譚向勇

(北京工商大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 北京　100048)

中國是一個有著13億人口的大國，食品工業(yè)是關(guān)系國計民生的“生命工業(yè)”，也是一個國家、一個民族經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志. 按照國際分類標準，食品工業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草加工業(yè)四個大門類，進而再分為24個中門類和64個小門類.

改革開放30年來，中國食品工業(yè)得到了長足發(fā)展，食物綜合生產(chǎn)能力大幅度提升，全民營養(yǎng)狀況明顯改善. 2008年，中國食品工業(yè)總產(chǎn)值達到4.2萬億元，占當年GDP的13.97%，為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè). 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及全球化的發(fā)展及人們收入水平的不斷提高，食品工業(yè)的重要性越來越顯著. 但是，中國食品工業(yè)發(fā)展的整體水平還不高，仍面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，如食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強、質(zhì)量體系不健全及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等. 當前中國正處于構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要時期，食品工業(yè)承載著提高人民生活水平、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)強國的希望和重托，這使得食品工業(yè)所面臨的問題更加突出.

1　中國食品工業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1978年以來，中國國民經(jīng)濟取得快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，在原料供給充足、市場需求旺盛和科技進步推動等綜合作用下，中國食品工業(yè)獲得快速發(fā)展，現(xiàn)已成為門類比較齊全，既能滿足國內(nèi)市場需求，又具有一定出口競爭能力的產(chǎn)業(yè). 2008年，在面臨世界金融危機的經(jīng)濟形勢下，中國食品工業(yè)的發(fā)展承受了很大壓力，但仍然保持了31.63%的增長率，在制造業(yè)中表現(xiàn)出色. 總體來看中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：

第一，食品工業(yè)的產(chǎn)值不斷增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高. 建國以來，特別是改革開放以來，中國食品工業(yè)得到較快的發(fā)展，但食品工業(yè)產(chǎn)值的快速增長主要是發(fā)生在21世紀以來的近十年內(nèi)(特別是2001年加入WTO后)(見圖1). 1952年我國食品工業(yè)產(chǎn)值僅為82.8億美元，到1977年達到435.7億美元，25年間增長了4.26倍，年均增速7%. 從1977到2002年的25年間，增長了18.36倍，年均增速13.1%. 加入WTO后，由于出口需求的增加、宏觀經(jīng)濟的快速增長，中國食品工業(yè)的增長迎來了更好的機遇，2002～2008年的6年間，食品工業(yè)產(chǎn)值就增加了3.98倍，年均增速達到30%. 2008年中國食品工業(yè)產(chǎn)值達到42 000億美元，增長速度遠高于包括美日歐在內(nèi)的經(jīng)合組織30個成員國的平均水平(2.3%).

圖1　1996～2008年中國食品工業(yè)產(chǎn)值和銷售收入Fig.1　Industrial output and sales revenue for China’s food industry during 1996～2008

就經(jīng)濟效益而言，在企業(yè)改制和技術(shù)進步的推動下，中國食品工業(yè)的效益不斷提升. 1996年至2008年，中國食品工業(yè)的銷售收入、利稅總額及利潤總額等各項經(jīng)濟指標，除個別年份下降外，均保持持續(xù)增長，且增速逐年加快，如圖2. 自2001年以來，中國食品工業(yè)銷售收入及利潤的增速遠高于同期GDP的增速，這為中國經(jīng)濟的快速增長做出了重大貢獻. 此外，2008年食品工業(yè)銷售收入、利潤總額較1996年分別增長513%和1 500%. 在面臨全球金融危機的不利局面下，2008年中國食品工業(yè)完成利稅總額6 174億元，同比增長19.44%，實現(xiàn)利潤2 838億元，同比增長31%. 這為增加國家財政收入，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展提供了重要保障.

圖2　1996～2008年中國食品工業(yè)主要經(jīng)濟指標趨勢圖Fig.2　Trend for major economic indicators in China’s food industry (1996～2008)

第二，主要食品產(chǎn)量大幅度增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化. 隨著國內(nèi)外市場需求快速增長，食品工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，其中增幅較大的主要有小麥粉、液體奶、食用油、乳及乳制品、罐頭、水產(chǎn)加工品、方便主副食品、禮品食品等. 此外，中國食品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化. 糧食加工業(yè)中特等米和標一米占大米總產(chǎn)量的92%以上，液體乳產(chǎn)量占乳制品的產(chǎn)量提高到90%以上，軟飲料制造業(yè)形成了包裝飲用水、果蔬飲料、碳酸飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢. 其原因主要是由于居民收入水平的提高，人們的保健意識增強，食品消費結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化.

