何哲云

（常德市武陵區(qū)堤防辦 常德市 415000）

1 全面普查，掌握情況

2005年6月，根據(jù)主管部門(mén)要求，常德市武陵區(qū)水利局組織業(yè)務(wù)骨干全面普查，深入了解，編制《武陵區(qū)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃可研報(bào)告》。為很好落實(shí)此項(xiàng)工作，務(wù)必做好三個(gè)方面的普查工作。一是普查原水水質(zhì)，摸清地下水水質(zhì)狀況。此項(xiàng)工作是實(shí)施農(nóng)村飲水工程的首要前提，為此，水利局會(huì)同區(qū)衛(wèi)生局、防疫站對(duì)全區(qū)6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)所有行政村進(jìn)行水源井水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)。檢測(cè)項(xiàng)目包括感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)等20多項(xiàng)，檢測(cè)結(jié)果顯示，原水水質(zhì)主要是含鐵、猛等重金屬超標(biāo)，嚴(yán)重地方高達(dá)10倍；二是普查現(xiàn)行供水設(shè)施狀況。因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水的重要基礎(chǔ)。通過(guò)全面普查，全區(qū)目前飲水情況基本分為三種：

（1）城區(qū)自來(lái)水供水。

這部分村大都是城郊接合部的村組，如東郊趙家昏、皇木關(guān)、皇經(jīng)閣、護(hù)城高車(chē)、皂果等村居，由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，享受了城鄉(xiāng)一體化供水的待遇。

（2）城市防洪改水。

2001年市江北防洪圈建設(shè)期間，鑒于沿堤手壓井頻頻出險(xiǎn)，決定丹洲沿堤6村離堤500 m范圍內(nèi)手壓井全部取締，改為較大型集中取水井供水，但其水質(zhì)與原手壓井沒(méi)有區(qū)別。

（3）手壓井飲水。

通過(guò)調(diào)查，武陵區(qū)大部分村組農(nóng)戶(hù)都是家庭手壓井方式解決飲用水，這也是多年湖區(qū)農(nóng)村農(nóng)民取水的主要方式。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合武陵區(qū)區(qū)位特點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，資源共享的原則，科學(xué)確定全區(qū)供水改水模式。

（1）城網(wǎng)延伸擴(kuò)戶(hù)。

充分利用城市自來(lái)水供水優(yōu)勢(shì)，把城市管網(wǎng)向周邊近郊鄉(xiāng)村輻射，面向農(nóng)村農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理。這種供水方式具有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、水量保證、水質(zhì)穩(wěn)定、施工快捷、見(jiàn)效較快等特點(diǎn)。

（2）新建集中供水廠。

在離城區(qū)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，按照村組農(nóng)戶(hù)居住相對(duì)集中、地勢(shì)高差不大的局部地方，供水半徑（5~10）km，飲水人口在5 000~10 000人的范圍內(nèi)建設(shè)集中供水廠，這種方式具有供水保證率高，投資合理，經(jīng)營(yíng)有效等特點(diǎn)，是武陵區(qū)農(nóng)村飲水安全改水的主要方式之一。

（3）依托企業(yè)或現(xiàn)有小型水廠供水。

主要是居住在大企業(yè)單位附近村民，接城市管網(wǎng)太遠(yuǎn)，興建集中供水工程不符合條件，而又具有依附企業(yè)居住的地理優(yōu)勢(shì)或者是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有現(xiàn)存小型供水廠（塔）、附近村民只須延網(wǎng)擴(kuò)戶(hù)改造即可。這種方式投資省、施工短、見(jiàn)效快，同時(shí)又能充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有供水設(shè)施。

3 完善機(jī)制，建管合一

深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程重要前期工作。工程建設(shè)是水廠質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，水廠的長(zhǎng)效運(yùn)行管理又是農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。既要確保建設(shè)質(zhì)量，又要使興建水廠長(zhǎng)效運(yùn)行，這不僅要按水利工程建設(shè)“四制”的要求嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，況且要超前思考，提前介入、市場(chǎng)運(yùn)作，使質(zhì)量與管理掛起鉤來(lái)，使建設(shè)與經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一起來(lái)，特別是規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水廠，必須完善機(jī)制，做到建管合一。

（1）建立民營(yíng)資本投入機(jī)制。

農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。在繼續(xù)加大和整合政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)捐資、民間資本、銀行貸款、融資等方式參與改水工程建設(shè)投資。通過(guò)兩年實(shí)施情況看，主要投入方式是民營(yíng)資本的投入。因此，對(duì)民營(yíng)資本投入者參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)須建立準(zhǔn)入制度。一是講誠(chéng)信，有熱情，有實(shí)力的民營(yíng)投資者經(jīng)過(guò)水利等部門(mén)考察合格后方可。二是要求民營(yíng)投資者投入水廠建設(shè)成本的25%股權(quán)即可獲得水廠100%的經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是明晰產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集中供水廠建設(shè)資金主要以中央和地方政府投入為主，因此，民間資本投入時(shí)必須界定其水廠產(chǎn)權(quán)，即水廠75%產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)有，由區(qū)水利局行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)，水廠25%產(chǎn)權(quán)屬民營(yíng)資本投入者，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，由民間資本投入者按市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)，確保水廠長(zhǎng)效運(yùn)行，農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

