胡玨瓊

（晉中市水利局，山西 晉中市 030600）

在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜的大背景下，漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們既要充分認(rèn)識(shí)漁業(yè)發(fā)展的有利條件，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，同時(shí)也要認(rèn)真看待困難和挑戰(zhàn)，充分應(yīng)對(duì)、戰(zhàn)勝困難，努力促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保水產(chǎn)品安全，推動(dòng)漁業(yè)工作取得新進(jìn)步。下面結(jié)合晉中市實(shí)際，以水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，就完善和加強(qiáng)水產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)范化程度談幾點(diǎn)看法。

1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大和集約化程度的不斷提高，晉中市水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要。具體存在以下問(wèn)題：

1.1 對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足

經(jīng)調(diào)查，晉中市水產(chǎn)品產(chǎn)量占全市水產(chǎn)品銷(xiāo)售總量的20%左右，本地養(yǎng)殖的水產(chǎn)品已納入水產(chǎn)品安全管理范圍，雖然對(duì)全市的養(yǎng)殖水質(zhì)環(huán)境、苗種生產(chǎn)、飼料、添加劑、漁藥等投入品的使用等作了規(guī)范，但對(duì)大量從外地購(gòu)進(jìn)的水產(chǎn)品還缺乏必要的監(jiān)管手段。生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)管理割裂，各行業(yè)主管部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的管理執(zhí)行機(jī)制，對(duì)判別水產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣缺乏量化指標(biāo)和相應(yīng)的處罰措施，為不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)可乘之機(jī)。

1.2 水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作用得不到充分發(fā)揮

晉中市各級(jí)漁政部門(mén)技術(shù)力量相對(duì)薄弱，缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，資金投入不足，檢疫檢測(cè)設(shè)備短缺，致使養(yǎng)殖水產(chǎn)品準(zhǔn)入市場(chǎng)的門(mén)檻太低。對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者和違規(guī)用藥者處罰不力。遇到疫病時(shí)，個(gè)別養(yǎng)殖者使用多種漁藥，致使水產(chǎn)品體內(nèi)藥物殘留超標(biāo)；另外，為了減少運(yùn)輸過(guò)程中的損失而使用違禁藥品，這些行為都給水產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

1.3 漁政部門(mén)管理工作相對(duì)滯后

由于漁政執(zhí)法配套設(shè)施不足，使執(zhí)法和養(yǎng)殖許可事項(xiàng)實(shí)施難度加大，且捕撈證、瀕危水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)證和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證工作還未全面開(kāi)展，各種管理工作難以有序推進(jìn)。

2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路及對(duì)策

2.1 加強(qiáng)源頭監(jiān)管，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全

第一，抓好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。養(yǎng)殖用水安全是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，要定期對(duì)全市各個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)并及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果予以通報(bào)。通過(guò)掌握養(yǎng)殖水環(huán)境變化的第一手資料，來(lái)更好地指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第二，加強(qiáng)水產(chǎn)種苗監(jiān)管。苗種安全是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照苗種生產(chǎn)的審批項(xiàng)目對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)辦證企業(yè)的養(yǎng)殖條件進(jìn)行審核，符合條件的給予發(fā)證，不符合條件的要求限期整改。同時(shí)要做好對(duì)苗種生產(chǎn)場(chǎng)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)育苗過(guò)程中使用違禁藥物情況的查處，規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)秩序。

第三，加強(qiáng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程和加工流程監(jiān)管。全面落實(shí)“兩項(xiàng)登記”、“五項(xiàng)基本制度”。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)注冊(cè)登記，按要求填寫(xiě)“水產(chǎn)養(yǎng)殖日志”、“苗種采購(gòu)”、“投放記錄”、“飼料、漁藥采購(gòu)、儲(chǔ)藏、使用記錄”、“養(yǎng)殖水域環(huán)境記錄”和“原產(chǎn)地保證書(shū)”等記錄制度，實(shí)行可追溯制。同時(shí)逐步規(guī)范“水產(chǎn)品原料供應(yīng)、船只登記制度”、“捕撈日志”、“保鮮劑、防腐劑采購(gòu)、使用記錄”、“加冰保鮮安全操作”和“原產(chǎn)地保證書(shū)”等記錄填寫(xiě)制度。

