朱曉鈴，滿(mǎn) 旺

(廈門(mén)理工學(xué)院 空間信息科學(xué)與工程系，福建 廈門(mén) 361024)

政務(wù)信息化進(jìn)程中，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)自身管理需求而引入的各種應(yīng)用系統(tǒng)，在單個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理上無(wú)疑有自己的特點(diǎn)，但由于它們無(wú)法面向整個(gè)的業(yè)務(wù)過(guò)程，各個(gè)系統(tǒng)之間也難以緊密集成，使得政府部門(mén)“環(huán)環(huán)相扣”的業(yè)務(wù)被這些分散的系統(tǒng)“分隔”開(kāi)來(lái)，形成“應(yīng)用孤島”。政府部門(mén)不得不花費(fèi)大量的人力、物力在不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間切換，從而造成運(yùn)營(yíng)效率低下和反應(yīng)遲緩。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“應(yīng)用孤島”與業(yè)務(wù)協(xié)同的矛盾日益突出。IT行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)政務(wù)效率提高的同時(shí)[1]，也會(huì)帶來(lái)業(yè)務(wù)流程的變革[2]。這種業(yè)務(wù)流程的變革也造成了原有應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法使用或使用效率低下。因此，跨地區(qū)、跨部門(mén)、可變流程的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題[3-5]。

1 解決方案

針對(duì)“應(yīng)用孤島”與業(yè)務(wù)協(xié)同的矛盾，本文以松散耦合、獨(dú)立于具體應(yīng)用為指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)了電子政務(wù)可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的松散耦合，在可視環(huán)境下進(jìn)行業(yè)務(wù)流程配置，即可應(yīng)對(duì)可變業(yè)務(wù)流程。在本工作流平臺(tái)基礎(chǔ)上，各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不需要修改代碼，只要在原有的系統(tǒng)上建立一個(gè)適配器模塊，便可以完成接入工作。不會(huì)影響原有的系統(tǒng)，實(shí)施成本降低，運(yùn)營(yíng)效率得到大幅提高。

本工作流模型設(shè)計(jì)基于應(yīng)用集成技術(shù)和WCF服務(wù)技術(shù)，獨(dú)立于具體應(yīng)用之外，提供流程分析、建模、重組、部署、管理、監(jiān)控、評(píng)估、優(yōu)化的環(huán)境。政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)施開(kāi)發(fā)人員在不改變各部門(mén)現(xiàn)有管理模式的前提下，根據(jù)不同部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同的需求，可以方便快速地利用這些工具和服務(wù)接口，在可視化的建模環(huán)境中，將異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)按照流程驅(qū)動(dòng)的方式整合在一起，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與應(yīng)用系統(tǒng)間的松散耦合。將從根本上解決應(yīng)用系統(tǒng)因業(yè)務(wù)流程變化而需不斷重建的技術(shù)難題。

2 可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺(tái)原型系統(tǒng)

2.1 平臺(tái)架構(gòu)

本工作流服務(wù)平臺(tái)搭建在.NET Framework 3.5之上，主要應(yīng)用了Windows Communication Foundation、Window Workflow Foundation兩大前沿技術(shù)。作為電子政務(wù)、企業(yè)應(yīng)用整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的服務(wù)平臺(tái)，工作流服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)具有良好的架構(gòu)，如圖1所示。

圖1 工作流服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)

(1)業(yè)務(wù)流程處理框架

業(yè)務(wù)流程處理框架提供了設(shè)計(jì)、執(zhí)行和管理業(yè)務(wù)流程的功能，并且有很強(qiáng)的可擴(kuò)展性和可用性，它不僅可以用于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的流程管理，也可以作為基礎(chǔ)平臺(tái)搭建可人工干預(yù)的工作流服務(wù)。

(2)業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)服務(wù)框架

業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)服務(wù)框架采用集中式業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，支持多種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)。存儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)流程在執(zhí)行過(guò)程中所有傳遞、產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，如流程實(shí)例、收發(fā)數(shù)據(jù)、日志等。

(3)消息處理框架

消息處理管道框架負(fù)責(zé)將接收到的消息或要進(jìn)行發(fā)送的消息，根據(jù)消息的處理規(guī)則(拆包、封包)，實(shí)現(xiàn)消息的預(yù)處理操作序列。將對(duì)象與若干XML數(shù)據(jù)包進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以及對(duì)消息體進(jìn)行加密、解密，提定編碼、解碼格式等。

(4)應(yīng)用適配器框架

用于將專(zhuān)有的企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)連接在一起，包括各種主流應(yīng)用適配器和標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議適配器，如 File、HTTP、SMTP、Web Services、SAP、DBMS 等。 也可以把企業(yè)應(yīng)用暴露的接口封裝成適配器，使傳統(tǒng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，保護(hù)已有應(yīng)用投資。

