每一種文化，都有其產(chǎn)生和生存的土壤。任何一個(gè)組織都是由特定的人群構(gòu)成的小型社會(huì)，必然有其特定的文化。

質(zhì)監(jiān)部門作為以綜合管理、技術(shù)檢測(cè)、行政執(zhí)法為主要特征的政府職能部門，除了要注重共性的質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)以外，還要更加注重質(zhì)監(jiān)文化個(gè)性化的建設(shè)，從職能工作中提取文化元素:標(biāo)準(zhǔn)工作，要求有準(zhǔn)則、敢領(lǐng)先；計(jì)量工作，要求一絲不茍、善于比較、把握寸分；質(zhì)量工作，要求重質(zhì)量、講誠(chéng)信，求真務(wù)實(shí)、不圖虛名；安全監(jiān)察工作，要求工作謹(jǐn)慎、注重細(xì)節(jié)、擔(dān)負(fù)責(zé)任；行政執(zhí)法工作，要求公正無(wú)私、堅(jiān)持原則、行為規(guī)范、敢打敢拚。通過(guò)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)，強(qiáng)化每個(gè)人的習(xí)慣養(yǎng)成；通過(guò)輪崗交流，不斷擴(kuò)大文化影響的疊加；通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作，持續(xù)營(yíng)造全系統(tǒng)的文化氛圍。

因此，在地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，在相互比較的社會(huì)評(píng)議中，鹽城質(zhì)監(jiān)人帶給社會(huì)許多新的文化信息:如誠(chéng)信、敬畏、正氣、穩(wěn)健等。質(zhì)監(jiān)文化在質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展中已經(jīng)形成。

生機(jī)勃勃

2009年7月16日，一份《關(guān)于表彰東臺(tái)質(zhì)監(jiān)局的請(qǐng)示》輾轉(zhuǎn)到鹽城東臺(tái)市副市長(zhǎng)劉璐的手中。這份請(qǐng)示是東臺(tái)市中意建筑材料有限公司上報(bào)給東臺(tái)市政府的。

由企業(yè)行文請(qǐng)示市政府表彰某個(gè)部門，這樣的事情，此前是鮮有所聞的。中意建筑材料公司是一家改制后的老企業(yè)。由于老廠區(qū)拆遷和特種水泥生產(chǎn)線搬遷遲遲不能落實(shí)，加之該公司資金匱乏，對(duì)原有生產(chǎn)線無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造。生產(chǎn)許可證換證不過(guò)關(guān)，企業(yè)面臨關(guān)門歇業(yè)。東臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局了解情況后，與企業(yè)技術(shù)人員一道，結(jié)合特種水泥生產(chǎn)特點(diǎn)，制訂出分步實(shí)施的整改方案。不僅安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專程去省城請(qǐng)來(lái)國(guó)內(nèi)知名專家駐廠近10天，解決技術(shù)難題，完善軟件資料，還幫助聯(lián)系資金互助社，尋求資金支持。不僅提供了“保姆式”服務(wù)，還為企業(yè)資金籌措提供了“供氧式”服務(wù)，終于使中意公司在規(guī)定的整改時(shí)間內(nèi)圓滿地完成了整改任務(wù)。

當(dāng)沉甸甸的生產(chǎn)許可證終于送到企業(yè)老總的手中時(shí)，全廠上下沸騰了，員工們歡呼雀躍:“我們公司有救了，是質(zhì)監(jiān)局的同志幫我們捧回了飯碗！”

在創(chuàng)新工作中構(gòu)建質(zhì)監(jiān)文化。夏世華認(rèn)為，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。對(duì)一個(gè)單位也是這樣，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有生機(jī)，就不能進(jìn)步。

夏世華說(shuō)，近幾年來(lái)，我們?cè)跒槠髽I(yè)辦實(shí)事、提高服務(wù)的有效性方面，摸索出一套“五型”服務(wù)的方法:一是“輸血型”服務(wù)，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)扶貧，幫助辦理生產(chǎn)許可證，建立實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢站，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)整體綜合實(shí)力，使其由小到大，由弱到強(qiáng)，成長(zhǎng)為富有競(jìng)爭(zhēng)力的地方支柱產(chǎn)業(yè)。二是“契約式”服務(wù)，即為中小民營(yíng)企業(yè)提供團(tuán)隊(duì)服務(wù)，整合職能資源，合理調(diào)度力量，實(shí)行“一個(gè)頭對(duì)外，一個(gè)協(xié)議簽約，一條龍服務(wù)，一費(fèi)制結(jié)算，一體化管理”，使企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，獲得更多利益。三是“引導(dǎo)式”服務(wù)，為招商引資企業(yè)把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，變事后監(jiān)督為事前引導(dǎo)，事中服務(wù)，將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、審批項(xiàng)目、辦事程序等送到企業(yè)手中，使其不走彎路，確保投資收益。四是“家訪式”服務(wù)，即為質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)組織質(zhì)量專家上門授課，免費(fèi)進(jìn)行質(zhì)量宣傳、質(zhì)量培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)診斷、解疑釋惑，提出方案，使其增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量水平。五是“個(gè)性化”服務(wù)，即對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)分類指導(dǎo)，開展有針對(duì)性的幫扶工作。了解企業(yè)困難，明了企業(yè)需求，著眼于亟待解決的問(wèn)題，提供個(gè)性指導(dǎo)，實(shí)行“一廠一策”，使其最迫切的問(wèn)題得到解決。

