楊 永

隨著貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易順差的不斷擴大，我國承受的來自貿(mào)易保護主義的壓力也在增加，由于我國大量出口生產(chǎn)企業(yè)存在資源利用率低、消耗率高、環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)象，在對外貿(mào)易過程中越來越多的受到各國綠色貿(mào)易壁壘的限制，其對我國對外貿(mào)易的影響日趨明顯。

一、綠色壁壘簡介

環(huán)境貿(mào)易壁壘即綠色壁壘，是一些國家和國際組織通過制定環(huán)境標準和法規(guī)，對可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有關(guān)貿(mào)易活動加以限制，從而對自由貿(mào)易形成制度障礙的一種非關(guān)稅貿(mào)易保護措施。具有隱蔽性、廣泛性和不平衡性等特點。國內(nèi)學者普遍將綠色貿(mào)易壁壘劃分為綠色技術(shù)標準、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補貼等。

綠色貿(mào)易壁壘的初衷在于保護生態(tài)環(huán)境和人類安全，它體現(xiàn)了消費者日漸增強的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的理念，但它同時也被某些發(fā)達國家借環(huán)境保護這個正當?shù)拿x推行其貿(mào)易保護措施。由于WTO在關(guān)稅壁壘方面的限制，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘（除反補貼稅、反傾銷稅外）能發(fā)揮的貿(mào)易保護作用已經(jīng)很小了；以進口許可證、進口配額為代表的傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，也余地不大。而隨著環(huán)境問題的進一步凸顯，環(huán)境保護呼聲日益升高，利用環(huán)境問題作為拒絕他國產(chǎn)品輸入的貿(mào)易保護措施就顯得名正而言順，這使得追求綠色保護環(huán)境的美好訴求變成了貿(mào)易壁壘的借口。

二、綠色壁壘對我國出口的影響及分析

1.影響我國的出口市場。上世紀90年代至今，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家以及東盟、韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)一直是我國的主要出口市場。然而，這些國家大多是WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會”的成員，他們的環(huán)保技術(shù)先進，環(huán)保標準更為嚴格，相比其他國家和地區(qū)更愿利用綠色壁壘限制我國產(chǎn)品出口。在2003至2007年間，美國消費品安全委員會下令回收的中國制品增加了一倍，使美國2007年回收產(chǎn)品總數(shù)達到467萬件，創(chuàng)歷史新高。2007年回收的產(chǎn)品中，約60%為中國生產(chǎn)，而2000年中國產(chǎn)品只占36%。2009年4月，歐盟通過了一項旨在控制木制品銷售的法案。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這一法案將對中國大量木材出口企業(yè)造成嚴重影響。

2.受影響的出口貿(mào)易額不斷增加。綠色壁壘涉及內(nèi)容相當廣泛細致，包含農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、紡織品等眾多產(chǎn)品門類以及產(chǎn)品從生產(chǎn)到包裝甚至廢棄處理等眾多環(huán)節(jié)。目前我國社會整體技術(shù)水平偏低，在環(huán)保方面較歐美發(fā)達國家起步晚，出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達到發(fā)達經(jīng)濟體苛刻的標準，從而喪失了很多出口份額。統(tǒng)計顯示，2007年和2008年我國每年都有近80億美元的出口商品受到了綠色壁壘的限制，且這一數(shù)字還在繼續(xù)上升，由此可見，我國對外出口正在受到綠色壁壘日益嚴重的威脅。

3.出口產(chǎn)品成本增加，削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，整體社會技術(shù)水平偏低，由于缺少經(jīng)驗和技術(shù)，以企業(yè)為主體研發(fā)環(huán)保技術(shù)就顯得成本過高。這在很大程度上降低了我國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，削弱了其國際競爭力。另外，取得境外市場的綠色認證或標志也會引起產(chǎn)品成本的增加。

4.增加我國產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的難度。當今世界經(jīng)濟區(qū)域化的趨勢在不斷加強，如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)這類區(qū)域性經(jīng)濟組織的成員基本上都是發(fā)達國家，他們都已制定出各自的環(huán)保技術(shù)標準和法律法規(guī)，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認。因此，這些國家可以通過區(qū)域自由化貿(mào)易的形式，利用綠色壁壘限制低于區(qū)域標準的產(chǎn)品進入，我國大量產(chǎn)品被歧視性的排斥在外。

