朱艷霞

電費是供電企業(yè)收入的主要來源。電費回收效率的高低不僅關(guān)系到電力部門，而且涉及到整個電力事業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于內(nèi)外部諸多因素共同影響，目前供電企業(yè)電費欠收局面普遍存在，電費回收難已經(jīng)直接影響到供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常進行。找出電費回收中存在的問題并研究對策，改善電費回收的內(nèi)部與外部環(huán)境，以促進供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展，是供電企業(yè)面臨和需要解決的問題。

一、電費回收不利的危害

（一）電費回收不利導(dǎo)致電力資金運轉(zhuǎn)不暢。欠費問題將直接影響供電企業(yè)資金的正常運轉(zhuǎn)，特別是給正常的生產(chǎn)流動資金帶來壓力，一些急需的電力建設(shè)和改造資金難以確保及時到位，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的發(fā)展和供電質(zhì)量。生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造沒有足夠的自有資金支持，只有依靠銀行的中短期貸款解決，無形中就增加了供電企業(yè)的成本費用。當(dāng)銀行貸款到期時，還本資金又難以籌措，形成了債務(wù)鏈條。

（二）電費回收不利導(dǎo)致電力經(jīng)濟效益降低。欠費問題嚴(yán)重影響供電企業(yè)的經(jīng)濟效益，并給供電企業(yè)帶來極大的壞賬風(fēng)險。巨額的欠費使得現(xiàn)金流向掌握在用戶手中，電力企業(yè)的經(jīng)營成果難以轉(zhuǎn)化為真正的效益。供電企業(yè)本屬盈利企業(yè)，卻出現(xiàn)負(fù)債、貸款經(jīng)營甚至虧損的局面。

（三）電費回收不利導(dǎo)致供電企業(yè)的社會形象受損。電費回收率下降會導(dǎo)致供電企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)金流量缺失，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的對外支付能力和結(jié)算信譽。

二、電費回收不利的成因

盡管電力用戶的情況不盡一樣，欠費的緣由也不同，但歸納原因主要有以下幾點:

（一）由于用電企業(yè)的破產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接造成電費拖欠，一些供電企業(yè)十年內(nèi)因此而形成的呆死賬就達(dá)上千萬元。

（二）供電企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理存在不夠規(guī)范之處，對應(yīng)收賬款的管理沒有引起足夠重視，催收不力，與用戶長期不核對往來賬目；數(shù)年后再行核對時，由于雙方領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)人員的更換，加上供電企業(yè)抄表原始資料保管不夠完整，必然造成電費的流失。

（三）行政干預(yù)也是電費拖欠的一個重要因素。當(dāng)供電企業(yè)對一些拖欠大戶、特別是國有企業(yè)實施停限電措施時，總有人說情或下行政命令，供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行就得考慮挪位。

電費回收工作是影響到供電企業(yè)經(jīng)營成果的重要工作。在電力改革和逐步走向市場化以后，電費回收工作也越來越難。供電企業(yè)應(yīng)從采取多種電費回收方式、加強內(nèi)部管理、加強與相關(guān)方的溝通等方面加強電費回收。

三、提高電費回收效率的方式

（一）加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作

1.制定《電費抄核收考核管理辦法》和《電費回收考核管理辦法》等制度，把指標(biāo)層層分解到抄核收、報裝接電、用電監(jiān)察等崗位，明確各類人員的電費回收責(zé)任。依據(jù)考核規(guī)則，每月對各責(zé)任崗位電費回收情況進行考核。對電費回收考核結(jié)零的崗位和人員，給予加分獎勵，與月效益工資掛鉤，逐月兌現(xiàn)，以激發(fā)相關(guān)責(zé)任人員對電費回收工作的積極性和創(chuàng)造性。

2.建立和完善各類用戶信息檔案和電費回收數(shù)據(jù)庫。從信用品質(zhì)、償還能力、資本、抵押品、經(jīng)濟狀況五個方面對用戶的資信程度進行分類排隊，隨時掌握用電大戶和長期欠費用戶的情況，實行重點監(jiān)督，對不同的用戶采取不同的收費方式。在電力緊缺、調(diào)整運行方式和限電時，對臨時用戶和不按期交費的用戶，利用負(fù)荷管理系統(tǒng)進行停限電，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)用戶用電需要。

