岳 生

當(dāng)民生問題成為重要的社會(huì)問題,收入分配改革就有了關(guān)乎穩(wěn)定的重要意義,而在這場收入分配的改革中,政府讓利無疑成為了問題的關(guān)鍵。

收入分配改革是中國政府下一步要推動(dòng)的改革,也是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。近期,全國人大、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門都分別在自己的職責(zé)范圍內(nèi),就深化收入分配改革問題展開了調(diào)研。

過去,中國在“世界工廠”的形成期,需要大量引進(jìn)外資、發(fā)展出口加工業(yè),政府對(duì)企業(yè)維持低工資的做法保持默認(rèn),既然企業(yè)不愿買賬,只好靠廉價(jià)勞動(dòng)力來保持競爭力。企業(yè)獲得了利潤,政府拿到了稅收。這樣的結(jié)果是,居民收入在經(jīng)濟(jì)中的占比下降。

當(dāng)民生問題成為重要的社會(huì)問題,收入分配改革就有了關(guān)乎穩(wěn)定的重要意義。但是,收入分配結(jié)構(gòu)如何改?按照過去的思路,中國政府在考慮增加居民收入時(shí),往往通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高社保福利標(biāo)準(zhǔn)等手段來實(shí)施,但這種做法實(shí)際上是“政府請(qǐng)客、企業(yè)買單”。 有些行業(yè),由于壟斷性比較強(qiáng),勞動(dòng)力工資相對(duì)較高;而大量勞動(dòng)密集型、充分競爭行業(yè),由于利潤比較薄,稅負(fù)比較重,使得這些企業(yè)給勞動(dòng)者的工資比較低。對(duì)于充分競爭行業(yè),政府希望企業(yè)讓利于民,卻又忽視了企業(yè)自身的承受能力,事實(shí)證明調(diào)節(jié)效果有限。

全國人大在調(diào)研后認(rèn)為:應(yīng)該對(duì)充分競爭行業(yè)的企業(yè)降低稅負(fù),讓出空間,使這些企業(yè)提高勞動(dòng)力價(jià)格。無獨(dú)有偶,人力資源和社會(huì)保障部建議,通過對(duì)提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅,來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員工工資的正常增長。

在這場收入分配的改革中,政府讓利無疑成為了問題的關(guān)鍵。近幾年,中國政府的財(cái)政收入大幅增長,已達(dá)到十分可觀的規(guī)模。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),2009年中國一般預(yù)算財(cái)政總收入為68476.88億元人民幣,包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)的全口徑財(cái)政總收入為102787.12億元。財(cái)政收入增幅高于GDP增速。

如果政府能夠以稅費(fèi)減收的方式讓出一部分利,無疑為企業(yè),尤其是一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)(它們往往是解決就業(yè)的重要力量)提供了很重要的空間。而要想讓政府做到讓利,最徹底最長遠(yuǎn)的路徑選擇就是改革中國的社會(huì)治理模式,堅(jiān)持走“小政府、大社會(huì)”的道路,還富于民。

當(dāng)然,收入分配改革脫離不了中國經(jīng)濟(jì)增長的大背景?，F(xiàn)在看來,今年經(jīng)濟(jì)并非一路高歌,在宏觀經(jīng)濟(jì)趨于迷霧化的背景下,市場最關(guān)心的是將某些產(chǎn)業(yè)“壓”下去后,那些被“?！钡漠a(chǎn)業(yè)能否挑起大梁?如果不能,經(jīng)濟(jì)增長該如何實(shí)現(xiàn)?

中央對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的決心不容懷疑,對(duì)“兩高一資”的圍剿也將會(huì)越來越嚴(yán)厲。而在 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重壓下,要用半年的時(shí)間完成兩年(2009、2010)的任務(wù),強(qiáng)硬的政策是必要條件。但這種集中打壓,勢必激起從市場到地方或明或暗的抵制。尤其是地方政府,如果外部環(huán)境的變化使經(jīng)濟(jì)增長放緩,那么保住GDP仍然是其頭號(hào)任務(wù)。國務(wù)院在地方融資平臺(tái)上的“退讓”也正說明了這一點(diǎn):地方要靠投資上項(xiàng)目來保證財(cái)政收入、保證就業(yè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)是去年以來宏觀政策的主題,但前提是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的逐步穩(wěn)定。而歐洲債務(wù)危機(jī)所可能導(dǎo)致的再次探底,給復(fù)蘇前景蒙上了陰影,也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”變得步履維艱。可以預(yù)計(jì)的是,如果這種形勢不能得到改變,在“生存”和“發(fā)展”之間,調(diào)結(jié)構(gòu)的矛盾和阻力還將繼續(xù)存在,甚至擴(kuò)大。