第三，主要食品生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局日漸形成. 隨著各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品消費市場的不斷發(fā)展，初步形成了一批食品生產(chǎn)企業(yè)密集區(qū)和多個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶. 例如，東北及內(nèi)蒙古東部玉米、大豆加工產(chǎn)業(yè)帶. 華北、東北、西北地區(qū)乳制品加工產(chǎn)業(yè)帶，黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，長江流域優(yōu)質(zhì)油菜加工產(chǎn)業(yè)帶，華東、華北、中南、西南、豬牛羊禽肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品加工帶以及廣西、云南糖料加工產(chǎn)業(yè)帶，這些產(chǎn)業(yè)帶的形成，使得主要食品生產(chǎn)呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的特色和較為合理的區(qū)域布局.

第四，食品企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)集中度逐步提高. 隨著我國食品工業(yè)兼并、重組步伐加快，一批具有市場競爭優(yōu)勢的骨干食品企業(yè)發(fā)展壯大，成長起一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，名優(yōu)產(chǎn)品的市場份額明顯提高. 部分食品行業(yè)的生產(chǎn)集中度達到較高水平，其中：乳制品行業(yè)十強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%，飲料行業(yè)十強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%，制糖行業(yè)十強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%，啤酒行業(yè)3大企業(yè)集團的產(chǎn)量合計占全行業(yè)的31.6%[1].

第五，食品工業(yè)出口創(chuàng)匯平穩(wěn)發(fā)展，出口額逐年增加，進出口結(jié)構(gòu)變化較大. 在經(jīng)歷了全球貿(mào)易迅速增長之后，全球商品出口貿(mào)易增長趨緩. 而中國商品出口占全球出口比重不斷上升，1989，1999年和2008年分別為1.7%、3.6%和9.1%，貿(mào)易排名由第14位和第9位躍居世界第2位，同期中國食品出口占全球食品出口的比重分別為2.3%、2.5%和3.8%，占世界食品出口的比重不高. 近年來，中國食品工業(yè)對外貿(mào)易呈現(xiàn)出遞增趨勢. 尤其是2007年，食品進出口總額增長率達38.9%，全國食品出口323.41億美元，增長29%，出口較多的產(chǎn)品主要有海產(chǎn)品、蔬菜、罐頭(主要是蔬菜和水果罐頭)、谷物及谷物粉、活豬等，主要是低附加值農(nóng)產(chǎn)品；進口總額306.68億美元，增長51%，實現(xiàn)食品進出口貿(mào)易順差16.73億美元.

2　中國食品工業(yè)發(fā)展中的主要比例關(guān)系

2.1　食品工業(yè)內(nèi)部四大門類之間的比例關(guān)系

從食品工業(yè)內(nèi)部四大門類(農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草加工業(yè))來看，進入21世紀以來(特別是2002年以后)農(nóng)副食品加工業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢，農(nóng)副食品加工業(yè)占整個食品加工業(yè)的比重由2002年的44.3%上升到2008年的56.4%，其產(chǎn)值由4 777億元上升到23 917億元，翻了四番；與此相反的是，同期煙草加工業(yè)占食品加工業(yè)的比重則呈現(xiàn)直線下降，由2002年的18.9%下降到10.6%，其產(chǎn)值由2 038億元增加到4 489億元，只翻了一番多；而飲料制造業(yè)和食品制造業(yè)所占的比重變化不大(見圖3).

圖3　1996～2008年食品工業(yè)內(nèi)部四大門類產(chǎn)值所占比重Fig.3　Proportion of industrial output in four categories of food industry during 1996～2008

2008年農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草加工業(yè)的比例為 5.33∶1.72∶1.39∶1.00，1998年為2.56∶0.88∶1.15∶1.00，1988年為 0.93∶2.91∶0.82∶1.00. 由此可以看出，過去10年和20年間食品工業(yè)內(nèi)部四大類之間的比例變化. 說明隨著人們收入水平的提高，特別是對于健康的重視，煙草消費在逐步減少，而對于豐富多樣的農(nóng)副食品加工品的需求則快速增加.