(5)開(kāi)發(fā)和管理工具

可視化的建模工具將確保開(kāi)發(fā)人員迅速設(shè)計(jì)出適用于多種不同應(yīng)用程序和技術(shù)手段的業(yè)務(wù)處理過(guò)程。

(6)安全、監(jiān)控工具

提供相應(yīng)的安全、監(jiān)控工具以確保傳入和出站消息的安全、運(yùn)行時(shí)信息和配置信息的安全以及能夠安全地與不同應(yīng)用系統(tǒng)相集成；能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控流程的運(yùn)行狀態(tài)、跟蹤流程處理結(jié)果、流程的訪(fǎng)問(wèn)控制；應(yīng)用集成單點(diǎn)登錄等。

2.2 工作流平臺(tái)組成

工作流服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 功能結(jié)構(gòu)

(1)工作流設(shè)計(jì)器

工作流設(shè)計(jì)器為可視化的流程設(shè)計(jì)工具，用戶(hù)通過(guò)拖放等方式繪制流程，并通過(guò)對(duì)環(huán)節(jié)的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)操作、環(huán)節(jié)表單、環(huán)節(jié)參與者的配置。目前支持順序工作流和狀態(tài)機(jī)工作流兩種工作流類(lèi)型。

(2)工作流引擎服務(wù)

工作流引擎服務(wù)是整個(gè)工作流服務(wù)平臺(tái)的核心，以Windows服務(wù)形式常駐內(nèi)存，在系統(tǒng)開(kāi)機(jī)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)，作為工作流的運(yùn)行環(huán)境。主要由工作流實(shí)例運(yùn)行、工作流日志服務(wù)、工作流持久化服務(wù)、工作流跟蹤服務(wù)等多個(gè)功能組成。工作流引擎服務(wù)同時(shí)承載工作流實(shí)例、活動(dòng)和工作流運(yùn)行時(shí)環(huán)境。

(3)工作流引擎管理服務(wù)

管理工作流引擎服務(wù)包括更新、備份、啟動(dòng)、停止等功能操作，該服務(wù)是Windows服務(wù)，常駐內(nèi)存。系統(tǒng)管理員可以通過(guò)“控制面板”中的“服務(wù)”子項(xiàng)，找到并控制該服務(wù)。工作流監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)用工作流引擎管理服務(wù)的接口方法，以友好的UI界面對(duì)工作流引擎服務(wù)進(jìn)行管理，如更新、備份引擎等操作。

(4)工作流管理系統(tǒng)

管理與維護(hù)用于創(chuàng)建一個(gè)工作流所必要的信息組織，如工作流組織、工作流節(jié)點(diǎn)組織、項(xiàng)目組織、工作流前置組織、工作流模板等信息。實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)配置。

(5)工作流監(jiān)控系統(tǒng)

流程監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)提供圖形化的方式對(duì)工作流服務(wù)平臺(tái)的流程實(shí)例運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，包括流程實(shí)例狀態(tài)、日志、異常監(jiān)測(cè)并提供性能報(bào)告。主要功能包括以下幾個(gè)方面：

工作流以及工作流實(shí)例的維護(hù)、跟蹤、控制、工作流版本更新等功能；提供日志管理與維護(hù)。

模擬流程運(yùn)行生成性能報(bào)告，獲知流程運(yùn)行的時(shí)間、效率及某個(gè)環(huán)節(jié)需要的時(shí)間周期等。

異常信息報(bào)告，可通過(guò)對(duì)異常信息報(bào)告來(lái)更正和處理流程操作。

(6)工作流通信接口

工作流通信接口用于工作流平臺(tái)的對(duì)外管理接口，以WCF服務(wù)方式暴露給外界調(diào)用，輸入相關(guān)的參數(shù)即可與工作流平臺(tái)進(jìn)行通信，如創(chuàng)建工作流實(shí)例、發(fā)送、接收和工作流引擎服務(wù)交互數(shù)據(jù)等。

(7)前置系統(tǒng)

部署在機(jī)構(gòu)應(yīng)用前端，實(shí)現(xiàn)在不同的應(yīng)用集成系統(tǒng)之間進(jìn)行路由，使不同的應(yīng)用集成系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。打破孤立狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)集中式管理。系統(tǒng)利用應(yīng)用接口適配器組件提供的開(kāi)發(fā)框架，以適應(yīng)不同應(yīng)用系統(tǒng)的連接。通過(guò)配置的方式實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用系統(tǒng)的連接，提高部署效率，降低實(shí)施成本。