把麻煩留給自己，把方便留給企業(yè)。這是鹽城質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)長(zhǎng)期樹立的服務(wù)理念文化。“五型服務(wù)”進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工為民服務(wù)理念和團(tuán)隊(duì)精神。

依法行政

長(zhǎng)期以來(lái)，鹽城市質(zhì)監(jiān)局一方面借助先進(jìn)質(zhì)監(jiān)精神理念文化，消除干部職工中的不思進(jìn)取、不敢創(chuàng)新、不求發(fā)展、不會(huì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的陳腐落后思維方式；另一方面借助先進(jìn)質(zhì)監(jiān)制度文化，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)行為，嚴(yán)格堅(jiān)持用制度管人，用流程管事，一切行為必須合法依規(guī)按程序。

一次，鹽城所轄的亭湖質(zhì)監(jiān)局依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家無(wú)證人造板加工企業(yè)進(jìn)行了檢查，然而該企業(yè)負(fù)責(zé)人抵觸情緒大并拒絕在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和查封決定書上簽字。此后，亭湖局依法下達(dá)通知要求配合調(diào)查，向該企業(yè)作進(jìn)一步宣傳。盡管這樣，該企業(yè)非但不配合，反而向市優(yōu)化辦反映說(shuō)已經(jīng)取得“江蘇省木材加工經(jīng)營(yíng)許可證”，強(qiáng)調(diào)公司承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)業(yè)星火計(jì)劃研發(fā)任務(wù)，質(zhì)監(jiān)部門無(wú)權(quán)查處。

針對(duì)這種情況，執(zhí)法人員及時(shí)地向市優(yōu)化辦作了情況匯報(bào)，同時(shí)繼續(xù)耐心地向該企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋，特別說(shuō)明研發(fā)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)銷售，經(jīng)過(guò)努力，市優(yōu)化辦對(duì)亭湖局的工作表示認(rèn)可和支持，并與亭湖局一道向該企業(yè)做宣傳和解釋，該企業(yè)也終于認(rèn)識(shí)到自己的不對(duì)，向亭湖局遞上了一封悔過(guò)書，書中寫道:貴局多次耐心的宣傳、解釋、教育，使我深刻認(rèn)識(shí)到自己的無(wú)知，深為此前的行為感到慚愧，請(qǐng)予原諒，并請(qǐng)求寬大處理。之后，該企業(yè)負(fù)責(zé)人非常積極地配合亭湖局開展該案的調(diào)查處理工作，再也沒(méi)有抵觸情緒。

質(zhì)監(jiān)部門屬于執(zhí)法部門，這也是質(zhì)監(jiān)文化區(qū)別于其他文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。而在質(zhì)監(jiān)法制文化的建設(shè)中，他們一直都在樹立這樣的理念:依法行政，陽(yáng)光執(zhí)法。由其首創(chuàng)的開門審案、全程說(shuō)理執(zhí)法等在全國(guó)、全省推廣。

2004年5月，鹽城局抓住人們普遍關(guān)注的行政處罰自由裁量權(quán)這個(gè)焦點(diǎn)，順應(yīng)整個(gè)社會(huì)漸行的政務(wù)公開，從案件審理入手，創(chuàng)建了開門審案新舉措，即在審理案值較大的、新發(fā)生的或疑難案件時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的、全過(guò)程公開，聘請(qǐng)法制專家、社會(huì)人士和媒體記者等現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)案件審理委員會(huì)初審意見進(jìn)行評(píng)議，還可以查閱以前只有辦案人員才可查閱的行政處罰案件卷宗，有權(quán)提出處罰或不處罰的建議和理由。“開門審案”產(chǎn)生出的公開、民主、創(chuàng)新、規(guī)范的品質(zhì)，豐富了質(zhì)監(jiān)文化的內(nèi)容。

2006年，又在執(zhí)法過(guò)程中，推出全程說(shuō)理執(zhí)法新方式，即在執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中，依據(jù)掌握的涉嫌質(zhì)量等違法行為(犯罪行為除外)的現(xiàn)狀和事實(shí)，以民主、平等的方式，充分運(yùn)用思想工作的方法和技藝，對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)人員說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，以提高質(zhì)量、法制意識(shí)，化解爭(zhēng)議、案結(jié)事了、定紛止?fàn)?，從而產(chǎn)生出人本主義，和諧、協(xié)調(diào)、溝通等精神風(fēng)貌和方式方法，成為質(zhì)監(jiān)寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。

他們的經(jīng)驗(yàn)表明，質(zhì)監(jiān)文化應(yīng)當(dāng)著重挖掘、倡導(dǎo)、確立屬于質(zhì)監(jiān)行業(yè)自身的特質(zhì)，對(duì)計(jì)量的精確、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、質(zhì)量的誠(chéng)信、安全的嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法的公正進(jìn)行提煉、概括，成為全系統(tǒng)的職業(yè)品德，并進(jìn)行廣泛社會(huì)宣傳，這樣才能將質(zhì)監(jiān)文化與其它行業(yè)文化有所區(qū)別，具有鮮明個(gè)性。也只有在這種文化的滋養(yǎng)下，才能形成全系統(tǒng)的個(gè)性，每個(gè)質(zhì)監(jiān)人的共性。