伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，1978－2008年中國港口吞吐量以平均11%的速度增長，并連續(xù)7年保持了世界第一的紀錄。全球金融危機嚴峻地考驗了中國和世界港口業(yè)的經(jīng)濟增長方式、空間布局及運營結(jié)構(gòu)。金融危機強大的沖擊力，使我們不得不思考經(jīng)濟全球化浪潮帶來了多大的利益和多大的風(fēng)險，不得不思考我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是港口結(jié)構(gòu)，以便提高抗風(fēng)險能力。

經(jīng)過30年的持續(xù)高速增長，我國港口界開始跳出傳統(tǒng)慣性思維，以沉重的代價迎來了審思、調(diào)整和推進轉(zhuǎn)型的機遇期。

一、上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展道路的探索

1996年為促進外貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展，積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化的潮流，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高綜合國際競爭力，保障國家經(jīng)濟安全，在深入研究了大連、天津和上海的綜合條件，并經(jīng)交通部與遼寧省、天津市和上海市、浙江省、江蘇省政府充分協(xié)商之后，國務(wù)院作出了建設(shè)上海國際航運中心的重大決策。10多年來，國務(wù)院有關(guān)部門、上海市、浙江省和江蘇省有關(guān)方面共同努力，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快深水航道整治，調(diào)整航線布局，建立區(qū)域協(xié)調(diào)制度，完善聯(lián)檢方式，改善服務(wù)環(huán)境等，使得長三角地區(qū)港口（以下簡稱長三角港口）通過能力大幅度提高，港口吞吐量快速增長，強有力地推動著世界港口格局的變化，世界國際航運重心不斷向中國轉(zhuǎn)移。2009年，在世界金融危機的影響下，長三角地區(qū)完成水路貨運量13.44億t，同比僅下降2.8%，占全國比重為43%；長三角港口貨物吞吐量完成29.22億t，同比增長8.3%，占全國比重為38.5%；集裝箱吞吐量完成4484.6萬TEU，同比下降6.5%，占全國比重為37.1%。長三角港口在國際國內(nèi)經(jīng)濟中的地位和作用越來越突出，已成為長三角地區(qū)、長江流域參與全球經(jīng)濟合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源，大大增強了服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域和服務(wù)全國的能力。

上海國際航運中心建設(shè)十多年來，各方面都取得了很大成績。各級交通主管部門在港口資源配置、岸線合理利用、港口功能定位和維護市場競爭秩序等職責(zé)履行過程中和港口企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)與資產(chǎn)合作等方面都積累了不少成功經(jīng)驗。從促進上海國際航運中心進一步發(fā)展的角度來看，關(guān)于區(qū)域港口整體利益和綜合國際競爭力方面的認識還需要進一步提高。

二、上海國際航運中心建設(shè)需要重視的問題

港口經(jīng)濟運行遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，需要我們深刻認識港口發(fā)展的基本要素和特性。一般說來，港口與國民經(jīng)濟發(fā)展成正比例關(guān)系。港口屬于服務(wù)性行業(yè)，港口生產(chǎn)主要是服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展過程中貨物流動的需要，貨物生成量與國民經(jīng)濟發(fā)展大致成正比例關(guān)系。因此，港口發(fā)展要與國民經(jīng)濟的需求相適應(yīng)。港口的基本特性和當前的特征主要有：

（1）港口是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是貨物交流的重要樞紐，是支撐局部、區(qū)域、國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，企業(yè)經(jīng)濟效益不高，社會效益十分顯著。

（2）港口岸線資源是國家非常寶貴和重要的稀缺資源，人類可以開發(fā)利用，但是難以再生。

（3）區(qū)域港口既有競爭性也有互補性，保持協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)整體利益最大化。各個港口都是貨物的集散中心，它對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、作用和發(fā)展規(guī)模取決于它的地理位置、經(jīng)濟腹地和集疏運體系等基本條件的改善。不同位置、規(guī)模的港口之間存在不同的協(xié)作關(guān)系。航線把相關(guān)港口緊密聯(lián)系起來，分別承擔(dān)國際遠洋樞紐、區(qū)域樞紐、局部貨物交流、中轉(zhuǎn)、加工、配送等功能。隨著人的主觀能動作用和相關(guān)條件的改變，港口的功能定位、作用會發(fā)生一定的變化。在一定區(qū)域內(nèi)，港口的干支航線聯(lián)系密切，分工相對明確，市場聯(lián)系緊湊。良好的區(qū)域港口合作、協(xié)作機制，會使各港口處于健康發(fā)展狀態(tài)，競爭合理，共同受益。區(qū)域內(nèi)港口群體整體上服務(wù)于經(jīng)濟的能力將會顯著增強，綜合國際、國內(nèi)競爭力會大幅度提高，各個港口都具有良好的發(fā)展前景。否則將會出現(xiàn)相反的結(jié)果。

