謝麗娟

（株洲市水利局 株州市 412000）

1 自然概況

（1）地理環(huán)境。

株洲市位于湖南省東部，湘江中下游。整個(gè)地勢(shì)由東南向西北傾斜，地貌類(lèi)型以山地為主，兼有丘陵、崗地、河川和平原。湘江從南向北橫貫株洲縣和株洲市區(qū)。

（2）水文氣象。

株洲市由于受地帶性、季風(fēng)環(huán)流和地貌條件的綜合影響，屬中亞熱帶季風(fēng)濕熱氣候區(qū)。統(tǒng)計(jì)到2008年，多年平均降雨量為1 509.5 mm，降水主要集中在4～7月份。多年平均地表徑流深908.7 mm，多年平均地表徑流總量102.3億m3，多年平均蒸發(fā)量為1 369.8 mm。

（3）水資源概況。

株洲市水資源總量指當(dāng)?shù)亟邓纬傻目晒╅_(kāi)發(fā)利用的地表、地下產(chǎn)水量，不包括過(guò)境水量。全市多年平均水資源總量102.3億m3。2008年株洲市境內(nèi)水資源總量為95.79 億 m3（其中地下水 24.25 億 m3）。

出入境水量：株洲市內(nèi)出境水量主要為湘江干流，另有官莊水庫(kù)所屬支流，較大的支流有澗江，永樂(lè)江也有一小部分。出境水總量為532.9億m3。入境水量除湘江外，其它只有與桂東縣、資興市、衡山縣、永興縣、瀏陽(yáng)市以及江西省的萍鄉(xiāng)、寧崗等縣市交界的一些小支流，主要有吊排寺、雙江口、廟背、田心里、清江、澄潭江等河流水系，2008年入境總水量為448.7億m3。境內(nèi)可利用水資源量為544.5億m3。

（4）水資源分布特征。

株洲地處南方濕潤(rùn)地區(qū)，水資源總的特征是河網(wǎng)發(fā)達(dá)，總量豐富。降水后形成地表徑流及地下徑流，地表徑流迅速匯入河道，經(jīng)干流流出境外。水資源分布特征主要表現(xiàn)為時(shí)空分布不均勻。

2 水資源利用現(xiàn)狀

2008年全市各部門(mén)實(shí)際用水總量23.24億m3。全市用水組成：農(nóng)田灌溉用水11.90億m3；林牧漁畜用水0.50億m3；工業(yè)用水8.06億m3（含火電）；城鎮(zhèn)生活用水1.13億 m3；農(nóng)村生活用水 0.85億 m3；建筑業(yè)用水 0.12億m3；服務(wù)行業(yè)用水0.33億m3；生態(tài)環(huán)境用水量0.35億m3。2008年各縣、市（區(qū)）用水現(xiàn)狀見(jiàn)表1。

表1 2008年行政分區(qū)用水量表 萬(wàn)m3

3 水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

（1）水資源利用效率較低。

由于株洲市總體水量比較豐富，非渠農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大。工業(yè)用水，水資源重復(fù)利用率低，萬(wàn)元工業(yè)生產(chǎn)值耗水量較高。中水回用率低，每年僅在200萬(wàn)m3左右。

（2）水體污染較為嚴(yán)重。

株洲是個(gè)工業(yè)城市，水資源的污染主要是工業(yè) “三廢”、生活污水、農(nóng)藥、化肥等污染物通過(guò)各種方式進(jìn)入河流或滲入地下所致，特別是湘江株洲城區(qū)段，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，相繼發(fā)生過(guò)幾次重大的污染事件。

根據(jù)2004年株洲市水利局安排經(jīng)費(fèi)對(duì)全市主要河流進(jìn)行了較為全面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，采用單因子評(píng)價(jià)法，按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002），選取 pH 值、DO、COD、BOD5、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氰化物、六價(jià)鉻、總砷、總鉛、總銅、總鋅、總鎘、石油類(lèi)、總磷、總大腸菌群等作為評(píng)價(jià)參數(shù)，對(duì)株洲市的主要河流、水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)結(jié)果表明：水質(zhì)評(píng)價(jià)河段總長(zhǎng)1 026.4 km，其中699.9 km的河段為II類(lèi)，占評(píng)價(jià)總河段的68.2%；310.2 km的河段達(dá)III類(lèi)，占評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的28%；有3.8%的河段水質(zhì)達(dá)V類(lèi)或劣V類(lèi)，已受到嚴(yán)重污染。株洲市大中型水庫(kù)水質(zhì)較好，所有水庫(kù)均達(dá)Ⅱ類(lèi)。

（3）水資源管理不能全面到位。

灌區(qū)渠道管理是粗放式的，不能準(zhǔn)確計(jì)算到用戶(hù)，只能按面積分?jǐn)偹M(fèi)，造成農(nóng)戶(hù)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，部分水資源浪費(fèi)。另外，有關(guān)法規(guī)不能落實(shí)到位。雖然省市都有比較完善的取水許可制度，但在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的難度。有的沒(méi)有按照國(guó)家的規(guī)定去要求用水戶(hù)辦理有關(guān)手續(xù)，特別是對(duì)取用地下水的用戶(hù)，存在兩種情況:一是用戶(hù)隱瞞不報(bào)，水行政主管部門(mén)不知情；二是用戶(hù)報(bào)請(qǐng)水行政主管部門(mén)后，水行政主管部門(mén)沒(méi)有要求用戶(hù)提交水資源論證報(bào)告就直接審批，頒發(fā)取水許可證。對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有完全做到有章可循、有法可依。