2.2　食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的比例關(guān)系

農(nóng)產(chǎn)品為食品工業(yè)的重要原料來源，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為食品加工業(yè)提供重要的原料，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所帶來的農(nóng)民收入的提高，也為食品工業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的需求. 因此，考察農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)之間的比例關(guān)系，成為分析食品工業(yè)發(fā)展的重要指標之一. 食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也成為衡量一個國家(地區(qū))食品工業(yè)發(fā)展水平的重要標志，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門縱深發(fā)展和國民經(jīng)濟整體提升的重要反映.

改革開放之初的1978年中國食品工業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半(0.462)，到21世紀初期這一格局仍沒有改善，2001年約為0.468. 但其后這一比例快速提高，2006年食品工業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)，兩者之比達到1.003，2007年進一步提高到1.136，2008年達到1.236.

除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷增產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民收入不斷提高外，2001年以后食品工業(yè)的快速發(fā)展，與中國加入WTO后對外出口的增加也有直接的關(guān)系. 表1為入世以來中國主要食品類產(chǎn)品進出口情況.

可以看出，從2001～2006年間中國主要食品類產(chǎn)品出口額增加了1.38倍，到2008年更是增加了2.14倍，增長的勢頭非常強勁. 貿(mào)易順差也呈現(xiàn)類似的趨勢，2008年貿(mào)易順差達到121.17億美元，為2001年的3.1倍. 而入世前的1996～2001五年間，出口額只增加了14%，貿(mào)易順差也只增加了46.6%.

表1　2001～2008年主要食品類產(chǎn)品進出口額Tab.1　Import and export amount of major food products during 2001～2008　億美元

2.3　食品工業(yè)和其他工業(yè)之間的比例關(guān)系

食品工業(yè)是中國輕工業(yè)中的重要行業(yè)，但是在全部工業(yè)生產(chǎn)中食品工業(yè)所占的比重呈緩慢下降趨勢. 建國初期，中國食品工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達24.1%，是新中國第一大工業(yè). 然而，隨著中國工業(yè)體系的不斷完善和整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是近年來電子及通訊設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅猛，食品工業(yè)在工業(yè)中的地位逐漸下降. 改革開放初期的1977年，食品工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值的11.7%，經(jīng)過20年的發(fā)展到1998年降低為9.6%. 近年來也一直在下降，2003年降低為7.7%，近5年來，雖然這一比例在8%左右徘徊，但總體呈下降趨勢.

食品工業(yè)在全國工業(yè)中的比重，受諸多因素的影響. 長遠的和宏觀的因素，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、產(chǎn)業(yè)的升級，服務(wù)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)不斷的興起. 科技的不斷進步是根本的推動力，但短期來看，主要是“需求的拉動”和“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推動”兩方面的作用. 首先，從需求拉動的角度來看，在經(jīng)濟增長過程中，隨著人們收入的不斷提高，食品消費支出在人們生活消費支出中所占的比重將不斷降低，這是一個客觀規(guī)律(恩格爾定律). 在這一規(guī)律的支配下，對食品工業(yè)的需求拉動力也呈遞減的趨勢. 其次，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推動來看，隨著經(jīng)濟的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的份額也呈不斷下降的趨勢，即隨著經(jīng)濟的增長，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給將呈相對遞減的趨勢，從而使食品工業(yè)原料的供給受到制約.

2.4　食品工業(yè)生產(chǎn)和居民食品消費之間的關(guān)系

食品工業(yè)發(fā)展的重要目標之一就是充分、安全、及時地為廣大居民提供豐富多樣的食品. 從中國食品工業(yè)發(fā)展的歷史來看，這一目標已基本得到很好的實現(xiàn). 表2是1977～2008年間主要年份中國食品工業(yè)生產(chǎn)和居民食品消費之間的關(guān)系.

表2　1977～2008年主要年份食品工業(yè)生產(chǎn)和居民消費支出Tab.2　Production and consumption expenditure of food industry in typical years during 1977～2008　億元

可以看出，盡管由于廣大居民收入水平的提高，對食品需求提出了更多更高的要求，但是食品工業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，不僅實現(xiàn)了充足供給這一基本目標，解決了溫飽問題，而且在安全、豐富的食品供給方面做出了巨大的貢獻. 由表2可以看出，2004年后，中國的食品工業(yè)產(chǎn)值，首次超過了全國居民的食品消費支出，此后生產(chǎn)和國內(nèi)需求的差額逐年擴大，2007年食品生產(chǎn)超過國內(nèi)食品消費10 970.2億元，2008年進一步擴大到16 135.5億元. 目前，中國食品的產(chǎn)銷進入質(zhì)量提升的重要階段.

