huán)保的內(nèi)部控制制度；編制審計(jì)計(jì)劃以確定技術(shù)、區(qū)域和時(shí)間范圍等。審計(jì)人員可采用檢查、觀察、詢問(wèn)、分析程序等審計(jì)方法獲取有關(guān)的證據(jù)資料。檢查是審計(jì)人員對(duì)與環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)記錄和其他書面文件可靠程度的審查；觀察是審計(jì)人員實(shí)地察看被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)和有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)所涉及的環(huán)境因素及其內(nèi)部環(huán)境控制的執(zhí)行情況，以獲取證據(jù)的方法；詢問(wèn)是審計(jì)人員以書面或口頭方式，向被審計(jì)單位內(nèi)部或外部的知情人員獲取審計(jì)證據(jù)的方法；分析程序是審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位與環(huán)境相關(guān)的重要的比率或趨勢(shì)進(jìn)行的分析，包括調(diào)查環(huán)境異常變動(dòng)以及這些重要比率或趨勢(shì)與預(yù)期數(shù)額和相關(guān)信息的差異，以達(dá)到對(duì)環(huán)境成本的發(fā)生、完整性及估價(jià)與分配的認(rèn)定。對(duì)于異常變動(dòng)項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)重新考慮其所采用的審計(jì)方法是否適合，必要時(shí)，應(yīng)追加適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，以獲取相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)。

在編制總體審計(jì)計(jì)劃時(shí)，時(shí)間預(yù)算是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，它是衡量審計(jì)工作進(jìn)度及工作效率的依據(jù)，其繁簡(jiǎn)程度取決于被審計(jì)單位環(huán)保工作開(kāi)展程度及預(yù)計(jì)的審計(jì)工作的復(fù)雜程度。

（二）審計(jì)實(shí)施階段。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)活動(dòng)由五個(gè)基本步驟組成：鑒別和了解管理控制系統(tǒng)；評(píng)價(jià)管理控制系統(tǒng)；收集審計(jì)資料；評(píng)估審計(jì)調(diào)查結(jié)果；向被審單位匯報(bào)調(diào)查結(jié)果。主要包括以下兩部分內(nèi)容：

1.控制測(cè)試。其目的在于確定有關(guān)環(huán)保的內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行是否有效、能否有效處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)以制訂進(jìn)一步的審計(jì)程序。對(duì)內(nèi)控差、控制風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，審計(jì)人員應(yīng)執(zhí)行更多的實(shí)質(zhì)性程序，以控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量。在控制測(cè)試中，審計(jì)人員還應(yīng)審查被審計(jì)單位是否切實(shí)遵守了有關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)。

2.實(shí)質(zhì)性程序。評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)（例如原材料）的處理及存放會(huì)產(chǎn)生的全部負(fù)債及其核算的合理性；評(píng)價(jià)環(huán)保工作的效果并評(píng)估其成本和效益估算的合理性。在實(shí)質(zhì)性程序中有兩個(gè)重要問(wèn)題需解決，即成本效益分析和環(huán)境價(jià)值的量化。

環(huán)境價(jià)值的量化可采用項(xiàng)目構(gòu)成法，即按生態(tài)資源所能創(chuàng)造收益的不同方面的價(jià)值分項(xiàng)加總計(jì)算。例如河流能涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)水生動(dòng)物、提供水源和運(yùn)輸航道等。其中提供水源的收益價(jià)值可用每一單位體積水源的價(jià)格與河流的總流量相乘求得。依此類推，把各項(xiàng)收益價(jià)值加總即得河流生態(tài)資源價(jià)值。

但實(shí)際中很多生態(tài)資源價(jià)值難以量化，有關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。而環(huán)境審計(jì)很大程度上是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，若缺乏正確的定量基礎(chǔ)，則分析結(jié)果沒(méi)有實(shí)用意義。因此應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際，研究一套切實(shí)可行、客觀可比的指標(biāo)體系，使環(huán)境審計(jì)工作建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

另外，在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)，需對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行成本效益分析，以評(píng)價(jià)環(huán)保工作效益。環(huán)保工作中的成本即保護(hù)或治理環(huán)境所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，其效益包括給企業(yè)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境資源價(jià)值的增值。同時(shí)還應(yīng)考慮帶來(lái)新污染的損失。由于上面各項(xiàng)費(fèi)用和收益發(fā)生的時(shí)間不同，因此分析時(shí)要將其折算到同一時(shí)點(diǎn)上，即折現(xiàn)后再進(jìn)行成本效益比較。

（三）審計(jì)報(bào)告階段。整理評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)、編制審計(jì)報(bào)告、提出審計(jì)建議、建立審計(jì)檔案止的整個(gè)期間。

