浙江省是海洋大省，海域面積是陸地面積的2.6倍，港口資源得天獨(dú)厚，海岸線長達(dá)6646 km，居全國第一位，水深大于10 m的深水岸線長達(dá)471 km，并處于連接國際航道和國內(nèi)支線的良好位置，擁有建設(shè)世界一流港口的潛力。豐富的深水港口、航道資源和地處長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”形交會點(diǎn)，是浙江省最突出的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。

近幾年來，全國各地港口城市掀起擴(kuò)建之風(fēng)。浙江省提出“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，即整合全省資源，增強(qiáng)集疏運(yùn)能力，更好地發(fā)揮省港航資源的整體功能。面對世界金融危機(jī)的沖擊和國家調(diào)控結(jié)構(gòu)政策的出臺，如何適時調(diào)整浙江港口的整體布局，處理好港口擴(kuò)建和改建的問題，提升港口功能，使港口的建設(shè)發(fā)展?jié)M足浙江經(jīng)濟(jì)的需求，已成為迫在眉睫的課題。

一、浙江港口建設(shè)的現(xiàn)狀

浙江省共有5個主要港口，其中內(nèi)河港1個，即杭州港，沿海港口4個，即寧波－舟山港、溫州港、嘉興港和臺州港。目前沿海港口已經(jīng)基本形成了以寧波—舟山港為中心，嘉興、溫州、臺州為骨干，其他地方中小港口相應(yīng)發(fā)展的分層次布局，其中寧波港和溫州港已被交通運(yùn)輸部列入全國沿海20個主樞紐港行列。2009年，浙江省港口貨物吞吐量超過10億t，同比增長6.7%，集裝箱吞吐量1110萬TEU，如表1、表2所示。

浙江經(jīng)濟(jì)有“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的特征，浙江省95%以上的煤、油資源依靠省外調(diào)入，每年所需1億多噸的煤炭、石油、礦石等能源物資幾乎都走水路，同時90%以上的外貿(mào)貨物也依賴港口水運(yùn)“出貨”。

表1 2007年末浙江省沿海主要港口泊位數(shù)和吞吐量

表2 浙江省沿海主要港口岸線利用規(guī)劃 m

從功能的角度來看，浙江港口具有一定的相近性。寧波港主要經(jīng)營進(jìn)口鐵礦砂、內(nèi)外貿(mào)集裝箱、原油成品油、液體化工產(chǎn)品、煤炭以及其他散雜貨裝卸、儲存、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，舟山港為長江三角洲及長江沿線地區(qū)原油、礦石和煤炭等大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)基地及原油戰(zhàn)略儲備基地、船舶修造基地，溫州、臺州、嘉興基本都以集裝箱和散雜貨為主要發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，長三角港口集裝箱碼頭（泊位）總體上已超過市場需求，競爭在加劇。減緩建設(shè)、提升功能與效率，將是今后一段時期港口建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。以寧波港為例：2010年，寧波港集裝箱設(shè)計(jì)吞吐能力將達(dá)到1630萬TEU，實(shí)際能力將達(dá)到1858萬TEU。幾年內(nèi)寧波港集裝箱吞吐量將在1200萬TEU左右，年增長率10%以下。寧波港集裝箱碼頭生產(chǎn)能力總體供大于求的情況將持續(xù)相當(dāng)一段時間。與此同時，梅山保稅港區(qū)規(guī)劃的11個集裝箱泊位依然在加快建設(shè)，第一期兩個泊位已基本完工。從港口集裝箱碼頭規(guī)模上來說，寧波港的現(xiàn)有建設(shè)速度已經(jīng)超過了港口經(jīng)濟(jì)對港口能力的需求。

二、浙江港口建設(shè)的環(huán)境

1.浙江經(jīng)濟(jì)增長依然迅猛

2009年，浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，全力應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)勢頭逐漸向好。2009年，全省國民生產(chǎn)總值為22 832億元，比上年增長8.9%，經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值一季度、上半年、前三季度和全年分別增長3.4%、6.3%、7.7%和8.9%。

外貿(mào)出口降幅逐步收窄。國家和省內(nèi)穩(wěn)定出口的一系列政策措施效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)今年外貿(mào)出口增長速度將回升，出口增長將超過5%，如圖1所示。

圖1 2005－2009年浙江省GDP與外貿(mào)進(jìn)出口額增長率

2.浙江經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2009年，浙江省加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.6%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)43%，分別比上年提高9.9和2個百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)從上年的5.1∶53.9∶41調(diào)整為5.1∶51.9∶43。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極推進(jìn)，要素結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

2010年，浙江省被確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)省?！凹涌煨纬珊Ｑ蠼?jīng)濟(jì)等具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)”首次被寫入浙江政府工作報(bào)告。浙江省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，爭取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。在浙江沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃方面，寧波著力完善進(jìn)出口貿(mào)易營銷體系，提升航運(yùn)金融服務(wù)軟實(shí)力；舟山定位于以集散并重、以散為主的樞紐港；臺州濱海規(guī)劃體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；紹興啟動了近500 km2的濱海工業(yè)新城項(xiàng)目等。

3.浙江港口建設(shè)是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分

2009年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》明確了上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的總體目標(biāo)。浙江港口尤其是寧波港作為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，在上海優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策的過程中，能夠積極爭取得到國家在這些方面的支持，并且發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷完善港口功能，與上海實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