（4）我國港口經(jīng)營既具有市場化的特征也具有一定的壟斷性。企業(yè)經(jīng)營要講究經(jīng)濟效益，同時也受到一定的行政干預(yù)，要完成量的指標和承擔(dān)社會義務(wù)。大型港口企業(yè)集團在港口資源集中占有方面具有壟斷性，因此港口發(fā)展又受到所在地政府較強的控制。港口經(jīng)營上出現(xiàn)的這種市場化和半壟斷的雙重性，在一定程度上影響著區(qū)域港口市場機制的正常發(fā)育，影響著區(qū)域港口合理布局和優(yōu)良結(jié)構(gòu)的形成。

港口的基本特性和特征決定了我國港口發(fā)展的特殊性和行業(yè)管理的復(fù)雜性，也導(dǎo)致一些特殊的問題和深層次矛盾的產(chǎn)生。這場突如其來的金融危機，強烈地打擊了外向型經(jīng)濟的膨脹發(fā)展，打擊了一些政府強調(diào)港口總量擴張的論調(diào)，突出了政府應(yīng)該重視解決的區(qū)域港口結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能劃分、市場規(guī)范和經(jīng)濟回報等方面的現(xiàn)實問題。主要反映在：長三角港口岸線資源的全面開發(fā)，與可供建港的長江及沿海岸線十分緊缺現(xiàn)象共存；一些港口不斷進行傳統(tǒng)功能擴張，與區(qū)域港口整體經(jīng)濟效益下降之間的不正常情況；發(fā)展政策不夠配套，行政管理不太協(xié)調(diào)，技術(shù)標準不一致，信息資源不共享，資產(chǎn)融合較困難等問題。當前，管理部門和港航企業(yè)等方面對加強港口規(guī)劃、市場監(jiān)管、管理協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、拓展服務(wù)功能、促進企業(yè)合作、提高經(jīng)濟效益等方面的呼聲越來越高，一些制約港口健康運行的體制機制等深層次問題迫切需要解決。

三、促進上海國際航運中心港口經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的若干思考

國務(wù)院在2009年19號文件中明確提出了上海國際航運中心到2020年基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的總體目標；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)?；?、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系和服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。提出了優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系、發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系、探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策、促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大任務(wù)及措施。特別是在優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系方面，明確提出要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，在繼續(xù)加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力，要發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系、發(fā)展航運金融等高端服務(wù)，促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要實現(xiàn)國務(wù)院確定的戰(zhàn)略目標，完成五大任務(wù)，使以上海為中心、江浙為兩翼、長江流域為腹地的上海國際航運中心健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，采取積極有效措施，在保障服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域和服務(wù)全國經(jīng)濟發(fā)展需求的前提下，以創(chuàng)新的精神探索新的港口管理模式，加快推進港口經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，重視發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加強港口布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適當?shù)姆绞秸细劭谫Y源，規(guī)范港口市場秩序，促進長三角各港口優(yōu)勢互補，使具有內(nèi)在聯(lián)系的港口群朝著強化內(nèi)在機制和充分發(fā)揮內(nèi)在規(guī)律方向合理發(fā)展，通過創(chuàng)造良好的港口發(fā)展環(huán)境，建立有效的協(xié)作機制，使區(qū)域內(nèi)各港口之間逐步弱化行政約束和市場壁壘，使得各港優(yōu)勢和作用能夠得到較為充分的發(fā)揮，逐步形成“分工合理，優(yōu)勢互補，良性競爭，共同發(fā)展，互利共贏”的局面，實現(xiàn)港口資源配置不斷優(yōu)化，港口經(jīng)營機制不斷完善，港口綜合通過能力不斷增強，區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)專家論證和深入研究，上海組合港管理辦公室初步提出了長三角港口一體化的總體目標：長三角港口規(guī)劃布局合理，港口資源優(yōu)化配置；各港分工合理，優(yōu)勢互補，差異發(fā)展；行政管理優(yōu)質(zhì)高效，政策法規(guī)相互銜接；港口企業(yè)合作緊密，投資收益比較合理；市場競爭公平公正，區(qū)域利益得到保障；港口市場統(tǒng)一開放，企業(yè)經(jīng)營規(guī)范有序；港航技術(shù)水平領(lǐng)先，港口生產(chǎn)效率較高；數(shù)據(jù)信息傳輸順暢，港口人才有序流動；上海國際航運中心綜合國際競爭力和國際地位得到進一步提升，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟、長江流域乃至全國經(jīng)濟的綜合能力顯著增強。