3.加強抄、核、收和服務(wù)質(zhì)量管理。嚴(yán)格要求電工抄表率、到位率、正確率達(dá)到100%，并隨時掌握所轄片區(qū)用戶用電情況。對農(nóng)戶生活用電，農(nóng)忙期間可采取早晚上門收費或到田間、地頭、場院收費；對城鎮(zhèn)居民采取定點定期坐收和上門催收；對欠費的單位和企業(yè)，應(yīng)依照法定程序發(fā)放催費通知單和停電通知書；對長期惡意拖欠的用戶，除停供外，還應(yīng)依法提起訴訟?？稍跔I業(yè)窗口設(shè)立監(jiān)督臺、意見箱、電子查詢觸摸屏，并利用電視、報紙、宣傳車、集市咨詢點、營業(yè)廳擺放宣傳資料等方式，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使客戶及時了解電費電價新政策，為維護用戶合法權(quán)益，保證電費按期回收打好基礎(chǔ)。

（二）加強與相關(guān)方的溝通?？蛻襞c銀行作為電費回收工作中重要的相關(guān)方，供電企業(yè)應(yīng)保持與客戶、銀行的溝通，同時要做好與拆遷單位的溝通。

1.保持與客戶的溝通。供電企業(yè)可以通過座談會、走訪客戶、客戶服務(wù)中心人員受理等方式加強與客戶的溝通。供電企業(yè)可以通過客戶座談會向客戶宣傳電力法規(guī)以及新的電費政策并了解客戶對供電企業(yè)電費收費服務(wù)方面的意見與建議；供電企業(yè)可通過定期走訪將本企業(yè)供電量以及地區(qū)用電形勢向客戶進行交流，聽取客戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、特點、形勢、需求等；客戶服務(wù)中心人員通過受理客戶的需求，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)幫助客戶及時解決問題。通過溝通，可以及時解決企業(yè)電費虛高的難題，如一些非工業(yè)客戶實際用電容量沒有達(dá)到當(dāng)初設(shè)計的變壓器容量，存在大馬拉小車的現(xiàn)象，供電企業(yè)應(yīng)建議客戶辦理減容手續(xù)或者是增加電容器補償容量，以提高功率因數(shù)降低電費。通過溝通，拉近供用電雙方的感情，為電費回收工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.保持與銀行的溝通。供電企業(yè)的信息管理人員與銀行的信息管理人員應(yīng)保持有效溝通，確保銀行代收電費系統(tǒng)的正常運行，保證代收費業(yè)務(wù)的正常開展；為了促進居民電費回收，提高服務(wù)質(zhì)量，供電企業(yè)與城調(diào)部門建立正常的暗訪制度，對于代收費服務(wù)態(tài)度差的銀行員工向銀行方面進行通報，以促進銀行收費服務(wù)水平的提高；對于銀行優(yōu)秀的代收費人員給予一定的獎勵，鼓勵銀行代收費人員的工作積極性。

3.保持與拆遷單位的溝通。供電企業(yè)應(yīng)保持與拆遷單位的聯(lián)系，確保拆遷地塊的電費回收工作。隨著近年來城市建設(shè)和改造步伐的加快，大量的居民房屋被拆遷。隨之而來的就是拆遷戶電費回收以及表計的賠償問題。在催收的過程中，供電企業(yè)遇到了諸多困難:如承包拆遷的施工隊因未能及時從拆遷辦拿到工錢，在拆掉部分住房計表后沒有及時聯(lián)系供電部門等。為改變被動情況，供電企業(yè)應(yīng)主動出擊，及時掌握拆遷動態(tài)，在拆遷地塊拆遷之前就與拆遷辦加強聯(lián)系，將地塊范圍內(nèi)拆遷戶電費欠費情況書面告知拆遷辦。在拆遷過程中，供電企業(yè)營銷部門應(yīng)落實專人與承包拆遷的施工隊負(fù)責(zé)電的同志加強聯(lián)系，及時到現(xiàn)場核定表計電量，并及時結(jié)賬。對于拆遷之后，仍然未結(jié)清的電費，供電企業(yè)應(yīng)加大工作力度爭取在開發(fā)商用臨時用電之前將有關(guān)費用收回。