3　中國食品工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

中國食品工業(yè)雖然取得了很大的進步，但無論是與世界先進水平，還是與全面建設(shè)小康社會的新要求相比，都還存在一定的距離. 下面將分別從食品工業(yè)競爭力、食品安全、食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等角度剖析中國食品工業(yè)存在的問題，明確中國和世界先進水平的差距，為壯大中國食品工業(yè)提供借鑒.

第一，產(chǎn)業(yè)競爭力弱. 這是中國食品工業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問題. 競爭力薄弱主要體現(xiàn)在中國食品企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后及布局分散等方面.

首先，中國食品企業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)集中度不夠高，達不到規(guī)模經(jīng)濟. 多數(shù)食品企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，資源消耗多，經(jīng)濟效益低. 如國內(nèi)糧油加工企業(yè)合理的經(jīng)濟規(guī)模為面粉加工400～600噸/日，稻谷加工200～400噸/日，而中國78.9%的面粉企業(yè)為日處理小麥50～100噸的生產(chǎn)規(guī)模，80%的稻谷加工設(shè)備為日處理50噸以下的小機組. 以食品制造業(yè)為例，2008年，中國食品制造業(yè)前4家企業(yè)累計產(chǎn)品銷售收入合計約為300億元，產(chǎn)品銷售收入集中度為4.5%；累計利潤總額合計為6.7億元，利潤總額集中度為1.7%. 前10家企業(yè)累計產(chǎn)品銷售收入合計為580多億元，產(chǎn)品銷售收入集中度為8.7%；累計利潤總額合計約為33億元，利潤總額集中度僅為8.4%. 這嚴重制約企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，極大地限制了中國食品工業(yè)國際競爭力的提升.

其次，研發(fā)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新不足，配套食品裝備發(fā)展相對落后. 中國食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平比發(fā)達國家落后20年左右. 食品加工裝備制造業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性和安全性較低，能耗高，成套性差；整體研發(fā)能力不高，關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率低；一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依賴度高，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進口，部分重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與裝備基本依賴進口；定向分離與物性修飾、非熱殺菌、多級濃縮干燥等食品工業(yè)技術(shù)，以及連續(xù)凍干設(shè)備、超低溫單體冷凍設(shè)備等一批共性關(guān)鍵重大技術(shù)與大型成套裝備亟待突破[1]. 食品工業(yè)技術(shù)水平落后，導(dǎo)致中國食品加工層次偏低，品種結(jié)構(gòu)比較單一，轉(zhuǎn)化增值能力較差. 目前發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率已經(jīng)達到90%以上，而中國不足50%. 衡量一個國家(地區(qū))食品工業(yè)發(fā)展水平的食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比，發(fā)達國家大約為2∶1至3.7∶1，而當前中國則僅為1.24∶1，剛剛超過發(fā)展中國家的水平，仍然偏低，如表3.

表3　食品工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值比例的國際比較Tab.3　International Comparison on the proportion of food industrial added value and agricultural added value

最后，中國食品工業(yè)空間布局尚不盡合理. 從食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入地區(qū)集中度來看，2007年排名前5位的地區(qū)，山東、河南、廣東、江蘇、四川五省占全國的51.02%，其他地區(qū)僅占48.98%. 這說明中國食品工業(yè)布局上不盡合理，區(qū)域發(fā)展不均衡. 中西部大部分地區(qū)由于食品工業(yè)發(fā)展滯后，豐富的原料資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢. 此外，許多地區(qū)都建有自己的小酒廠與煙草企業(yè)，這使得大企業(yè)在兼并擴張中會遇到很大阻力，不利于大企業(yè)的成長，也制約了食品企業(yè)做大做強.

