刁 歆

（河南省圖書館，河南 鄭州 450052）

公共圖書館是人民的終身學校，是一個城市文明程度的直接標志。作為重要的社會文化基礎設施，它擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識的重要使命。如果說，從提高生產(chǎn)力的角度看，公共圖書館是推動經(jīng)濟發(fā)展的加速器，那么從社會穩(wěn)定的角度看，公共圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書館作為公共設施，它的各項免費服務，實質(zhì)上是以整個社會的名義體現(xiàn)同情、善意和關(guān)懷。而作為公共圖書館一個分支的社區(qū)圖書館，是通過文獻信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內(nèi)的所有居民服務。它具有區(qū)域性、全民性、系統(tǒng)性和多樣性等特征，是普及科學文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。在發(fā)達國家，社區(qū)沒有圖書館的配套是不完善的社區(qū)，在城市社區(qū)規(guī)劃中不硬性規(guī)定圖書館配置是政策的一個盲點。從國外經(jīng)驗看，要通過立法解決社區(qū)圖書館的配置及經(jīng)費調(diào)撥等問題。

1 我國公共圖書館的現(xiàn)狀及其與發(fā)達國家的對比

在英、法、美等發(fā)達國家，每個社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔著社區(qū)活動中心的角色。據(jù)西班牙《國家報》2002年11月2日的文章《發(fā)達國家圖書館概覽》報道：英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經(jīng)常去所在的區(qū)圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。法國的省市圖書館的購書費用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計。其國家圖書館的預算每年為2.1億歐元，可提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的97家省立圖書館。美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網(wǎng)頁，而且運營良好。美國《圖書館雜志》最近進行的民意調(diào)查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區(qū)就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨立的建筑物，內(nèi)有數(shù)十排書架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛去的地方。對比發(fā)達國家，我國的公共圖書館和社區(qū)圖書館的發(fā)展相差甚遠。全國幾座大的公共圖書館2002年的購書經(jīng)費和人均擁有公共圖書館的數(shù)量（見表1、表2）。

目前，社會各界及有關(guān)部門已意識到制定一個獨立的《圖書館法》的必要性和緊迫性。加強圖書館立法，建立和健全圖書館法律體系對于確立和鞏固圖書館在信息服務業(yè)中的重要地位具有極大的作用。

表1 我國部分公共圖書館購書經(jīng)費（2002年）

表2 人均擁有公共圖書館

2 圖書館法的概念

圖書館法是國家為協(xié)調(diào)社會需求與圖書館的關(guān)系，保證圖書館事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)依據(jù)一定的法律制定和認可的，調(diào)整國家在發(fā)展圖書館事業(yè)活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范的總和。通常來說，法律有狹義和廣義之分。從狹義上看，圖書館法專指國家最高權(quán)力機關(guān)或?qū)ｉT立法機關(guān)依照法律程序所制定與頒布的規(guī)范性文件，例如，圖書館的基本法、部門法和單行法；又如，1850年英國的《公共圖書館法》，1956年美國的《圖書館服務法》等。而廣義上的圖書館法除包括狹義的法律外，還包括國家其他行政機關(guān)制定的法令、條例、章程、決議、規(guī)則等規(guī)范性文件。它應該是以圖書館基本法為主體、部門法與職能法等一系列法律規(guī)范相配套所組成的一個完善的法律體系。

2.1 圖書館法律規(guī)范的調(diào)整對象

作為一種行為規(guī)范，圖書館法是具有普遍約束力的、權(quán)利義務分明的行為規(guī)則，即規(guī)范。圖書館法是對同一類社會關(guān)系的規(guī)范，這決定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到，具體實施辦法則是由相配套的具體法律規(guī)范來實現(xiàn)。

2.2 圖書館法律規(guī)范體系

不同國家的圖書館專門法，其具體規(guī)定有所不同，但總的來說與現(xiàn)代圖書館專門法體現(xiàn)的本職精神是一致的，即體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館觀念。其主要包括圖書館的服務性、圖書館的民主性、圖書館的免費制及圖書館員的專業(yè)性。從國外圖書館立法過程看，多數(shù)國家是先有職能法、專門法，然后才有圖書館基本法，再以基本法為依據(jù)訂立相應的具體實施規(guī)則。而在實際上，更多是在訂立的專門法中側(cè)重于公共圖書館的專門法來發(fā)揮基本法的作用。總之，核心是依靠圖書館法，明確圖書館的法律地位及運營的基本原則，確立現(xiàn)代圖書館觀念。

