李慶全， 王鐵寧， 張嘉忠 （裝甲兵工程學(xué)院，北京 100072）

0 引 言

我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。國家物流宏觀管理體制的改革和政策法規(guī)體系的配套完善，為我國區(qū)域現(xiàn)代物流快速發(fā)展提供了切實(shí)有效的制度和政策保障。國務(wù)院下發(fā)的國發(fā) （2009）8號 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》，將為我國進(jìn)一步建立和完善區(qū)域現(xiàn)代物流服務(wù)體系、協(xié)調(diào)整合區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)、全面提升現(xiàn)代物流業(yè)的競爭力提供新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與之相適應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)支撐，區(qū)域物流已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和帶動效應(yīng)越來越顯著。本文結(jié)合某一區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃實(shí)證，研究探討區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃的理論與實(shí)踐問題，試圖從現(xiàn)實(shí)需求上研究區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃中需要我們著重把握的一些理論與實(shí)踐問題。

1 區(qū)域物流理論內(nèi)涵

1.1 區(qū)域物流基本概念。區(qū)域物流是在一定的地理區(qū)域環(huán)境中，以某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶或大中城市為依托，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合物流輻射的有效范圍，將區(qū)域內(nèi)外的各類物流資源進(jìn)行有效配置，使之合理運(yùn)行的物流體系。

其目標(biāo)是服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高本區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大物流服務(wù)的范圍和規(guī)模，輻射周邊區(qū)域，增強(qiáng)本區(qū)域物流實(shí)力和經(jīng)濟(jì)能力，為本區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[1]。

1.2 區(qū)域物流主要特征

1.2.1 區(qū)域性。區(qū)域物流是以區(qū)域地理環(huán)境條件為前提，以該區(qū)域自然地理、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特征等區(qū)域差異化為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃。不同的區(qū)域，其物流體系發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、運(yùn)行模式、服務(wù)功能等都具有明顯差異性。由此，區(qū)域物流呈現(xiàn)出明顯的地方區(qū)域特征。

1.2.2 從屬性。區(qū)域物流與該當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會發(fā)展等密切相關(guān)，區(qū)域的客觀條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域物流的基礎(chǔ)。沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就沒有區(qū)域物流發(fā)展需求；不同的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模、水平和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要與之相適應(yīng)的區(qū)域物流體系。由此可見，區(qū)域物流是從屬于該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，具有從屬性特征。

1.2.3 服務(wù)性。區(qū)域物流與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個相互依存的有機(jī)統(tǒng)一體，區(qū)域物流是區(qū)域社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的主要構(gòu)成要素，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長越迅速，對區(qū)域物流需求越迫切，經(jīng)濟(jì)對物流的依存度越大，區(qū)域物流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性越大，進(jìn)而對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性越大。

1.2.4 聚集性。區(qū)域物流的聚焦性主要表現(xiàn)為中心城市對區(qū)域物流的中心作用。區(qū)域中的中心城市，既是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積聚和輻射中心，也是該區(qū)域物流發(fā)展的中心。區(qū)域物流體系規(guī)劃和發(fā)展，必將要以區(qū)域范圍內(nèi)某一中心城市為依托，根據(jù)該區(qū)域中心城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、水平、輻射范圍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，規(guī)劃與之配套銜接的區(qū)域物流體系，成為區(qū)域物流的聚集中心。

1.3 區(qū)域物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者相互依存，相互作用；既互為因果，又相輔相成。共同推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，如圖1所示。

2 區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃，是對該區(qū)域內(nèi)物流體系作出總體的、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，對體系中各種資源進(jìn)行有效配置與合理利用，使區(qū)域物流體系運(yùn)行有序有效，其主要內(nèi)容有[2]：

2.1 區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。依據(jù)該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體定位，謀劃區(qū)域物流一定時期的發(fā)展目標(biāo)，對區(qū)域物流進(jìn)行準(zhǔn)確定位并確立未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括：戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟與措施對策等。

2.2 區(qū)域物流體系運(yùn)行模式規(guī)劃。區(qū)域物流體系運(yùn)行模式是依據(jù)區(qū)域物流體系服務(wù)需求、總體目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施以及交通地理?xiàng)l件進(jìn)行規(guī)劃，包括：體系運(yùn)行機(jī)制、物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、物流節(jié)點(diǎn)分布、信息處理與傳遞方式手段等。

2.3 區(qū)域物流體系功能要素規(guī)劃。區(qū)域物流體系功能要素規(guī)劃，是將區(qū)域物流體系作為一個整體來考慮，依據(jù)已經(jīng)確定的運(yùn)行目標(biāo)和定位，規(guī)劃區(qū)域物流體系應(yīng)該具備的物流功能以及特色服務(wù)功能，就是對物流體系的運(yùn)輸、配送、倉儲、包裝、流通加工、物流信息等基本功能要素進(jìn)行分析，結(jié)合體系物流功能需求、目標(biāo)定位、外部環(huán)境等因素選擇區(qū)域物流體系應(yīng)該具備的功能要素。