第二，中國食品工業(yè)標準體系和質(zhì)量控制體系不完善，管理機構(gòu)龐雜，食品質(zhì)量不容樂觀. 盡管中國大部分食品加工產(chǎn)品已有國家或行業(yè)標準，但普遍存在標準滯后，制定周期長，標準水平偏低，執(zhí)行力度弱等問題，不能適應(yīng)市場的需要. 同時，在食品加工過程中，質(zhì)量控制體系不完善，產(chǎn)業(yè)化程度不高. 尤其是一些小型企業(yè)設(shè)備陳舊，管理水平較低，質(zhì)量安全意識淡薄，缺乏保證食品質(zhì)量的必備條件. 加之由于食品工業(yè)涉及不同產(chǎn)業(yè)，在中國分屬不同部門，因而長期處于多頭管理，部門間缺乏協(xié)調(diào). 上述原因使得中國食品質(zhì)量問題日益嚴重，食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序混亂，制假售假等違法行為屢禁不止. 第四次全國營養(yǎng)健康調(diào)查顯示，中國居民營養(yǎng)健康狀況正面臨嚴峻考驗，食源性疾病正在快速增長. 2008年三聚氰胺事件的發(fā)生表明，食品安全問題已經(jīng)嚴重威脅人民生命健康，累及許多知名食品品牌，波及社會穩(wěn)定和國家安全. 食品安全問題也已到了必須解決的地步. 實際上，從本質(zhì)上看，中國的食品質(zhì)量安全問題是食品安全信用環(huán)境建設(shè)薄弱，信用意識缺乏導(dǎo)致的，為此亟待加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督. 近年來各級政府對食品安全問題已開始高度重現(xiàn)，實施了一系列旨在確保食品安全和質(zhì)量的行動計劃，使得食品安全局勢日漸趨好.

第三，中國食品工業(yè)品種結(jié)構(gòu)不合理，高附加值產(chǎn)品比例低. 這主要體現(xiàn)在產(chǎn)品品種花色少、檔次低、包裝差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場需求變化. 例如，肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“四多四少”(即粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少.)的現(xiàn)狀依然存在. 大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級加工產(chǎn)品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工產(chǎn)品少.

此外，中國的食品工業(yè)體系中，煙酒等嗜好類產(chǎn)品所占的比重偏高，在2008年食品工業(yè)四大類中，煙草制造業(yè)產(chǎn)值為4 488.87億元，占14%. 總體來看煙酒兩項的工業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然較高，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不符合居民營養(yǎng)與健康的要求. 此外，煙酒行業(yè)利稅比重過高. 2005年，在食品工業(yè)3 426億元納稅總額中，煙草制造業(yè)的貢獻超過50%，若加上飲料制造業(yè)中與酒類有關(guān)的納稅額406億元，煙酒納稅總額將達2 271億元，占食品工業(yè)納稅總額的66.3%. 由于煙酒行業(yè)的利稅等經(jīng)濟效益指標均很高，無疑抬高了以平均值衡量的食品工業(yè)經(jīng)濟效益水平，容易掩蓋食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)經(jīng)濟效益偏弱的現(xiàn)實.

4　中國食品工業(yè)發(fā)展趨勢及政策建議

隨著全球經(jīng)濟日益融合，中國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和工業(yè)化、城市化及國際化進程的加快，中國食品工業(yè)將迎來重要的發(fā)展機遇期. 在今后相當長的一段時間內(nèi)，中國的食品工業(yè)將主要解決居民吃好的問題. 食品消費己經(jīng)由量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求，向著質(zhì)量、營養(yǎng)、方便、安全的目標轉(zhuǎn)變，食品消費結(jié)構(gòu)變化加劇，對食品制成品的需求迅速上升. 具體而言，中國食品工業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下主要趨勢：

第一，食品消費總量仍將不斷增加，商品性消費日益取代自給型消費，工業(yè)化食品比重逐步增長. 國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市化水平的提高，給食品工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間. 根據(jù)有關(guān)預(yù)測，2010年，中國城市居民的恩格爾系數(shù)預(yù)計將下降到35%，平均生活水平處于富裕型階段；農(nóng)村將下降到41.6%，平均生活水平從小康型向富裕型階段轉(zhuǎn)變；城市化率將提高到47%[1]. 上述因素的共同作用將對食品消費總量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響.

第二，方便食品、綠色食品及有機食品將成為食品消費的主旋律. 隨著人們生活節(jié)奏的加快，使得簡便、營養(yǎng)、衛(wèi)生、經(jīng)濟、即開即食的方便食品市場潛力巨大. 方便食品的發(fā)展是食品制造業(yè)的一場革命，始終是食品工業(yè)發(fā)展的推動力. 與此同時，居民的生活水平和健康意識日益提高，人們對食品品質(zhì)的要求越來越高，綠色食品、有機食品將越來越受到消費者青睞. 人們的飲食習(xí)慣更加合理，更加科學(xué)，煙酒等嗜好類產(chǎn)品的比重將逐步下降，食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進一步得到優(yōu)化.

