任雪梅

全面預(yù)算管理是指在企業(yè)管理中，對(duì)于企業(yè)的存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)算和控制的管理行為以及其制度安排，具有控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等多功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營機(jī)制。通信施工企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理既是市場低價(jià)位競爭的要求，也是提高企業(yè)自身素質(zhì)，實(shí)行精細(xì)化管理的需要。因此，從全面預(yù)算管理角度出發(fā)，使企業(yè)能夠真正掌握工程財(cái)務(wù)信息，規(guī)范核算，從而更好地降低工程成本，按時(shí)回收工程款，有利于企業(yè)進(jìn)行一些高利潤率的工程施工項(xiàng)目，提高施工利潤。

1 通信施工類企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

企業(yè)全面預(yù)算管理主要體現(xiàn)了先進(jìn)的管理理念，而不是管理的方式和方法。盡管通信施工類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上有別于工商企業(yè)或其他行業(yè)，但在企業(yè)管理的目標(biāo)和要求上與其他企業(yè)是一致的。我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，通信施工類企業(yè)需要由松散型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施全面預(yù)算管理可以加速這個(gè)過程轉(zhuǎn)變。

通信施工類企業(yè)以工程項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，有著成熟的工程項(xiàng)目預(yù)算體系。除工程預(yù)算定額、工程綜合基價(jià)等政府部門頒發(fā)的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，企業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)或項(xiàng)目所在地的通信管理部門經(jīng)常地、不斷地發(fā)布和更新各種信息，給通信施工類企業(yè)預(yù)算提供了大量的資料和依據(jù)。因此，通信施工類企業(yè)在全面預(yù)算管理上有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢與特點(diǎn)：管理模式多樣化、組織靈活多變、工程項(xiàng)目獨(dú)立完整等。與其他企業(yè)相比，在全面預(yù)算管理體系上有所不同，甚至還存在較大的差異，通信施工類企業(yè)需要結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)以及施工項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行全面預(yù)算管理。

2 通信類施工企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容

通信施工類企業(yè)的全面預(yù)算管理通過編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、修訂預(yù)算、考核和評(píng)價(jià)預(yù)算使企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的流入和流出能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)先、有效控制；使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理、人力資源管理等企業(yè)管理的子系統(tǒng)能夠相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)年度的經(jīng)營目標(biāo)。一般而言，通信類施工企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算四個(gè)方面。

（一）業(yè)務(wù)預(yù)算管理

業(yè)務(wù)預(yù)算包括施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、工程成本預(yù)算、工程稅金及附加預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理

財(cái)務(wù)預(yù)算主要是企業(yè)的收支預(yù)算，其內(nèi)容主要是現(xiàn)金流入流出預(yù)算。但由于處于不同的層次，通信施工類企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算涵蓋的內(nèi)容不同，選擇財(cái)務(wù)預(yù)算的模式要根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行必要的調(diào)整。

（三）資本預(yù)算管理

資本預(yù)算主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債券投資預(yù)算，它是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算。通信施工類企業(yè)的固定資產(chǎn)投資預(yù)算主要包括：施工機(jī)械、施工設(shè)備的購置、更新、維修預(yù)算，隨著通信產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和施工工藝的不斷改進(jìn)，對(duì)于基層單位或工程項(xiàng)目部而言，不屬于固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)材料、工具的購置、更新、儲(chǔ)備問題等則顯得更加突出，而且這些物品所占價(jià)值量的比重在增加。因此，通信施工類企業(yè)的投資預(yù)算還需要包含流動(dòng)資產(chǎn)投資預(yù)算。

（四）籌資預(yù)算管理

籌資預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)需要借入長、短期借款的預(yù)算。通信施工類企業(yè)在經(jīng)營過程中不可避免地存在著墊資問題，有可能墊資的幅度會(huì)逐漸增大，所以，籌資預(yù)算對(duì)于通信施工類企業(yè)來說是極其重要的。一般而言，企業(yè)編制預(yù)算按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。