（2）建管合一，確保質(zhì)量。

水廠質(zhì)量，百年大計(jì)。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，務(wù)必做到超前謀劃，建管合一。一是設(shè)計(jì)審查與招引民營(yíng)資本投入者同步。一手抓集中供水水廠技施設(shè)計(jì)和審查的同時(shí)，一手要招引民營(yíng)資本投入者，要組織專(zhuān)人，宣傳政策，傳播信息，介紹情況，鼓勵(lì)民間資本參與水廠建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)前期工作在工程招投標(biāo)前確定民營(yíng)資本投入意向者。二是鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入者參與水廠工程投標(biāo)，并予中標(biāo)，從而從法定程序上確定他既是水廠工程的建設(shè)者，又是水廠未來(lái)的經(jīng)營(yíng)者，使建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從機(jī)制上真正做到建管合一，確保質(zhì)量，有效地從源頭上避免過(guò)去建設(shè)者偷工減料、短斤少兩、忽視質(zhì)量的情況發(fā)生。

4 加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制

確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行是解決農(nóng)民喝上安全水的落腳點(diǎn)。運(yùn)行管理歷來(lái)是農(nóng)村飲水工作中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，就難以實(shí)現(xiàn)工程良性循環(huán)、永久利用、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)此，要始終堅(jiān)持“建管合一”、“建管并重”和“管理從建設(shè)開(kāi)始、改制從產(chǎn)權(quán)入手”的原則，著重超前思考、研究落實(shí)工程運(yùn)行管理問(wèn)題。

（1）落實(shí)工程管理主體。

凡是以國(guó)家投入為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，按照上述民營(yíng)資本投入機(jī)制要求，實(shí)行產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，做到工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任主體明確、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、有人管、有人用；城網(wǎng)延伸擴(kuò)戶(hù)供水工程全權(quán)交由城市自來(lái)水公司建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民和居民享受同等服務(wù)待遇；依附企業(yè)的供水工程，全權(quán)交由村民用水者協(xié)會(huì)組織和企業(yè)方共同經(jīng)營(yíng)管理，簽訂長(zhǎng)期供水協(xié)議，履行各自義務(wù)，形成長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制。

（2）合理確定供水價(jià)格。

農(nóng)村飲水工程水價(jià)要依法納入政府價(jià)格主管部門(mén)管理范圍，物價(jià)部門(mén)定價(jià)。水價(jià)確定的基本原則是在嚴(yán)格審核供水成本的基礎(chǔ)上，既要考慮農(nóng)民的承受能力，又要結(jié)合民營(yíng)投資者的微利回報(bào)。通過(guò)前兩年已建水廠經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，必須實(shí)行“兩部制水價(jià)”的運(yùn)行模式，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)?；舅畠r(jià)就按以入戶(hù)水表為基本認(rèn)定單位，每月按（4~5）t/戶(hù)水量數(shù)繳納基本水費(fèi)（8~10）元；計(jì)量水價(jià)就是超過(guò)基本水量的農(nóng)戶(hù)按超出量1.8元/t標(biāo)準(zhǔn)（武陵區(qū)物價(jià)局核定現(xiàn)行水價(jià)）收取費(fèi)用。

（3）公益事業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼。

農(nóng)村安全飲水工程屬公益事業(yè)范疇，且受益面廣，管理成本高，鑒于農(nóng)村飲水安全工程市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理剛剛起步的特殊時(shí)期，務(wù)必在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)由當(dāng)?shù)卣枰载?cái)政補(bǔ)貼。

●補(bǔ)助電費(fèi)。電費(fèi)是水廠運(yùn)行的主要成本，現(xiàn)水廠電價(jià)為0.78元/kW·h，目前常德市人民政府出臺(tái)了相關(guān)支持政策，即由市政府補(bǔ)助0.1元/kW·h，區(qū)政府補(bǔ)助0.2元/kW·h；

●五保戶(hù)水費(fèi)政府負(fù)擔(dān)。五保戶(hù)是社會(huì)弱勢(shì)群體，因此，原則上鄉(xiāng)村組上報(bào)，經(jīng)區(qū)民政局審核認(rèn)可后的五保戶(hù)所用水費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（4）整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化管理。

農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，具有很強(qiáng)的公益性，組織建設(shè)管理好農(nóng)村飲水安全工程是各級(jí)政府的重要職責(zé)，同時(shí)涉及水利、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政、計(jì)委等每個(gè)部門(mén)，因此，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，整體聯(lián)動(dòng)，各司其職，才能服務(wù)好這項(xiàng)以人為本的民生工程。