劉愛(ài)艷

（溆浦縣水利局 懷化市 419300）

我國(guó)農(nóng)村水庫(kù)數(shù)量眾多，分布面廣，在防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。農(nóng)村水庫(kù)以群眾施工為主，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差的問(wèn)題。加上長(zhǎng)期缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理粗放，工程老化失修，不但應(yīng)有效益得不到充分發(fā)揮，還增加了對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。由此可見(jiàn)，農(nóng)村水庫(kù)已成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)和危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要隱患，加強(qiáng)農(nóng)村水庫(kù)安全管理已刻不容緩。

1 農(nóng)村水庫(kù)管理現(xiàn)狀

（1）管理設(shè)施落后。

農(nóng)村水庫(kù)分布面廣，地處偏僻，多建于遠(yuǎn)離交通干線的山區(qū)。進(jìn)庫(kù)道路坑洼不平、彎多坡陡，水庫(kù)交通、通訊不暢，無(wú)專用防汛公路，一些水庫(kù)原有道路已不能通車。即使能通車，遇到雨天路面泥濘、邊坡塌方，車輛無(wú)法通行。即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也很難及時(shí)聯(lián)絡(luò)，對(duì)防汛時(shí)報(bào)告汛情、組織搶險(xiǎn)極為不利。管理和觀測(cè)設(shè)施缺乏，包括大壩安全觀測(cè)、水情測(cè)報(bào)和防汛搶險(xiǎn)設(shè)施等，工程盲目運(yùn)行，極易失事。受當(dāng)時(shí)財(cái)力限制，基建投資不足，工程設(shè)施不配套，造成不少“半拉子”工程，絕大多數(shù)水庫(kù)缺乏必要的管理、監(jiān)測(cè)、通信等設(shè)施。水庫(kù)“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不完整，少部分水庫(kù)有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的，也只是主壩有，副壩、溢洪道基本沒(méi)有觀測(cè)設(shè)施，更不用說(shuō)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，不少水庫(kù)無(wú)溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不匹配。

（2）管理隊(duì)伍不健全。

除極少數(shù)條件好的小型水庫(kù)有管理機(jī)構(gòu)或固定管理人員外，大多數(shù)無(wú)專人管理，一般是承包管理或代管。由于水庫(kù)管理工作單調(diào)、重復(fù)，加上自然環(huán)境惡劣、閉塞，工作環(huán)境簡(jiǎn)陋落后，生活枯燥無(wú)味，以致水庫(kù)管理技術(shù)、力量嚴(yán)重不足，水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏。整體技術(shù)素質(zhì)較差，管理隊(duì)伍很不規(guī)范，管理人員文化水平不高，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)新技術(shù)、新方法的接受較困難，不求發(fā)展進(jìn)取，缺乏快速反應(yīng)、快速應(yīng)變、快速處理的能力和經(jīng)驗(yàn)，不能滿足現(xiàn)代水利管理的要求。管理工作以人為本，每個(gè)人都有權(quán)力去追求更好的生活。很多管理人員不愿到水庫(kù)工作，到了水庫(kù)工作的，有點(diǎn)能力的技術(shù)人員也會(huì)想方設(shè)法離開(kāi)水庫(kù)；水庫(kù)單位大多是自收自支的單位，員工的工資大多來(lái)自水庫(kù)的綜合經(jīng)營(yíng)收入，因此有的水庫(kù)管理人員其大部分精力用在了利用水庫(kù)綜合經(jīng)營(yíng)搞創(chuàng)收上，對(duì)于水庫(kù)管理技能和規(guī)范化的管理理論等疏于學(xué)習(xí)，與同行和其它行業(yè)的交流也很少，而且也沒(méi)資金和精力去學(xué)習(xí)與交流。管理隊(duì)伍老化也制約了小型水庫(kù)管理水平的提高。

（3）管理體制不健全。

由于大多數(shù)農(nóng)村水庫(kù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)管理，水利主管部門沒(méi)有真正管理起來(lái)，運(yùn)行收益在村級(jí)組織或承包人，防汛責(zé)任在政府，管理體制與運(yùn)行方式不協(xié)調(diào)，效益與安全矛盾也就難以協(xié)調(diào)。改革嘗試一般以承包為主，但承包只承包了經(jīng)營(yíng)，承包者只顧經(jīng)營(yíng)收益，忽視安全運(yùn)行。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，由于水庫(kù)工程管理體制不順，責(zé)、權(quán)、利不明，產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任也不夠明確，維修加固資金的渠道也就難以落實(shí)；企事不分、機(jī)構(gòu)臃腫、人員總量過(guò)剩、工程管理人員缺乏、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，公益性開(kāi)支缺少保障，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；水管單位自身造血功能不足，內(nèi)部粗放管理等。由于資金不足，維修加固處理不及時(shí)、不徹底，加之自然老化嚴(yán)重導(dǎo)致了大量水利工程老化失修。

（4）水庫(kù)資源的忽視。

水庫(kù)建成即生成一定的資源，但現(xiàn)狀忽視了水庫(kù)管理部門應(yīng)有資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。水庫(kù)管理部門從水庫(kù)運(yùn)行開(kāi)始就有了維護(hù)工程安全的責(zé)任，但工程運(yùn)行產(chǎn)生的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，是公益性的，基本是無(wú)償?shù)摹，F(xiàn)行的法律及相關(guān)水權(quán)條文是較軟弱而且與其它法規(guī)有交叉責(zé)權(quán)沖突。不少水庫(kù)管理部門無(wú)力確保水庫(kù)庫(kù)區(qū)被非法侵占縮小庫(kù)容，無(wú)力控制庫(kù)岸林地開(kāi)墾造成水土流失，無(wú)力制止水體受工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，無(wú)力保護(hù)工程受當(dāng)?shù)厝罕娭苯踊蜷g接損壞。同時(shí)，大部分水庫(kù)也沒(méi)有明確的水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)業(yè)供水基本為無(wú)償使用，且難科學(xué)、合理地控制用水量。原因是多方面的，主要是歷史及意識(shí)定位以及地方政府保護(hù)主義造成。