第四，嚴(yán)格監(jiān)管飼料及添加劑、漁藥市場(chǎng)。漁業(yè)行政主管部門(mén)要與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的飼料及添加劑進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不定期開(kāi)展抽查行動(dòng)。一經(jīng)查出劣質(zhì)飼料及違禁添加劑依法處理，從嚴(yán)管理。同時(shí)，漁業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)也可將質(zhì)優(yōu)、達(dá)標(biāo)的廠家推薦給養(yǎng)殖生產(chǎn)單位，更好地保證水產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，抓好無(wú)公害基地建設(shè)和健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建

一是發(fā)揮漁業(yè)科技人員及漁業(yè)中介組織的重要作用，緊緊圍繞病害防治、健康養(yǎng)殖、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，搞好科技開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化，建立科技人員與漁民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。二是加快漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)和推廣步伐，采用優(yōu)質(zhì)、高效的對(duì)環(huán)境無(wú)污染、對(duì)魚(yú)體無(wú)殘留的漁藥，以提高漁用飼料的質(zhì)量和利用率，減少對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境的污染，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、綠色的養(yǎng)殖模式。三是繼續(xù)做好無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)指導(dǎo)工作。按國(guó)家有關(guān)無(wú)公害養(yǎng)殖規(guī)范對(duì)養(yǎng)殖用水、生產(chǎn)過(guò)程、漁用投入品的使用情況跟蹤監(jiān)測(cè)、做好記錄，對(duì)達(dá)到無(wú)公害生產(chǎn)基地要求的企業(yè)推薦申報(bào)省級(jí)無(wú)公害生產(chǎn)基地。四是積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。加大標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)和生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的普及，從根本上解決水產(chǎn)養(yǎng)殖的諸多不安全隱患和分散落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

2.3 完善水產(chǎn)品防疫檢疫體系，防止問(wèn)題產(chǎn)品流通

要積極爭(zhēng)取設(shè)立市級(jí)水產(chǎn)質(zhì)量安全防疫檢疫中心，進(jìn)行漁業(yè)水質(zhì)及養(yǎng)殖水生動(dòng)物疫病的常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)，以有效防止藥物殘留超標(biāo)、攜帶病原體的水產(chǎn)動(dòng)物及其產(chǎn)品出入水產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)警系統(tǒng)，與省級(jí)防疫檢疫中心、市防疫站、區(qū)（縣、市）測(cè)報(bào)點(diǎn)、無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)原良種場(chǎng)的病害檢測(cè)檢疫形成聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布測(cè)報(bào)信息，及時(shí)采取有效措施控制疫情。同時(shí)與各地加強(qiáng)溝通和交流，推廣病害的綜合防治技術(shù)，促進(jìn)全市水生動(dòng)物的防疫檢疫、病害測(cè)報(bào)工作，降低疫病發(fā)生率。

2.4 搞好水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

水產(chǎn)品質(zhì)量安全及漁業(yè)疫情的監(jiān)管工作直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康和養(yǎng)殖者的切身利益。要切實(shí)廣泛開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和科普教育，利用電視、廣播等媒體及散發(fā)宣傳材料等形式普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，營(yíng)造人人關(guān)心水產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分散生產(chǎn)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，以提高養(yǎng)殖人員素質(zhì)和質(zhì)量安全意識(shí)。

2.5 加強(qiáng)漁業(yè)與市場(chǎng)信息互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源的流通與共享，使水產(chǎn)企業(yè)、漁民及時(shí)了解水產(chǎn)品供需狀況，減少生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的盲目性，以利于政府各部門(mén)間的溝通，加強(qiáng)處理突發(fā)事故的能力。要加強(qiáng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，增強(qiáng)其集散能力和輻射能力，充分發(fā)揮其市場(chǎng)導(dǎo)向作用。加強(qiáng)市場(chǎng)交易的規(guī)范化管理，保證市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制正常發(fā)揮作用，從而促進(jìn)水產(chǎn)品在產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)順暢流通。

3 結(jié)語(yǔ)

今后，要大力倡導(dǎo)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的健康養(yǎng)殖理念，走“環(huán)境友好、效益良好”的可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，做好養(yǎng)殖水環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢工作，指導(dǎo)無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。隨著各項(xiàng)工作的逐步開(kāi)展和檢驗(yàn)檢疫設(shè)備的不斷完善，晉中市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一定會(huì)提高。