四、關(guān)于浙江省實(shí)施環(huán)境審計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.樹(shù)立和強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)是促使浙江省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，但環(huán)境審計(jì)對(duì)不少人來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)較為陌生的事物。因此要加大宣傳力度，增強(qiáng)浙江省各級(jí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)以及開(kāi)展環(huán)境審計(jì)急迫性的認(rèn)識(shí)，促使其積極參與各種環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，支持和配合環(huán)境審計(jì)，營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境審計(jì)氛圍。

2.完善環(huán)境審計(jì)立法。為順利開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，必須進(jìn)一步完善環(huán)境審計(jì)立法。首先，要制定具有可操作性的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，使環(huán)境審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方法、程序和具體實(shí)施辦法走向制度化，使環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)操作規(guī)范化；其次，要規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一的環(huán)境評(píng)價(jià)尺度。這不但可以為環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展提供依據(jù)，也為我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)奠定法律基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮政府審計(jì)部門環(huán)境審計(jì)工作。浙江省環(huán)境審計(jì)范圍廣、問(wèn)題多，需要重點(diǎn)深入，才能有效開(kāi)展。從審計(jì)的權(quán)限與力量著眼，宏觀領(lǐng)域的審計(jì)事項(xiàng)有賴于政府審計(jì)，因此必須充分發(fā)揮政府審計(jì)部門環(huán)境審計(jì)工作。政府審計(jì)內(nèi)容主要有環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行和生態(tài)環(huán)境保護(hù)程序文件的審計(jì)；環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)控系統(tǒng)的審計(jì)；地方政府一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理效益的審計(jì)等。

4.有效推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。組織企業(yè)參加ISO14000環(huán)境保護(hù)認(rèn)證體系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)自我約束、綠色產(chǎn)品開(kāi)拓營(yíng)銷市場(chǎng)的雙贏措施，同時(shí)能有效推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。眾所周知，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而企業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是最嚴(yán)重的，完全依靠政府審計(jì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)存在一定的缺陷：首先是政府審計(jì)的精力是有限的，在完成上述審計(jì)內(nèi)容后，很難對(duì)眾多企業(yè)再進(jìn)行個(gè)別環(huán)境審計(jì)；其次，對(duì)環(huán)境的責(zé)任也是企業(yè)的主要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該喚起企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題；最后，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)的相關(guān)信息掌握的更全面。因此企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)在環(huán)境審計(jì)中承擔(dān)主要角色，出具企業(yè)環(huán)境審計(jì)報(bào)告。

5.建立環(huán)境審計(jì)后續(xù)跟蹤制度。環(huán)境后續(xù)跟蹤審計(jì)的目的是確保被審計(jì)單位和管理層對(duì)環(huán)境審計(jì)報(bào)告中提出的審計(jì)結(jié)果采取合適的行動(dòng)。環(huán)境審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，僅是對(duì)審計(jì)對(duì)象發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。環(huán)境審計(jì)在審計(jì)的終結(jié)階段應(yīng)向被審計(jì)單位和審計(jì)委托人提出詳細(xì)的環(huán)境審計(jì)報(bào)告，指出其存在的問(wèn)題，并提出詳盡的改進(jìn)措施和方案。通過(guò)后續(xù)審計(jì)，能確保審計(jì)報(bào)告所提出的審計(jì)結(jié)論和建議有效實(shí)施，可進(jìn)一步檢查審計(jì)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，確保環(huán)境問(wèn)題得到根本解決。

6.大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)是我國(guó)環(huán)保部門運(yùn)用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，涵蓋了大量的環(huán)保工作專業(yè)信息。審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)時(shí)，經(jīng)常要利用、分析環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，因此，審計(jì)人員需熟練掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，以提高審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也可以使審計(jì)人員充分利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中包含的豐富的數(shù)據(jù)內(nèi)容，彌補(bǔ)自身的專業(yè)性不足，便于充分、適當(dāng)?shù)氖占瘜徲?jì)證據(jù)。

7.提高審計(jì)人員素質(zhì)，建立和完善培訓(xùn)機(jī)制。環(huán)境審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，有眾多的技術(shù)指標(biāo)，是一門比較復(fù)雜的學(xué)科。環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是極大的挑戰(zhàn)。因此，隨著環(huán)境審計(jì)的不斷深入發(fā)展，審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)定期組織環(huán)境審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，使環(huán)境審計(jì)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，也可以建立專家?guī)?，根?jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士，如環(huán)?？蒲兴?、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、排污收費(fèi)監(jiān)理所有關(guān)專家、高級(jí)工程師等加入環(huán)境審計(jì)工作，利用他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高環(huán)境審計(jì)的效率和效果。