3 圖書館立法的必要性

3.1 圖書館法是保證事業(yè)發(fā)展所需要的專門的行業(yè)法規(guī)

繼美國于1846年頒布了世界上第一部公共圖書館法，英國也于1850年頒布了公共圖書館法，立法大大加快了歐美圖書館事業(yè)的發(fā)展，從而極大地推動了其文化、科學教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

據(jù)介紹，目前全世界已有60多個國家和地區(qū)制定了250多部圖書館法規(guī)，全世界有1/3的國家有圖書館立法。我國自20世紀80年代開始頒布單行的規(guī)章性圖書館條例以來，深圳、上海、北京先后進行了地方立法，在一定程度上解決了經(jīng)費不足、管理體制陳舊、業(yè)務隊伍缺乏等制約圖書館發(fā)展的重要問題，保證了社區(qū)圖書館的配置。但上升到國家的層面，我國目前尚無一部完整的國家級圖書館條例。很多地方的公共圖書館和社區(qū)圖書館在規(guī)劃建設上缺乏科學標準，存在著無序狀態(tài)。這一切都亟待通過立法來予以保障。

3.2 圖書館經(jīng)費需要圖書館法作法律保障

經(jīng)費是事業(yè)發(fā)展的基礎，法律手段是最有力也是最有效的保護措施，它規(guī)定國家、社會對圖書館發(fā)展的責任，確保圖書館在社會發(fā)展中的地位，尤其是保護了圖書館經(jīng)費的來源和圖書館工作人員的權(quán)利、義務以及利益等。

3.3 圖書館立法是讀者需求與圖書館發(fā)展的需要

面對知識更新和信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，人們對圖書館的利用率和需求值更高，這與圖書館事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾也越來越突出。圖書館事業(yè)要健康順利發(fā)展，就要依靠圖書館法來進行保障。因此，制定一部符合我國國情的圖書館法實在是當務之急。據(jù)悉，制定《中華人民共和國圖書館法》的工程已經(jīng)在2001年4月正式啟動。我國圖書館法的編制應在借鑒國外立法經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國圖書館的實際情況來進行編寫，以期少走彎路，大力推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4 圖書館立法所應規(guī)范的主要內(nèi)容

4.1 圖書館設置與體制

圖書館法首先應該對圖書館的設置體制做出規(guī)范：國家文化部設置國家圖書館；各級政府設置公共圖書館；機關(guān)團體或法人單位設置專門圖書館；鼓勵集體和個人興辦圖書館。法律做出這樣的規(guī)定對促進圖書館事業(yè)的發(fā)展是有益的。

明確了圖書館的設置體制，實際上是明確了圖書館的最終責任者。誰設置，誰投入是圖書館活動的基本原則。設置主體擁有管理圖書館的權(quán)利，也要向圖書館投入經(jīng)費、配備人員、設施等，承擔保證圖書館正常運營的責任。

公共圖書館和社區(qū)圖書館是圖書館社會形象的集中體現(xiàn)，是公眾認識和理解圖書館的主要渠道。因此，法律應該對公共圖書館和社區(qū)圖書館系統(tǒng)的服務網(wǎng)絡建設做出基本規(guī)定：一是各級政府應當根據(jù)當?shù)氐纳鐣l(fā)展狀況、人口數(shù)量和分布，并參照國際通行標準確定公共圖書館和社區(qū)圖書館的數(shù)量、布局和規(guī)模；二是公共圖書館和社區(qū)圖書館網(wǎng)點建設應該納入地方發(fā)展、城鎮(zhèn)與社區(qū)建設總體規(guī)劃。前者說的是建設圖書館服務網(wǎng)的依據(jù)，后者說的是圖書館服務網(wǎng)的實現(xiàn)途徑。這兩點的責任主體在各級政府，受益者是廣大的讀者。

［1］羅欣，劉麗達“公共圖書館立法的必要性”，中國高校圖書，情報雜志，2006，（6）.

［2］資料來源：由廣東省立中山圖書館根據(jù)《2001年中國文化文物統(tǒng)計年鑒》及文化部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。