第三，產(chǎn)品多樣化、精細化及營養(yǎng)化將成為食品工業(yè)發(fā)展的重要特征. 當前中國食品工業(yè)主要還是以農(nóng)副食品原料的初加工為主，精深加工程度較低，食品制成品水平低. 市場上缺乏符合營養(yǎng)平衡要求的早、中、晚餐方便食品，也缺乏滿足特殊人群營養(yǎng)需求的食品. 隨著全面建設(shè)小康社會進程的不斷加快，居民消費層次的變化以及年齡、文化、職業(yè)、民族、地區(qū)生活習(xí)慣的不同，食品消費個性化、多樣化發(fā)展趨勢越來越明顯. 所以，各種精深加工、高附加值食品，肉類、魚類、蔬菜等制成品和半成品，谷物早餐，以及休閑食品等和針對不同消費人群需求的個性化食品，在相當長的一段時間內(nèi)都將大有可為.

第四，生物技術(shù)、機械化及自動化將在食品工業(yè)中得到廣泛應(yīng)用. 現(xiàn)代生物技術(shù)主要是指基因工程技術(shù)、酶工程技術(shù)和發(fā)酵技術(shù). 基因工程技術(shù)的發(fā)展，使按照人的意愿創(chuàng)造新物種和改造現(xiàn)有物種成為現(xiàn)實可能. 酶工程技術(shù)的發(fā)展為合理利用加工下腳料提供了技術(shù)可能性，現(xiàn)代發(fā)酵技術(shù)的發(fā)展為開發(fā)新型魚制品奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ). 提高食品生產(chǎn)機械化和自動化程度，是生產(chǎn)安全衛(wèi)生、高營養(yǎng)價值食品的前提和基本要求，也是實現(xiàn)食品加工企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)揮規(guī)模效益的必要條件. 食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)該從傳統(tǒng)的手工勞動和作坊式操作中解脫出來，投入資金完善軟、硬條件，提高生產(chǎn)的機械化、自動化程度.

通過對中國食品工業(yè)發(fā)展中存在問題的剖析，結(jié)合對未來發(fā)展趨勢的分析，特提出如下政策建議：

首先，鼓勵企業(yè)間競爭，培育、壯大一批龍頭企業(yè)，增加科技投入，提高企業(yè)競爭力. 食品工業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭依賴于企業(yè)的實力，而提高企業(yè)實力最有效的方法就是增加科技投入，做大做強企業(yè). 為此要加大對食品工業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究及新產(chǎn)品開發(fā)的力度，不斷提升食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力. 此外，食品行業(yè)的發(fā)展必須著眼于大市場、大流通，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)以技術(shù)為紐帶，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團，向高科技、高效益、集團化方向發(fā)展.

其次，建立和完善食品安全監(jiān)管體系，加大質(zhì)量標準實施力度. 在已建立的食品標準體系框架的基礎(chǔ)上，進一步修訂、完善該標準體系，以促進食品工業(yè)發(fā)展，提高食品質(zhì)量安全水平. 積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)開展ISO9000、ISO14000、HACCP以及GMP認證工作，大力開展綠色食品和有機食品認證. 同時應(yīng)大力開展重要標準的宣傳、人員的培訓(xùn)工作，提高企業(yè)的標準意識和執(zhí)行標準的自覺性. 為確保食品安全，在政府完善監(jiān)管體系之外，企業(yè)應(yīng)當加強自我檢驗檢測，對食品供應(yīng)鏈進行全程監(jiān)控，努力提高食品安全管理的整體水平.

最后，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu). 為改善居民膳食結(jié)構(gòu)、優(yōu)化食品產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)，政府要著重引導(dǎo)企業(yè)改進技術(shù)，逐步實現(xiàn)精細化加工，注重開發(fā)營養(yǎng)搭配科學(xué)合理的新產(chǎn)品，開發(fā)營養(yǎng)強化食品和保健食品. 此外，還應(yīng)加強宣傳，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)的飲食習(xí)慣，逐步降低煙酒等嗜好食品所占比重，實現(xiàn)飲食結(jié)構(gòu)的合理化、科學(xué)化，進而提升居民健康水平.

(感謝中國農(nóng)業(yè)大學(xué)武拉平教授的幫助和北京工商大學(xué)研究生馬曉逵同學(xué)所做的基礎(chǔ)工作.)