推進長三角港口一體化，是加快區(qū)域港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。應(yīng)將政府與市場兩種力量有機結(jié)合，協(xié)同推進，企業(yè)運作。既注意發(fā)揮市場的優(yōu)勢，充分激發(fā)社會經(jīng)濟主體的活力，又注重運用政府調(diào)控社會經(jīng)濟活動的必要手段，使區(qū)域港口資源配置在相對最優(yōu)狀態(tài)下運行，推動港口綜合服務(wù)能力提高與經(jīng)濟運輸需求增長的基本平衡。

推進上海國際航運中心區(qū)域港口一體化的基本思路主要是：

（1）推進港口規(guī)劃一體化，優(yōu)化區(qū)域港口布局結(jié)構(gòu)。推進區(qū)域港口一體化，重在合理開發(fā)利用港口資源，根據(jù)水深、貨源區(qū)分碼頭功能，實現(xiàn)區(qū)域港口科學(xué)布局，港口之間干支銜接，突出各自的優(yōu)勢，使能力達到互補，航線相互銜接，港口集疏運系統(tǒng)密切相連，相互配套。

（2）推進港口政策一體化，優(yōu)化區(qū)域港口政策結(jié)構(gòu)。推進區(qū)域港口政策一體化重在使區(qū)域內(nèi)各個港口的投資建設(shè)管理和經(jīng)營政策、費收標準、技術(shù)標準等相對統(tǒng)一，使國內(nèi)外的投資者和經(jīng)營者到此區(qū)域每個港口都能享受到同樣的優(yōu)惠政策和良好的經(jīng)營環(huán)境，在依法經(jīng)營條件下，可以獲得公平合法的較高收益。

（3）推進港口管理一體化，優(yōu)化區(qū)域港口管理結(jié)構(gòu)。推進區(qū)域港口管理一體化重在使區(qū)域港口管理機構(gòu)之間聯(lián)系渠道通暢，交流機制良好，執(zhí)行政策規(guī)范，管理人員既忠實于本崗職責(zé)，又有區(qū)域整體觀念，管理結(jié)果既符合本港口利益，又有利于區(qū)域港口群體健康發(fā)展，相互協(xié)調(diào)，保持長遠的整體利益。形成區(qū)域內(nèi)管理機構(gòu)、中介組織、港航企業(yè)各得其所，相互配合共同維護良好的市場運行機制，為區(qū)域內(nèi)各港口培育公平競爭、互利多贏、相互依存、共同發(fā)展的市場環(huán)境。

（4）推進港口信息一體化，優(yōu)化區(qū)域港口信息結(jié)構(gòu)。推進區(qū)域港口信息一體化重在使區(qū)域港口信息最大限度聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)各港口數(shù)據(jù)傳輸渠道通暢，港口行政信息資源共享，港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)無紙化，為服務(wù)對象及各種服務(wù)需求方提供準確及時的信息服務(wù)和支持，使信息引導(dǎo)經(jīng)營、輔助決策和促進合作的力度大大增強。

（5）推進港口運營一體化，優(yōu)化區(qū)域港口投資結(jié)構(gòu)。推進區(qū)域港口運營一體化重在使各港口運營市場化程度提高，競爭態(tài)勢健康，港口之間投融資渠道廣闊通暢，資產(chǎn)運營相互融合，業(yè)務(wù)合作更加密切，港航企業(yè)競爭關(guān)系比較合理，港口經(jīng)營效率較高，服務(wù)質(zhì)量不斷改善，經(jīng)營效益穩(wěn)定可觀。

總之，推進區(qū)域港口一體化，加強相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要高層領(lǐng)導(dǎo)的認可與支持，需要與港口相關(guān)的政府部門、各種機構(gòu)、企業(yè)等的共同努力。