夯實基礎(chǔ)

加快完善法規(guī)規(guī)章，加強質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)。推進《產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，研究制定監(jiān)督抽查后處理規(guī)定等有關(guān)配套文件。研究修訂生產(chǎn)許可證管理有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品實施細(xì)則。組織開展對產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗、鑒定工作開展情況進行調(diào)研，為修訂《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》做好前期研究準(zhǔn)備工作。

推進整合業(yè)務(wù)職能，逐步形成質(zhì)量監(jiān)督工作的閉環(huán)管理。以履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作職能為主線，圍繞各項業(yè)務(wù)管理活動，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作計劃指導(dǎo)、源頭監(jiān)管、事后監(jiān)督、技術(shù)保障、風(fēng)險監(jiān)控各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接、有機聯(lián)系的閉環(huán)管理工作機制。通過制訂國家重點監(jiān)督產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；通過實施生產(chǎn)許可證管理和機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資格管理，開展源頭監(jiān)管；通過組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實施事后監(jiān)督；通過開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)管，特別是承擔(dān)監(jiān)督抽查和生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢驗機構(gòu)行為，提升檢驗?zāi)芰Γ峁┍O(jiān)管技術(shù)保障；通過主動監(jiān)測和開展各項業(yè)務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息，實施有效監(jiān)控和科學(xué)處置，并及時反饋指導(dǎo)調(diào)整工作計劃。

構(gòu)建基礎(chǔ)保障體系，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。研究建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)保障體系，建立四個技術(shù)保障庫。一是覆蓋重點監(jiān)管產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范庫，包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則；二是滿足監(jiān)管工作技術(shù)支持需求的專家?guī)欤鶕?jù)監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、機構(gòu)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作需要，聘請系統(tǒng)內(nèi)外的技術(shù)和管理專家，發(fā)揮技術(shù)咨詢和決策參謀的作用；三是符合承擔(dān)政府委托任務(wù)要求的檢驗機構(gòu)庫，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗等工作需要，確定相應(yīng)的承檢機構(gòu)，并實施動態(tài)管理；四是監(jiān)督抽查信息庫，統(tǒng)一管理國家、行業(yè)和地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息。

創(chuàng)新模式

創(chuàng)新監(jiān)督抽查模式，進一步提高監(jiān)督抽查工作有效性。在總結(jié)2009年化肥、電熱毯產(chǎn)品全國聯(lián)動監(jiān)督抽查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步增強國家和地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大聯(lián)動監(jiān)督抽查力度，切實完成好2010年的全國聯(lián)動監(jiān)督抽查工作。選擇部分產(chǎn)品開展一定覆蓋面的監(jiān)督抽查，進一步探索如何利用抽查合格率等因素，科學(xué)反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

深化生產(chǎn)許可改革，強化市場準(zhǔn)入制度的源頭監(jiān)管作用。深化行政審批改革，研究做好取消和下放生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的規(guī)劃工作，充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用，推進生產(chǎn)許可證工作重心下移，加大省級發(fā)證工作力度。按照行政審批改革工作的要求，進一步調(diào)整部分發(fā)證產(chǎn)品。在對14類產(chǎn)品省級發(fā)證及證后監(jiān)管情況總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進一步下放部分產(chǎn)品實行省級發(fā)證。加強審查員隊伍建設(shè)，建立審查員派出責(zé)任制，實行審查員承諾書制度，完善實地核查人員評價機制，健全實地核查觀察員制度和審查員年度考核機制。

探索完善監(jiān)管措施，切實落實檢驗機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)和機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理的各項制度，不斷加大檢驗機構(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。以珠寶玉石首飾類產(chǎn)品檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作為試點，不斷探索檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作新模式。

探索監(jiān)管關(guān)口前移，逐步推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作。積極推動產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究，研究建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系，出臺有關(guān)指導(dǎo)性文件，積極推動各地開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作，提高科學(xué)應(yīng)對和處置風(fēng)險的能力，逐步實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的主動預(yù)防。

提升能力

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查工作職能作用。圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、“家電下鄉(xiāng)”等國家重大戰(zhàn)略部署，貼近經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，突出健康、安全、節(jié)能、環(huán)保等重點項目，加大抽查力度，切實發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職能作用。充分發(fā)揮監(jiān)督抽查在監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量符合性方面的作用，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；充分發(fā)揮監(jiān)督抽查在發(fā)現(xiàn)和遏制產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面的作用，打擊質(zhì)量違法行為，保護消費者合法權(quán)益，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系。

貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查把關(guān)。緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后生產(chǎn)工藝等國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)定，及時修訂涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，制定落實國家產(chǎn)業(yè)政策的具體措施，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查把關(guān)。對產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定不得新上、重復(fù)建設(shè)和擴大規(guī)模，以及存在國家明令淘汰的落后生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的企業(yè)，堅決不予許可。

提升檢驗機構(gòu)能力，發(fā)揮國家質(zhì)檢中心服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能。開展幫促檢驗機構(gòu)提升檢驗?zāi)芰顒?，抓出實效，切實發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、社會和政府的技術(shù)保障作用。大力支持國家質(zhì)檢中心的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)，通過委托國家、地方監(jiān)督抽查和生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗工作，促進國家質(zhì)檢中心檢驗?zāi)芰Σ粩嗵嵘?，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸引力，服務(wù)優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

狠抓落實

探索建立有效機制，推進落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。積極推進以依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品為主要內(nèi)容的大質(zhì)量工作機制建設(shè)，以“促進質(zhì)量提升，維護消費安全”為主題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會共同推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，探索制定落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任指導(dǎo)意見，舉辦“落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任論壇”。

堅持突出工作重點，不斷增強監(jiān)督抽查工作的針對性。加強與相關(guān)部門、行業(yè)組織、檢驗機構(gòu)以及社會公眾的聯(lián)系溝通，緊密圍繞可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重點產(chǎn)品，針對反復(fù)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品和企業(yè)，加大定期監(jiān)督抽查力度，跟蹤企業(yè)整改效果，切實促進產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提升。

加大證后監(jiān)管力度，開展部分發(fā)證產(chǎn)品專項整治。完善證后監(jiān)管措施，加強對獲證企業(yè)的日常檢查和年度自查報告的抽查，重點檢查獲證企業(yè)不能保持生產(chǎn)條件和檢驗?zāi)芰Φ膯栴}，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》規(guī)定，撤銷生產(chǎn)許可證。今年以細(xì)木工板、燃?xì)庠罹?、鉛酸蓄電池等重點產(chǎn)品，集中開展專項整治。

嚴(yán)格許可審查把關(guān)，加強機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資格管理。嚴(yán)格對機動車安檢機構(gòu)資格許可審查把關(guān)，保證資格許可工作質(zhì)量。按照《道路交通安全法實施條例》、《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要制定獲證機動車安檢機構(gòu)監(jiān)督規(guī)定，加強機動車安檢機構(gòu)監(jiān)管。

深入開展調(diào)查研究，加強質(zhì)量申訴、仲裁檢驗和鑒定工作的指導(dǎo)。大力開展質(zhì)量申訴、仲裁檢驗和鑒定工作的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，加強指導(dǎo)，積極推進工作信息統(tǒng)計、分析和研究利用工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理、仲裁檢驗和鑒定工作質(zhì)量和水平，為服務(wù)社會需求、增強政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力發(fā)揮應(yīng)有的作用。