2.4 區(qū)域物流體系信息平臺規(guī)劃。物流信息服務(wù)是區(qū)域物流體系運(yùn)行及服務(wù)的一項(xiàng)重要功能，也是區(qū)域物流體系發(fā)展水平的重要標(biāo)志。區(qū)域物流體系信息平臺規(guī)劃與設(shè)計(jì)，既要考慮體系內(nèi)物流系統(tǒng)運(yùn)行的需要，有利于提高物流系統(tǒng)作業(yè)效率；也要考慮與外部信息的互聯(lián)互通，例如，與政務(wù)信息、商貿(mào)信息、通關(guān)信息等連接，方便物流系統(tǒng)拓展服務(wù)功能。

2.5 區(qū)域物流發(fā)展扶持政策建議。區(qū)域物流發(fā)展，是在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾头龀窒?，本?“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的機(jī)制進(jìn)行，需要當(dāng)?shù)卣⒎鲜袌鼋?jīng)濟(jì)要求的物流產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，引導(dǎo)、扶持區(qū)域物流體系健康快速發(fā)展，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。具體包括：物流產(chǎn)業(yè)政策、政府投資政策、金融扶持政策、土地政策、稅費(fèi)政策、運(yùn)輸管理政策等。

3 實(shí)例分析：某區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃[3]

3.1 物流規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)背景。某區(qū)域處于魯北平原，瀕臨黃河三角洲和渤海萊州灣，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)域優(yōu)勢。其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征是：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。該區(qū)域工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，已經(jīng)形成造紙、化工、橡膠輪胎、紡織印染、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。二是資源優(yōu)勢。該區(qū)域內(nèi)許多企業(yè)已成為國際知名廠商的合作伙伴或同行業(yè)龍頭，在貨源、資金等方面實(shí)力雄厚。三是頂層優(yōu)勢。當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾晠^(qū)域物流的發(fā)展，并積極創(chuàng)造條件發(fā)展物流業(yè)，努力營造有利于發(fā)展區(qū)域物流的良好氛圍。四是交通優(yōu)勢。該區(qū)域處山東北部的有利地勢，尤其公路交通網(wǎng)絡(luò)成熟、四通八達(dá)。

與此同時，該區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)也存在制約因素，歸納起來可以概括為：一是對現(xiàn)代物流業(yè)的認(rèn)識有待提高；二是在物流設(shè)施、配套設(shè)備、管理模式和服務(wù)內(nèi)容方面還很不完善，物流企業(yè)普遍采用 “廉價倉儲+簡單包裝+超載貨運(yùn)”的競爭模式，物流市場競爭不規(guī)范；三是缺乏公共物流管理信息平臺，各倉儲、運(yùn)輸系統(tǒng)的信息還沒有真正形成有效連接，不能充分共享各類倉儲、貨運(yùn)信息，造成了在不同運(yùn)輸方式之間存在信息 “裂縫”，難以實(shí)現(xiàn)倉儲、運(yùn)輸一體化；四是物流專業(yè)技術(shù)與管理人才匱乏。

3.2 總體規(guī)劃目標(biāo)。針對該區(qū)域物流發(fā)展總體定位和目標(biāo)，結(jié)合該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)概況及自然地理?xiàng)l件，其物流發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)為：依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總量、經(jīng)濟(jì)輻射能力和綜合物流網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)和采用先進(jìn)的物流技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展具有核心競爭力、規(guī)模合理、技術(shù)裝備和管理水平較高的產(chǎn)業(yè)集群；形成以物流園區(qū)及物流中心為主的社會化、專業(yè)化物流服務(wù)平臺；加快物流市場培育，系統(tǒng)搭建物流園區(qū)及物流中心高效、快捷、準(zhǔn)時、經(jīng)濟(jì)合理的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)過調(diào)研論證，確立了該區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，概括起來就是 “一個主體、三個體系、兩個平臺”。一個主體就是培育物流企業(yè)主體；三個體系就是：構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)物流運(yùn)營體系，構(gòu)建物流政策體系；兩個平臺就是搭建物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺與構(gòu)筑物流信息平臺。

3.4 配套措施建議。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，提出了與之相配套的措施建議。主要內(nèi)容是：一是樹立現(xiàn)代物流理念；二是建立統(tǒng)一的物流運(yùn)營協(xié)調(diào)機(jī)制；三是加強(qiáng)物流業(yè)政策法規(guī)建設(shè)；四是加快發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)；五是加大金融扶持力度；六是重視社會信用體系的建設(shè)；七是加大物流標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用推廣；八是加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。

4 結(jié)束語

區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃，既有系統(tǒng)的理論性，又具有較強(qiáng)實(shí)踐探索性。區(qū)域物流發(fā)展存在諸多的影響和制約因素，地域差別性較大，具有不同的戰(zhàn)略考慮和目標(biāo)定位。由此，區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃既要理論上先行與可行，更要現(xiàn)實(shí)上具有可操作性和時效性，切實(shí)推動區(qū)域物流健康發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力的支持和保障。

圖1 區(qū)域物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本作用關(guān)系圖

[1] 劉南，趙成鋒，陳遠(yuǎn)高.現(xiàn)代物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展—理論、方法與實(shí)證分析[M].北京：中國物資出版社，2006:46.

[2] 劉聯(lián)輝，彭鄺湘.物流系統(tǒng)規(guī)劃及其分析設(shè)計(jì)[M].北京：中國物資出版社，2006:10-15.

[3]XX現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題組.XX現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃[D].北京：XX現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題組，2007.