5.加劇污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。由于我國環(huán)境保護標準低而數(shù)目少，環(huán)境保護和管理體系不健全，環(huán)境保護門檻較低，以及缺乏對環(huán)境因素的評估。發(fā)達國家的投資者為了獲取企業(yè)高額利潤和逃避所在國嚴格的污染治理規(guī)定，利用我國環(huán)境標準要求低的條件，投建了一些已被其國內(nèi)限制或淘汰的污染密集型產(chǎn)業(yè)，如化工、印染、電鍍和制造等行業(yè)。污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，一方面損害了我國消費者的利益；另一方面，對我國的環(huán)境造成更為嚴重的破壞。

三、應對綠色環(huán)境貿(mào)易壁壘的措施

1.應加快環(huán)保立法，嚴格環(huán)保執(zhí)法。首先，應加快制定和完善環(huán)保法規(guī)制度，使之早日與國際環(huán)保慣例接軌。積極推行“綠色環(huán)境標志”制度，加強外貿(mào)、環(huán)保、生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)系合作，制定針對綠色壁壘的國際市場開拓策略，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。其次，應加大對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)行為的處罰力度，使排污者和破壞生態(tài)環(huán)境者得不償失，加大其外部不經(jīng)濟性運作的成本。這包括經(jīng)濟成本、違法成本及刑罰成本，充分體現(xiàn)法律的剛性約束。

2.實施綠色高科技戰(zhàn)略，扶持綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。調(diào)整我國現(xiàn)有的與發(fā)展趨勢不相符合的貿(mào)易與環(huán)境保護政策，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟。首先，增加科技投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品。其次，進一步加強國際交流與合作，跟蹤世界最先進的環(huán)?？萍汲晒?；大力引進國外先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)、“三廢”綜合利用技術(shù)，并有計劃地建立一批環(huán)保高新科技和產(chǎn)品的研究開發(fā)基地及高新技術(shù)孵化、輻射基地，以促進國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代。再次，對具有國際競爭實力的綠色產(chǎn)業(yè)給予扶持，實施優(yōu)惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列，沖破國際綠色貿(mào)易壁壘，擴大在國際市場的貿(mào)易空間。

3.建立綠色貿(mào)易壁壘的預警機制。建立綠色貿(mào)易壁壘的預警機制對于我國對外貿(mào)易健康發(fā)展意義重大。為了應對綠色貿(mào)易壁壘，各行業(yè)協(xié)會應充分利用自己社會聯(lián)系廣、信息渠道多樣的優(yōu)勢，密切聯(lián)系各種駐外商務機構(gòu)，了解國外主要出口行業(yè)、出口產(chǎn)品、按行業(yè)或產(chǎn)品分類的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準和認證體系，組織企業(yè)積極應對；要及時跟蹤各主要貿(mào)易伙伴綠色標準和法規(guī)方面的最新發(fā)展情況，并通過各種渠道將信息傳遞給各企業(yè)；針對各行業(yè)的供求關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)新能力、價格、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)指標、檢測程序等諸多情況進行研究和對外交流，建立良好的綠色貿(mào)易壁壘預警機制，及時向有關(guān)政府部門和企業(yè)提供國外市場的綠色貿(mào)易壁壘的分析報告，為企業(yè)提供生產(chǎn)和出口的決策依據(jù)。

4.加強企業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)。首先，我們要強化自身素質(zhì)，加強人力資源的開發(fā)，加快造就新一代的學術(shù)和技術(shù)帶頭人，建立一支素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強、充滿生機和活力的人才隊伍，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)，又懂經(jīng)營和管理的復合型人才，使之成為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的第一資本。其次，要制定和利用優(yōu)惠政策吸引境外人才，培養(yǎng)和引進懂得各國商品管理法律、進口商品制度、程序和質(zhì)量要求等方面知識的人才，促使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標準與國際接軌。

