溫曉蘭

摘要:產(chǎn)業(yè)集群在我國大力興起,但是集群演進缺乏應(yīng)有的能力和意愿。本文分析了我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展特點,從制度的角度提出了集群演進的措施。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;制度;產(chǎn)業(yè)集群演進

中圖分類號:F276.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.06.021文章編號:1672-3309(2010)06-0059-02

當(dāng)今世界跨國投資日趨活躍,國際分工不斷深化,經(jīng)濟全球化席卷世界各國的同時,出現(xiàn)了另一種世界經(jīng)濟潮流——產(chǎn)業(yè)集群。

一、 世界集群的發(fā)展與我國的集群興起

當(dāng)今,世界上那些具有國際或區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),大多數(shù)聚集于某些特定區(qū)域而發(fā)展起來。例如在美國,汽車產(chǎn)業(yè)主要集中于密歇根的底特律,跑鞋生產(chǎn)集中于俄勒岡,最大的20家地毯商,有19家集中在佐治亞州的達(dá)爾頓鎮(zhèn)及其附近。[1]德國、意大利也都發(fā)展了產(chǎn)業(yè)集群。秘魯、巴西、墨西哥、韓國、巴基斯坦、南非、肯尼亞、津巴布韋和坦桑尼亞等發(fā)展中國家,也存在著大量的產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展的現(xiàn)象。

國際產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)象十分明顯,我國情況也不例外。我國東部沿海地區(qū),經(jīng)歷30多年的發(fā)展,出現(xiàn)了許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聚集來構(gòu)筑區(qū)域競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟現(xiàn)象。

在浙江,有著名的大唐的襪業(yè)、柳市的低壓電器、永康的小五金、海寧的皮革皮件,等等。

在廣東的深圳、珠海、中山、順德、南海、東莞等地,一批以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群得到了迅速的發(fā)展。如中山古鎮(zhèn)的燈飾、小欖的五金制品、沙溪的服裝、澄海市澄城鎮(zhèn)的玩具、南海西樵的紡織、大瀝的鋁型材制品與摩托車、順德倫敦的木工機械、樂從的家具、東莞虎門的服裝、石龍等鎮(zhèn)的電子產(chǎn)品等。在東莞,一個小小的清溪鎮(zhèn),生產(chǎn)的電腦磁頭就占全球市場份額的40%,生產(chǎn)的電腦機箱占30%,電腦高壓包占25%,微型馬達(dá)占20%。

在福建、江蘇、河北、天津、山東等經(jīng)濟活躍地區(qū),也都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展的勢頭。

二、基于制度分析我國產(chǎn)業(yè)集群的特點

(一)我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展演化時間較短

1.我國產(chǎn)業(yè)集群演進的主體不健全。通常來說,一個典型的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、客商、中介服務(wù)和規(guī)制管理等五大相互作用的基本機構(gòu),這五大基本機構(gòu)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群的五大行為主體。20世紀(jì)80年代初,我國產(chǎn)業(yè)集群才開始演進,當(dāng)時的相關(guān)理論知識比較缺乏,導(dǎo)致民營企業(yè)等一些中小企業(yè)的發(fā)展沒有得到相關(guān)部門的重視。

2.我國產(chǎn)業(yè)集群演進的市場機制不健全。改革開放以來,人們的思想也得到了解放,產(chǎn)業(yè)組織得到了相應(yīng)的發(fā)展。但是市場機制的缺失與不完善,制約了產(chǎn)業(yè)集群的演進。

3.中國產(chǎn)業(yè)集群演進的機會受阻。20世紀(jì)70年代末80年代初,我國經(jīng)濟比較脆弱再加上來自國際產(chǎn)業(yè)組織給我國施加壓力,先進企業(yè)家的想法受到當(dāng)時政策的阻礙。

(二)我國產(chǎn)業(yè)集群演進具有明顯的政府主導(dǎo)性

改革開放三十多年來,我國的產(chǎn)業(yè)集群演進速度非?？?其中一個很重要的原因是政府主導(dǎo)。因為,我國產(chǎn)業(yè)集群剛開始發(fā)展,市場、集群主體等尚存在不健全問題;再者,我國產(chǎn)業(yè)集群的演進存在路徑依賴性。具體表現(xiàn)在:我國的市場經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展的,政府非常依賴其對經(jīng)濟的干預(yù),習(xí)慣了指導(dǎo)經(jīng)濟;我國集群發(fā)展的環(huán)境——市場,存在缺失、不完善、失靈的現(xiàn)象;我國民營企業(yè)弱小,國有企業(yè)政企不分,我國有可能會采取政府主導(dǎo)形式;我國出于趕超戰(zhàn)略的需要,政府會提出大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

初始條件的特殊性與演進的路徑依賴性決定了中國產(chǎn)業(yè)集群演進的政府主導(dǎo)性。這種演進模式是必要的。首先,市場是企業(yè)集聚的大環(huán)境,但我國市場機制不完善,企業(yè)只能單打獨斗,沒有通過競合來實現(xiàn)競爭。這時,政府可以通過實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,加速產(chǎn)業(yè)集聚的進程,實現(xiàn)企業(yè)的空間集聚。其次,雖然我國企業(yè)集聚的動機是為了獲得政府的政策租金,但是這樣做,可使那些底子薄弱的集聚企業(yè)獲得良好的發(fā)展機會,才有可能與國際上的集群企業(yè)競爭。第三,政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群是一種經(jīng)濟改革的嘗試,為我國漸進式的改革積累了寶貴經(jīng)驗。