2 對(duì) 策

確保農(nóng)村水庫(kù)有效運(yùn)行是水庫(kù)管理工作的主要任務(wù)之一，要使農(nóng)村水庫(kù)與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)村水庫(kù)管理走良性發(fā)展的道路，就需要管理單位進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)管理，具體可以采取以下措施：

（1）完善工程及非工程設(shè)施。

根據(jù)實(shí)際情況，逐步完善農(nóng)村水庫(kù)交通和通信設(shè)施，聯(lián)系交通部門增加或改建入庫(kù)公路以達(dá)到防汛搶險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為防汛搶險(xiǎn)提供保證。以加固工程為契機(jī)，改善或增設(shè)工作、生活設(shè)施，整體提高水利人的工作、生活硬件水平；增加觀測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)檢查觀測(cè)，立項(xiàng)進(jìn)行壩體、壩基地質(zhì)鉆探，設(shè)立滲透壓力、滲流觀測(cè)等設(shè)施，為及早發(fā)現(xiàn)水庫(kù)裂縫、滑坡等現(xiàn)象，應(yīng)采取有效防治措施，力求防患未然；提供管理必需的數(shù)據(jù)，組織完成水庫(kù)安全評(píng)定工作；組建工程資料管理科目進(jìn)行現(xiàn)代化的工程信息管理，為科學(xué)管理打好基石。

（2）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。

充分利用教學(xué)單位進(jìn)行專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，著手加強(qiáng)進(jìn)行在職員工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，尤其要加強(qiáng)中專、技校對(duì)實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高管理人員整體的管理水平，利用各種手段進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和崗位責(zé)任培訓(xùn)，做到持證上崗，不斷提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化憂患意識(shí)，克服麻痹大意、僥幸過(guò)關(guān)思想。同時(shí)要適當(dāng)考慮引進(jìn)一些人才。還要改善管理人員的生活和工作條件，解決好職工的后顧之憂，落實(shí)必要的管理經(jīng)費(fèi)，以便能使工作人員按要求完成大壩安全監(jiān)測(cè)任務(wù)。如能做到這點(diǎn)，農(nóng)村水庫(kù)就如同工廠有了生產(chǎn)設(shè)備及熟練的生產(chǎn)、管理人員。

（3）明確農(nóng)村水庫(kù)安全管理責(zé)任。

有效組織水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、規(guī)范管理，細(xì)化到水庫(kù)管理人員的具體職責(zé)。通過(guò)劃分水庫(kù)管理單位的類別和性質(zhì)，確定細(xì)化后的職責(zé)，從而有效地定崗定編。對(duì)水庫(kù)管理人員可以采用長(zhǎng)期聘用制，簽訂正式的聘用合同，明確工作職責(zé)及福利待遇。有了穩(wěn)定的工作和待遇，管理人員才會(huì)以水庫(kù)為家，集中精力來(lái)工作，才能激發(fā)管理人員的積極性，不斷提高管理水平，激發(fā)創(chuàng)造力。有了高素質(zhì)的管理人員，才能準(zhǔn)確了解水庫(kù)工程的運(yùn)行狀況，為防洪、搶險(xiǎn)提供有力的技術(shù)保障。

（4）保護(hù)農(nóng)村水庫(kù)資源。

目前，農(nóng)村水庫(kù)對(duì)于庫(kù)容侵占、水體污染、工程設(shè)施的人為破壞等行徑的制止是心有余而力不足?？刹扇〉膶?duì)策與措施：①確立農(nóng)村水庫(kù)資源保護(hù)管理體制；②組織編制農(nóng)村水庫(kù)環(huán)境保護(hù)法律條文，通過(guò)人大立法發(fā)布強(qiáng)制實(shí)施；③加強(qiáng)水政執(zhí)法力量，做好農(nóng)村水庫(kù)工程及設(shè)施的保護(hù)工作；④組建農(nóng)村水庫(kù)資源保護(hù)、利用研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系等研究，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理；⑤建立水價(jià)形成機(jī)制；⑥組建農(nóng)村水庫(kù)資源信息反饋體系，用強(qiáng)制法律手段、快速機(jī)動(dòng)地行使水庫(kù)管理部門的權(quán)力，維護(hù)自身的利益，完成部門職責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)建立運(yùn)行如同工廠運(yùn)作，是資本轉(zhuǎn)化為資源再出售收取投資的過(guò)程，農(nóng)村水庫(kù)工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。因此，要合理開(kāi)發(fā)利用水庫(kù)資源形成穩(wěn)步增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，返回來(lái)用于自身工程正常運(yùn)行的各項(xiàng)管理、維修、養(yǎng)護(hù)、防洪、搶險(xiǎn)等，使水庫(kù)運(yùn)行走上良性循環(huán)之路。

1 姜文來(lái).水權(quán)特征與界定[N].中國(guó)水利報(bào)，2000-11-02.

2 夏仲平.流域管理與大型水庫(kù)管理[N].中國(guó)水利報(bào)，2003-01-15.

3 劉寧.21世紀(jì)中國(guó)水壩安全管理、退役與建設(shè)的若干問(wèn)題[J].中國(guó)水利，2004，(23).