5.加強環(huán)保意識，借鑒先進經(jīng)驗，促進綠色產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。涉外業(yè)務的企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)要把可持續(xù)發(fā)展放在企業(yè)決策的核心，把環(huán)保要求真正地納入到產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)以及銷售的各個環(huán)節(jié)。逐步建立一支自己的高水平的科研隊伍；并增加其在環(huán)保方面的投資力度，引進先進的綠色技術(shù)和設備，積極開展符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品的開發(fā)，實施全過程的綠色生產(chǎn)。這樣才能在日益廣闊的綠色產(chǎn)品市場上占有一席之地。

6.提高管理水平，強化國際認證。首先，加強與貿(mào)易商的信息交流，多渠道收集匯總相關(guān)綠色標準要求，并根據(jù)具體國別的環(huán)保標準有針對性的進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。其次，要更加有準備的應對綠色壁壘，使企業(yè)的管理適應環(huán)保時代的要求：在技術(shù)、管理以及標準上與國際全面接軌。具體而言，我國出口企業(yè)應保證足夠的財力、人力，積極參加ISO14000等國際環(huán)保標準的申請并取得出口市場需要的環(huán)境標志、社會責任標準等認證；以該認證標準為基礎，在企業(yè)內(nèi)部建立一套科學規(guī)范的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平。

7.以綠色營銷塑造環(huán)保形象。綠色營銷中企業(yè)須注重樹立企業(yè)的綠色品牌形象，通過企業(yè)品牌的綠色內(nèi)涵來提高產(chǎn)品附加值，從而提高產(chǎn)品的售價。企業(yè)可以利用各種傳媒宣傳自己在綠色領(lǐng)域的所作所為，并積極參與各種與環(huán)保有關(guān)的事務，以實際行動來強化企業(yè)在公眾心目中的印象。與此同時，企業(yè)還應大力宣傳綠色消費時尚，告誡人們使用綠色產(chǎn)品，支持綠色營銷，引導綠色消費需求。

一旦綠色品牌形象樹立，產(chǎn)品的附加值就會提高，消費者可接受的產(chǎn)品售價自然也相應提高。同時，由于綠色戰(zhàn)略的實施，必然使生產(chǎn)成本有所提高，企業(yè)可以在營銷中選擇適當?shù)膬r格策略進行彌補。比如，可以利用人們求新、求異、崇尚自然的心理，采用理解價值定價法來定價：消費者一般都認為綠色產(chǎn)品具有更高的價值，愿意為此支付較高的價格。另外，根據(jù)“污染者付費”和“環(huán)境有償使用”的現(xiàn)代觀念，企業(yè)用于環(huán)保方面的支出應計入成本，從而成為價格構(gòu)成的一部分。但是，綠色產(chǎn)品價格上揚的幅度不僅取決于綠色產(chǎn)品品質(zhì)提高的幅度和環(huán)保費用支出的多少，而且還取決于消費者對綠色產(chǎn)品價格的理解。在工業(yè)發(fā)達國家，綠色產(chǎn)品價格上揚幅度較大，消費者也樂于接受。在我國，由于消費者的綠色意識較弱，綠色產(chǎn)品價格上揚幅度不宜過大，在大中城市市場價格則可略高些。

8.制訂多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)新市場。出口地過度集中在綠色貿(mào)易壁壘森嚴的發(fā)達國家，嚴重阻礙了我國出口貿(mào)易的發(fā)展，綠色貿(mào)易壁壘中那些復雜、苛刻的標準，對于我國的大部分出口企業(yè)來說，即使在技術(shù)、設備升級方面有充足的資金保證，也非短期內(nèi)可以達到的。為此，我國企業(yè)應采取市場多元化戰(zhàn)略，多管齊下。要大力拓展發(fā)展中國家的新市場，推進與發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系。這是實施市場多元化的重點。我國向絕大多數(shù)發(fā)展中國家的出口占其進口總額的比重不到1%，進口更少，許多市場有待開拓。如果我國企業(yè)對這些國家出口占其進口的比重提高一至二個百分點，加在一起就是幾百億美元，這是一個不小的數(shù)字。