（三）利用法律手段，促進電費回收

1.強化《電力法》的宣傳，增強用戶用電的法律意識電力經(jīng)營部門和供電企業(yè)要采取多種途徑和方法加大宣傳力度。一是要定期對社會公眾宣講。在城鎮(zhèn)、街道、在車站、碼頭等開設(shè)宣傳站張貼標(biāo)語，開展咨詢服務(wù)活動，大造聲勢。二是依靠新聞媒體廣泛地利用廣播、報紙、電視向社會宣傳，走一戶講一戶，每次宣講一個小內(nèi)容，持之以恒，使用戶對電力法規(guī)逐步由不熟悉到熟悉。三是與法制部門協(xié)同舉辦電力法規(guī)培訓(xùn)班，集中大宗用戶的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)電力法律法規(guī)知識，提高依法用電的自覺性。四是印發(fā)電力法律法規(guī)宣傳資料。通過宣傳使社會公眾熟悉電力法律法規(guī)的具體內(nèi)容，供用電雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，在思想上增強學(xué)法、守法、執(zhí)法的自覺性和依法用電、依法交納電費的自覺性。

2.運用合同法與公司法，確保減少電費拖欠和流失。欠繳電費的對象近年來發(fā)生了變化，是個人不欠企業(yè)欠，私營不欠國營欠。針對目前的情況，在電費加收方式上應(yīng)加以改革。（1）簽定資產(chǎn)抵押擔(dān)保合同。（2）參股經(jīng)營。（3）簽定電費繳納協(xié)議。供電企業(yè)作為債權(quán)人，有正當(dāng)?shù)睦碛梢婪ㄏ蛩袀鶆?wù)人追收欠繳的電費。在操作上，供電企業(yè)可與用戶簽訂繳納電費協(xié)議（含繳納電費計劃），在協(xié)議中明確只繳電費的具體法律責(zé)任以及未按繳納計劃進度繳納的具體法律責(zé)任，這里的法律責(zé)任包括加收滯納金，交付違約金、支付違約金、必要時依法停電催收。

3.把握好訴訟時效期。供電企業(yè)應(yīng)在每年底，對所欠的電費和違約金徹底地清理一次，形成書面材料，通知欠電費的用戶分別在材料上簽字并加蓋公章。如果對方不配合，則將材料掛號郵寄到對方，并將寄信收據(jù)妥為保管。只要按照這個辦法做，就可以保證供電企業(yè)的每一筆欠電費和違約金都處在訴訟時效期內(nèi)，隨時都可以進行有效的訴訟。

4.高度重視證據(jù)和供用電合同的簽定。欠電費案件訴訟到人民法院，開庭后，在庭審調(diào)查中，審判長要求原告當(dāng)庭舉證，出示欠電費的書面證據(jù)和供用電合同。如果欠電費的證據(jù)充分，合同內(nèi)容又涵蓋了《中華人民共和國電力供應(yīng)與使用條例》第三十三條的所有條款，那么，打起“官司”來就比較順利，所有的問題都可以迎刃而解。如果僅證據(jù)充分，但合同內(nèi)容欠缺或約定不嚴(yán)密，那么，原告不僅要多費口舌，而且權(quán)利有可能難以保全。例如，若違約責(zé)任中沒有明確約定違約責(zé)任，這就為法官在判定違約金時，留下可寬可嚴(yán)的空間。如果法官偏袒被告，他可以置《中華人民共和國電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條的有關(guān)規(guī)定而不顧，擇其《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款判案，其結(jié)果是被告只被判定按同期銀行貸款利率支付違約金，其額度大大低于原告應(yīng)得的違約金。因此，供電企業(yè)應(yīng)高度重視供用電合同。合同文本應(yīng)規(guī)范，內(nèi)容全面而無疏漏，條款結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。在定稿前，最好由律師審定一次。如果影響合同的時間、約定的內(nèi)容、條件發(fā)生了變化，合同應(yīng)及時修改。合同是供電企業(yè)重要的經(jīng)營檔案材料，要做到專人保管，不得遺失，隨時都可查閱。

5.法庭調(diào)解是回收欠費的有效手段。原告不應(yīng)放棄調(diào)解手段，在調(diào)解中把握好主張權(quán)利的尺度，一般原則為:條件約束要嚴(yán)，權(quán)利見好就收。調(diào)解是雙方形成的共識，其效果可佳，往往比法院硬判的結(jié)果要好得多。