中國拆船業(yè)規(guī)模名列世界前茅，但同時，這些綠色拆船廠卻面臨著南亞低標準拆船設施、低成本競爭的壓力。

據(jù)了解，自2003年以來，由于國際航運市場持續(xù)興旺，國際航運公司紛紛加大運力，一方面抓緊購買新船，一方面推延舊船的報廢期限，致使報廢船只逐年減少；與此同時，印度、孟加拉等國大力發(fā)展拆船業(yè)，由于其勞動力成本以及拆解技術要求都比較低，這些國家大幅度提高報廢船進口價格，使得國際報廢船價格特別堅挺。據(jù)統(tǒng)計，2005年，國內進口廢船成交平均單價達到293美元/輕噸，導致我國企業(yè)的拆船利潤大幅度攤薄，在購買進口報廢船時大感力不從心。此外，我國的拆船業(yè)拆船速度快、綠色環(huán)保，但使用機械設備也較多，固定資產(chǎn)投資較大，據(jù)有關資料統(tǒng)計，全行業(yè)固定資產(chǎn)為3億~6億元。因此，一些拆船技術落后、污染相對嚴重的國家將拆船業(yè)進行得如火如荼，而中國的拆船企業(yè)由于標準高，成本與其他發(fā)展中國家相比處于劣勢，相當數(shù)量的企業(yè)一直處于停工待料、無船可拆的境地。

一、海事部門對拆船作業(yè)的現(xiàn)行管理

1.法律支持

（1）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條規(guī)定，國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調查處理。也即是海事部門對所轄港區(qū)水域內的拆船作業(yè)行為具有管轄權，而在陸域岸上的拆船作業(yè)行為歸屬國家海洋行政主管部門管轄。

（2）根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》制定并現(xiàn)已生效的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第三十條規(guī)定，從事船舶拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前，應當對船舶上的殘余物和廢棄物進行處置，將油艙（柜）中的存油駁出，進行船舶清艙、洗艙、測爆等工作，并經(jīng)海事管理機構檢查合格，方可進行船舶拆解作業(yè)。從事船舶拆解的單位應當及時清理船舶拆解現(xiàn)場，并按照國家有關規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。

根據(jù)本條規(guī)定，拆解船舶在駛入拆船單位之前，應當向海事管理機構提交船舶污染物質報告書，內容包括船上留存的燃油和污染物的種類、數(shù)量和位置等，并在拆解作業(yè)開始之前，將有害材料清單報海事管理機構，取得海事管理機構簽發(fā)的船舶適合拆解證明。

此外，第十三條、第十四條和第二十九條對拆解單位相應防治污染設備和器材的配備、定期檢查、維護，防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案制定及定期組織演練，并做好相應記錄和水上拆解地點選劃等方面也賦予了海事部門一定的管轄權。

2.海事部門拆船管理措施

雖然法律法規(guī)在海洋環(huán)境保護、防治拆船作業(yè)造成海洋污染方面賦予海事部門不少的管轄權力，但由于環(huán)保意識的強弱，有不少海事管理機構對拆船作業(yè)管理仍停留在重安全、輕環(huán)保的傳統(tǒng)思維模式上，管理思路狹窄，措施乏善可陳。應做好以下工作。

（1）在護航及錨泊安全方面，在船舶進港時為其提供清道護航等海事專業(yè)服務，指導拆船廠制定錨泊方案，明確錨泊位置和安全系泊措施；同時協(xié)助拆船廠對現(xiàn)有在港報廢鋼船的錨泊情況進行一次全面檢查，及時調整影響通航安全的錨泊行為，對錨泊設備不足的廢鋼船及時采取加固措施，并要求各拆船廠加強值班應急工作，提前做好防臺防洪準備，確保臺風、洪水期間船舶和港口的安全。

（2）科學分析氣象、水文因素，為進港待拆船舶提供技術支持服務。潮汐、能見度、風向、水流、航道寬窄變化、水下暗礁障礙物等，都是影響船舶操縱安全性的非常重要的因素。狠抓氣象、水文信息收集和發(fā)布工作，并利用手機信息化平臺，將此類船舶航行輔助信息在第一時間發(fā)布，警示過往船舶及早選擇預防控制措施，趨利避害。