3 加強(qiáng)通信類施工企業(yè)全面預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

通信施工類企業(yè)存在著項(xiàng)目流動(dòng)性大、施工地點(diǎn)遠(yuǎn)、工程項(xiàng)目多的特點(diǎn)，在工程項(xiàng)目管理中，企業(yè)規(guī)定制度往往落實(shí)不到位，很多情況下，工程項(xiàng)目管理中存在較多的“以包代管”的方式，使得企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不管不問，導(dǎo)致管理中存在著人治大于法治的現(xiàn)象。因此，通信類企業(yè)要實(shí)行全面預(yù)算管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以足夠的重視，我們建議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將施工項(xiàng)目的成果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤。同時(shí)廣大企業(yè)職工要把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事，充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營過程中的重要性，積極參與企業(yè)全面預(yù)算管理。通信施工類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工思想觀念的轉(zhuǎn)變是推行全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，也是企業(yè)提高效益的保證。

（二）強(qiáng)化全面預(yù)算管理的預(yù)算編制

對(duì)于通信施工類企業(yè)而言，全面預(yù)算不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算，還包括業(yè)務(wù)預(yù)算、直接材料預(yù)算、人工預(yù)算、利潤預(yù)算、成本預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等。施工企業(yè)要做好各項(xiàng)預(yù)算的協(xié)調(diào)與配置，有效控制資源的使用，推動(dòng)企業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在具體編制時(shí)應(yīng)注意：（1）施工企業(yè)全面預(yù)算的編制過程中應(yīng)采取上下結(jié)合、橫向協(xié)調(diào)的程序，以充分體現(xiàn)出分權(quán)與集權(quán)的統(tǒng)一。（2）全面預(yù)算管理編制不僅應(yīng)具有可驗(yàn)證性，而且應(yīng)明確經(jīng)營方向和經(jīng)營目標(biāo)，要以利潤為目標(biāo)，力求適應(yīng)市場，體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新原則。（3）總結(jié)以前全面預(yù)算編制的不足，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，通過調(diào)查研究，分析預(yù)算對(duì)象，考慮各種因素，搜集各類信息，結(jié)合具體部門的實(shí)際情況、不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容采取不同的編制方法。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過程控制

對(duì)施工企業(yè)而言，過程控制決不僅僅是對(duì)施工環(huán)節(jié)的控制，還應(yīng)該包括市場開發(fā)環(huán)節(jié)的控制，施工組織方案環(huán)節(jié)的控制，實(shí)際施工過程環(huán)節(jié)的控制，工程結(jié)算環(huán)節(jié)的控制。在市場開發(fā)環(huán)節(jié)的控制方面，必須嚴(yán)格控制市場開發(fā)費(fèi)用，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定出合理的市場開發(fā)費(fèi)用效益比指標(biāo)，促進(jìn)市場開發(fā)部門嚴(yán)格篩選信息，提高標(biāo)書質(zhì)量，不斷提高中標(biāo)率。在施工組織方案環(huán)節(jié)的控制方面，應(yīng)使工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)與成本費(fèi)用支出達(dá)到最佳平衡。在實(shí)際施工過程環(huán)節(jié)的控制方面，不僅要編制整個(gè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算，還要編制年度、季度、月度財(cái)務(wù)預(yù)算，每個(gè)月將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，制定措施，以月保季，以季保年，保證整個(gè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）健全、明確全面預(yù)算管理的責(zé)任

全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各方面，企業(yè)各部門的主要負(fù)責(zé)人一般都是責(zé)任的承擔(dān)者，那種把預(yù)算工作的責(zé)任全部落到財(cái)務(wù)部門的做法是不可行的。明確責(zé)任就是把責(zé)任目標(biāo)層層分解，通過責(zé)任主體的建立，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)職工身上，使其了解到自己身上擔(dān)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)要完善獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明，這樣才能有利于預(yù)算管理的順利推行，才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處。

4 結(jié)束語

通過對(duì)通信施工類企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的探討，通信施工類企業(yè)要實(shí)行全面預(yù)算管理不但是市場競爭的要求，也是企業(yè)本身發(fā)展的需要；只有企業(yè)所有部門的參與和積極配合，全面預(yù)算管理在企業(yè)中才能得以更好的實(shí)現(xiàn)。