同時，上海港在建設(shè)航運(yùn)中心的過程中，必將推進(jìn)其長江戰(zhàn)略的實(shí)施。而浙江港口可以建立起集沿海樞紐港、喂給港和內(nèi)河港為一體的港口服務(wù)體系，并實(shí)現(xiàn)與上海的合作發(fā)展，從而進(jìn)一步融入上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)之中。浙江和上海的合作也將在長三角這一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大意義上的港口聯(lián)盟，長三角港口群將得到進(jìn)一步整合，從而使服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。

三、浙江港口建設(shè)的對策

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，明確港口功能定位

浙江港口建設(shè)應(yīng)發(fā)揮政府的作用，在《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》中，浙江沿海港口將呈現(xiàn)以寧波－舟山港、溫州港為全國沿海主要港口，嘉興港、臺州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局，形成煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱四大運(yùn)輸系統(tǒng)。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及未來發(fā)展趨勢分析，各港的建設(shè)發(fā)展應(yīng)明確功能定位。浙江沿海集裝箱港口應(yīng)按集裝箱遠(yuǎn)洋干線港口、集裝箱近洋支線港口和地區(qū)性喂給港口三個層次進(jìn)行分工。

寧波－舟山港無疑將成為浙江港口的龍頭，是國際集裝箱遠(yuǎn)洋干線港；溫州港在逐步做大集裝箱內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線的基礎(chǔ)上，適時開辟集裝箱近洋甚至遠(yuǎn)洋航線，發(fā)展成為集裝箱運(yùn)輸支線港口；嘉興和臺州兩港將繼續(xù)作為喂給港，服務(wù)本地國民經(jīng)濟(jì)與臨港產(chǎn)業(yè)，并支持省內(nèi)集裝箱干線港口的發(fā)展。各港分工協(xié)作，形成浙江省港口集裝箱運(yùn)輸體系。

2.合理進(jìn)行港口擴(kuò)建與改建

擴(kuò)建與改建是兩種不同的港口建設(shè)方式。在港口建設(shè)初期，港口擴(kuò)建往往是一種擴(kuò)大港口規(guī)模的有效方式。進(jìn)入港口建設(shè)后期，由于可開發(fā)岸線的減少和港口資源的稀缺性，港口擴(kuò)建的余地將大大減少。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，港口貨源結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)變化，部分專業(yè)性港口將出現(xiàn)過?；蚶寐什蛔愕默F(xiàn)象。此時，港口改建將成為一種有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整方式。

目前，浙江港口經(jīng)濟(jì)依然處在強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，港口資源并未充分挖掘，因此，擴(kuò)建依然不失為一種有效發(fā)展手段。例如：寧波穿山、嘉興獨(dú)山、溫州樂清灣等都需要建設(shè)煤炭泊位，以適應(yīng)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)的需求。寧波、舟山等地也應(yīng)擴(kuò)建原油、鐵礦石等專業(yè)性碼頭，以滿足該區(qū)域?qū)@些貨種的需求。同時，這些港口也要注重對原有碼頭的改造，淘汰那些產(chǎn)能落后、利用率不足的碼頭，將其改造成為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的現(xiàn)代化專業(yè)碼頭。而對于集裝箱碼頭，各港口應(yīng)該采取不同的措施，港口產(chǎn)能不足的地區(qū)要適當(dāng)擴(kuò)建，產(chǎn)能過剩的地區(qū)應(yīng)該注重現(xiàn)有港口的轉(zhuǎn)型升級和提高港口的服務(wù)功能。

3.應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升港口功能

浙江港口建設(shè)必須順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。2010年，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)入變動加速的新時期，外貿(mào)增長方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口將受到控制，具有自主品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品出口的支持力度將加大。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度進(jìn)一步加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。

面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，浙江港口應(yīng)適時提升港口功能，發(fā)揮港口資源和區(qū)位優(yōu)勢。加快國際集裝箱中轉(zhuǎn)深水樞紐港建設(shè)，加強(qiáng)港口物流服務(wù)功能，利用寧波梅山島保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，吸引貨源，促進(jìn)其向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)化。借助港口功能的提升和服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)浙江港口的跨越式發(fā)展。

4.加快浙江港口聯(lián)盟建設(shè)

浙江港口聯(lián)盟是加快浙江經(jīng)濟(jì)提升、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的重要途徑。因此，港口聯(lián)盟是浙江港口“雙贏”的戰(zhàn)略舉措。

浙江省應(yīng)積極推進(jìn)寧波－舟山港一體化以及溫（州）、臺（州）地區(qū)的港口資源整合，構(gòu)建集裝箱等多貨種運(yùn)輸體系；打造以寧波－舟山港為主線，溫（州）、臺（州）和嘉興港為兩翼的現(xiàn)代港口體系；最優(yōu)配置港口生產(chǎn)要素，降低港口營運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)浙江沿海港口競爭力的整體提升，推動浙江社會經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

總之，港口建設(shè)將是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。合理地協(xié)調(diào)港口資源配置和布局，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下，正確運(yùn)用港口擴(kuò)建與改建的方式，加快浙江港口的建設(shè)速度，促進(jìn)浙江港口功能的轉(zhuǎn)型升級和港口聯(lián)盟建設(shè)的發(fā)展，將是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。