（3）拆船作業(yè)前，必要時調派海巡艇進行現(xiàn)場維護、交通管制和船舶疏散；調派拖船現(xiàn)場協(xié)助拖帶，以保證安全；充分利用信息系統(tǒng)，加強對現(xiàn)場的監(jiān)控；通過VHF發(fā)布船舶航行警告提供信息服務，提醒過往船舶注意避讓等。多措并舉，保證拆解作業(yè)順利進行。

二、現(xiàn)行拆船作業(yè)管理與公約的對比

（1）現(xiàn)行拆船作業(yè)管理作為一個獨立環(huán)節(jié)，僅僅就拆船管理而管理。而新的拆船公約對拆船的作業(yè)管理是一個閉環(huán)過程，它在船舶設計和建造階段就滲入了安全與環(huán)保拆解的理念，明確要求在建造新船時需限制或禁止安裝或使用某些特定有害材料，船舶營運階段要保持有害材料清單的更新，否則締約的港口國有權對未持有清單的船舶實施滯留，拆解前還要對船上有害材料實施預先清除等等。它的實施將增加船東在拆船作業(yè)安全與環(huán)境保護方面的責任。

（2）新的公約實施后，船舶拆解不僅涉及造船、修船、航運等相關行業(yè)，也涉及各有關締約國政府對拆船業(yè)監(jiān)管方式的轉變。要實現(xiàn)真正意義上的綠色拆船目標，不僅有拆船企業(yè)的責任，有造船、修船和航運業(yè)的責任，更有相關締約國政府的管理責任，這有利于在全球范圍內建立共同的社會責任體系，共同維護海洋環(huán)境的清潔。

三、綠色拆船海事監(jiān)管對策

（1）根據(jù)公約要求，我國應盡快制訂拆船產(chǎn)業(yè)政策和拆船行業(yè)管理辦法，以法規(guī)形式劃定各部門的職責，并明確賦予海事部門對拆船作業(yè)的行政和監(jiān)管職能，增強地方政府和有關部門間的綠色拆船意識，提高拆船單位的行業(yè)準入資質，規(guī)范拆船行業(yè)的具體生產(chǎn)操作。進一步明晰職責，理順海事部門與地方環(huán)保部門的協(xié)作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法機制，共同形成海洋環(huán)保合力。

（2）加大對外宣傳力度，充分利用輿論媒體，在社會上營造海洋環(huán)境保護的共識，多渠道擴大社會群眾的參與度，牢固樹立起人人愛海洋、人人保護海洋的意識。

（3）對公約進行深入學習、研究，加快公約的國內化進程，制定符合公約要求的相關規(guī)定，建立發(fā)證和強制報告等機制，強化監(jiān)督管理要求，完善船舶建造、運營和報廢申報制度。

（4）加強海事部門職工隊伍建設。公約生效后，PSC和FSC都將增加對“國際船舶有害材料清單證書”等的檢查。為了提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平，使公約內容得到有效實施，對非締約國船舶采取不予更為優(yōu)惠待遇，海事部門應該對執(zhí)法人員加大培訓力度，加強海事隊伍建設。

（5）積極參加國際會議和學術交流活動，了解條約最新研究成果，借鑒其他締約國的先進經(jīng)驗，參與制訂相關政策，維護我國拆船行業(yè)利益。

拆船業(yè)符合當今“循環(huán)經(jīng)濟”定義。航運業(yè)、造船業(yè)、拆船業(yè)三者循環(huán)為一體。拆船業(yè)是資源循環(huán)再利用的有效途徑，屬于資源節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。從某種程度上而言，拆船業(yè)在滿足造船業(yè)、航運業(yè)發(fā)展客觀需要，提高了航運安全性的基礎上，還可以形成一個以拆解業(yè)為龍頭、以拆解物資循環(huán)利用和深加工、多種經(jīng)營和綜合利用為產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，成為一個地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，對解決勞動就業(yè)、拉動GDP增長、改善民生、構建和諧社會具有重要作用。

我們相信，在國家宏觀政策的調控下，在地方政府的大力支持下，在海事等職能部門的有效監(jiān)管和優(yōu)質服務下，船舶拆解業(yè)一定可以在科學發(fā)展觀的指導下，不斷推動和促進地方綠色循環(huán)經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。