3 應(yīng)用

在區(qū)域電子政務(wù)可變業(yè)務(wù)協(xié)同中，以“企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放”為例，進(jìn)行了應(yīng)用試驗(yàn)，效果良好。

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放存在的問(wèn)題

當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放存在著重復(fù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及起死回生冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的普遍問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，必須借助電子政務(wù)技術(shù)手段，建立一個(gè)全省性的社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門(mén)、公安部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。通過(guò)跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同辦理，及時(shí)了解信息，才能有效地堵塞企業(yè)和機(jī)關(guān)人員虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

3.2 解決方案

(1)業(yè)務(wù)協(xié)同部門(mén)

參與“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同任務(wù)的主要部門(mén)及其目前運(yùn)行的業(yè)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)如表1所示。

“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”協(xié)同業(yè)務(wù)事項(xiàng)需要以上各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)按照一定的流程進(jìn)行協(xié)同配合，以完成人員信息數(shù)據(jù)的抽取、傳輸、比對(duì)和核查等操作。

(2)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用模型

根據(jù)“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”的業(yè)務(wù)協(xié)同需求，在工作流服務(wù)平臺(tái)定制“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同流程。通過(guò)在各部門(mén)系統(tǒng)前端部署的前置系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作流服務(wù)平臺(tái)流程控制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)功能協(xié)同，以達(dá)到聯(lián)合監(jiān)管的目的。業(yè)務(wù)協(xié)同模型如圖3所示。

圖3 “企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用模型

(3)業(yè)務(wù)協(xié)同流程描述

監(jiān)管堵塞企業(yè)和機(jī)關(guān)人員虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流程如圖4所示。社保局每月發(fā)放企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)工作流服務(wù)平臺(tái)向公安廳全省人口信息系統(tǒng)提交核對(duì)人口死亡情況申請(qǐng)，公安廳全省人口信息系統(tǒng)自動(dòng)響應(yīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)請(qǐng)求，返回人口死亡核對(duì)情況。

社保局向財(cái)政工資發(fā)放系統(tǒng)核對(duì)請(qǐng)求提供政府直接退休金人員名單，財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)響應(yīng)該請(qǐng)求。社保局根據(jù)工作流服務(wù)平臺(tái)返回的信息，審核本月應(yīng)發(fā)放的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)。

表1 參加“企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同任務(wù)的主要部門(mén)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)

省財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算時(shí)通過(guò)工作流服務(wù)平臺(tái)要求省社保局提供各單位繳交企事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員名單及相關(guān)金額、企事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放金額以便合理安排下一年度預(yù)算。

圖4 聯(lián)合監(jiān)管堵塞企業(yè)和機(jī)關(guān)人員虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流程

(4)業(yè)務(wù)協(xié)同流程設(shè)計(jì)

根據(jù)“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”的業(yè)務(wù)協(xié)同需求，在本工作流服務(wù)平臺(tái)可視化環(huán)境中定制“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同流程。通過(guò)在各部門(mén)系統(tǒng)前端部署的前置系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作流服務(wù)平臺(tái)流程控制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)功能協(xié)同，以達(dá)到聯(lián)合監(jiān)管的目的。利用工作流服務(wù)平臺(tái)提供的工作流流程設(shè)計(jì)器工具，在可視化的編輯環(huán)境中，設(shè)計(jì)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同整合工作流，如圖5所示。

(5)業(yè)務(wù)協(xié)同流程服務(wù)的實(shí)施

通過(guò)工作流服務(wù)平臺(tái)提供的業(yè)務(wù)協(xié)同流程服務(wù)在異構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)之間形成松耦合，實(shí)現(xiàn)信息交換、路由、分發(fā)、轉(zhuǎn)換等功能。業(yè)務(wù)協(xié)同主要以消息和異步通訊技術(shù)為手段、面向服務(wù)體系為框架、XML為信息描述語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)間的集成。

社保局的工作人員在每月養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間，登錄社保局內(nèi)部的“企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)”，開(kāi)啟“養(yǎng)老金發(fā)放”功能，就會(huì)通過(guò)部署在省社保局前端的前置系統(tǒng)，將請(qǐng)求發(fā)往工作流服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)工作流”，實(shí)現(xiàn)社保局、公安廳、財(cái)政廳聯(lián)合審查的“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同工作。

本文依據(jù)WFMC提出的工作流模型，基于WCF與WWF兩大前沿技術(shù)，設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)了可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺(tái)，并在區(qū)域電子政務(wù)資源共享應(yīng)用示范中應(yīng)用，有效突破了“應(yīng)用孤島”。實(shí)踐證明，本工作流服務(wù)平臺(tái)具有安全、高效、低成本、易部署等特點(diǎn)，為可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺(tái)提供了可行的解決方案。

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