政府在促進產(chǎn)業(yè)集聚方面是有效的,但在推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群演進方面是無效的。說明這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群演進模式存在一些弊端。政府雖然可以通過經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)惠政策實現(xiàn)招商引資,促成產(chǎn)業(yè)集聚。但是,集聚企業(yè)會因為缺少重復(fù)博弈而缺乏制度基礎(chǔ),使產(chǎn)業(yè)集聚沒有演進的“能力”;在政府的這些優(yōu)惠政策的“擠出效應(yīng)”與“替代效應(yīng)”的綜合作用下,集聚企業(yè)更愿意集體“尋租”,而不想集體“創(chuàng)租”。在“能力”與“意愿”的雙重約束下,產(chǎn)業(yè)集群僅僅停留在產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài),根本無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的演進,獲得柔性經(jīng)濟與創(chuàng)新優(yōu)勢。

(三)我國產(chǎn)業(yè)集群演進缺乏應(yīng)有的動力

我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展比較特殊,其發(fā)展動力是為了獲得政策租金。這種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“集聚”,可以說是企業(yè)與政府雙贏的納什均衡:一方面,政府會通過實施產(chǎn)業(yè)集群政策贏得政績;另一方面,通過政府的政策引導(dǎo),企業(yè)也得到了發(fā)展集群的優(yōu)惠條件——產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策。

(四)我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足

我國非正式制度的殘缺與正式制度的不完善,嚴(yán)重制約著我國每個集群企業(yè)的創(chuàng)新能力與合作意愿。從能力上看,我國產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的分工更多地表現(xiàn)為關(guān)系型企業(yè)之間的分工,是關(guān)系型信任的結(jié)果。從短期看,關(guān)系型信任可以節(jié)約交易成本,但從長期看,關(guān)系型信任會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的“封閉性”,會將交易限制在熟人之間,縮短交易的半徑,影響集群的開放度、創(chuàng)新性,進而將有能力的、潛在的交易對象排斥在外,不利于產(chǎn)業(yè)集群向網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和創(chuàng)新方向演進。從意愿上看,關(guān)系型信任常常會帶來“情”與“理”的沖突,常常會因為機會主義行為的存在,合作意愿大大降低。

三、我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必要性及促進產(chǎn)業(yè)集群的措施

我國之所以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是為了贏得競爭優(yōu)勢、獲得運輸成本的節(jié)約、供貨渠道和公共物品的共享、交易成本的節(jié)約等效用。[6]我國應(yīng)從制度上采取有效措施加強產(chǎn)業(yè)集群的演進。這里,我們集中探討集群企業(yè)與政府在產(chǎn)業(yè)集群方面的行為選擇,這是因為集群企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群演進的主體,而政府是中國產(chǎn)業(yè)集群演進的重要力量。

(一)集群企業(yè)要正確理解產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢來源,通過內(nèi)在化促進集群的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的產(chǎn)業(yè)集聚,而是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,是區(qū)域創(chuàng)新與品牌的載體。通過產(chǎn)業(yè)集群,企業(yè)可以獲得成本、資源優(yōu)勢與外部經(jīng)濟利益。但是,決定企業(yè)競爭力的是競爭優(yōu)勢而不是比較優(yōu)勢;而且,當(dāng)獲得正外部性的同時,也存在有擁擠、污染、要素價格上升等負(fù)外部性(Schmutzler,1999)。產(chǎn)業(yè)集聚只有演進為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與品牌載體,才有機會獲得柔性經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的優(yōu)勢。

集群企業(yè)要通過內(nèi)在化促進集群準(zhǔn)則的發(fā)展。我們可能認(rèn)為約束集群企業(yè)出現(xiàn)機會主義行為,是一體化企業(yè)的權(quán)威機制或新古典市場的價格機制所可以達(dá)到的,其實不然。要真正起到約束這種行為,我們還是需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)制度與有組織的市場制度。這是對一體化企業(yè)制度與新古典的市場制度的發(fā)展,是在產(chǎn)業(yè)集群演進中內(nèi)生的支持產(chǎn)業(yè)集群演進的制度,本質(zhì)上是通過制度型的信任機制保證集體行動的效率。基于制度的集體信任,我國可以形成內(nèi)在化的集群行為準(zhǔn)則與行為規(guī)范,可以發(fā)展完善非正式制度。集體信任一方面拓寬了交易半徑,防止了產(chǎn)業(yè)集群的“家族化”,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的“社會化”;另一方面,對于集群企業(yè)的機會主義行為,集體信任可以通過集體懲罰、交易限制與集群規(guī)范等非正式制度來約束,從而在“能力”與“意愿”兩個方面保證了集體行動的效率。

(二)改進政府主導(dǎo)集群發(fā)展的做法

第一,在正式制度方面,政府要保證法律制度的一致性、公平性與強制性,完成其作為正式制度最重要的供給者的責(zé)任。讓事后的懲罰起到效果,達(dá)到事前激勵與約束的目的;

第二,在非正式制度方面,在產(chǎn)權(quán)保護、信息平臺搭建、中介組織發(fā)展等方面,政府應(yīng)完善制度,發(fā)展并完善以信任為核心建立的集群文化、準(zhǔn)則與規(guī)范,保證交易限制、集體懲罰等集群治理規(guī)則的效率;

第三,在制度變遷方面,因為不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群演進具有不同步性,所以政府應(yīng)及時介紹、推廣成功經(jīng)驗,促使那些演進成功的非正式制度外在化為正式制度,節(jié)約制度變遷的成本與時間;

第四,為保證產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力,政府應(yīng)鼓勵競爭,打破集群的區(qū)域壟斷;基礎(chǔ)研發(fā)作為一種公共物品,政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)研發(fā)的投入與資源整合力度,增強集群企業(yè)的吸收能力。(責(zé)任編輯:云馨)

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