（4）節(jié)水意識(shí)淡薄，造成水資源浪費(fèi)。

節(jié)水意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在水的價(jià)格低廉，不足以引起人們對(duì)節(jié)水的重視，隨意浪費(fèi)用水現(xiàn)象較為嚴(yán)重；其次是宣傳力度不夠，人們對(duì)現(xiàn)在的水資源狀況不了解，只看表面現(xiàn)象，誤以為水資源量豐富，對(duì)季節(jié)型和水質(zhì)型缺水缺乏了解；再次是沒(méi)有辦理取水許可的用戶(hù)，既沒(méi)有交納水費(fèi)，也沒(méi)有交納排污費(fèi)，浪費(fèi)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，且不受制約。

4 水資源可持續(xù)利用對(duì)策探討

4.1 提高水資源利用效率

在農(nóng)業(yè)上，要改變大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，而實(shí)行按需定額灌溉。在有條件的地區(qū)，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌和水稻控灌等。以水利工程續(xù)建配套為重點(diǎn)，加大重要水庫(kù)灌區(qū)渠道工程的續(xù)建、防滲處理，加大骨干泵站更新改造及田間節(jié)水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)。在工業(yè)上，改革工業(yè)的用水生產(chǎn)工藝，利用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高水資源的重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元工業(yè)用水量。

4.2 調(diào)整水資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置

（1）建設(shè)高效、節(jié)水農(nóng)業(yè)供、用水體系，壓縮農(nóng)業(yè)不合理用水。遵照“壓縮高耗水低產(chǎn)出作物面積，擴(kuò)大低耗水高產(chǎn)出作物面積”，“保持糧食總量穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增效”的原則，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣耐旱水稻品種，壓縮高耗水的水稻種植比例，增加玉米等用水量小、符合地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的品種，從而減少農(nóng)業(yè)用水量。

（2）繼續(xù)合理調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水項(xiàng)目。根據(jù)株洲市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，繼續(xù)以機(jī)械制造、電子信息、新材料、生物工程等四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，減少或限制高耗水量的企業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)、低能耗、高附加值、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率。嚴(yán)格控制禁止類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。

4.3 采取有效措施，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢(shì)

（1）有效控制農(nóng)村面污染源。一是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)化技術(shù)推廣，重點(diǎn)減少農(nóng)藥和化肥的用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用、提高秸稈資源化利用水平為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排工作。二是以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點(diǎn)，積極推廣集中養(yǎng)殖，集中治污。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，按照工業(yè)污染源的污染防控要求，實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排放總量控制制度。

（2）加大工業(yè)廢水治理力度。將工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過(guò)程管理為主的轉(zhuǎn)變，發(fā)展園內(nèi)廠際串聯(lián)用水、污水資源化，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢污水零排放。重點(diǎn)對(duì)冶金、化工、電力、建材行業(yè)、工業(yè)廢水進(jìn)行治理；關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能。以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，提高生活污水處理率，加快污水處理廠設(shè)施建設(shè)并盡早投入使用，實(shí)現(xiàn)縣城以上生活污水處理設(shè)施建設(shè)全面覆蓋。

（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到保護(hù)目標(biāo)；加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，規(guī)范新建入河排污口設(shè)置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和調(diào)整；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，確保飲水安全；加大污水處理和再生利用力度，再生水利用要與推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市緊密結(jié)合，在加快建設(shè)污水集中處理系統(tǒng)的同時(shí)，根據(jù)再生水水源、潛在用戶(hù)地理分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定污水再生利用的規(guī)模、用水途徑、布局和建設(shè)方式；控制及削減水污染物的排放總量，加強(qiáng)各企業(yè)廢水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)水污染物排放總量的有效控制。

4.4 充分開(kāi)發(fā)現(xiàn)有水資源

株洲市水資源現(xiàn)狀供需矛盾主要體現(xiàn)在水資源時(shí)間分布不均，各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度存在較大差異，從而造成季節(jié)性缺水或地區(qū)性缺水，因此應(yīng)開(kāi)辟新途徑最大限度地利用現(xiàn)有水資源，提高地表水、地下水資源開(kāi)發(fā)率，加大投資力度，建設(shè)新的水利工程，才能達(dá)到水資源的供需平衡?？膳d建水庫(kù)、山塘等蓄水工程和興建跨地區(qū)、跨流域的引水工程等。

4.5 開(kāi)展水資源保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)

完善水資源統(tǒng)一管理體制，建立管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。建立、健全水資源保護(hù)法律、法規(guī)，做到依法治水。健全用水總量控制和定額管理制度相結(jié)合的制度，建立全市宏觀用水總量控制和微觀用水定額管理兩套體系，用水總量指標(biāo)根據(jù)可利用水資源量，水資源現(xiàn)狀條件，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，按照以水資源可持續(xù)利用來(lái)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，充分體現(xiàn)“以供定需”的水資源分配觀念。強(qiáng)化實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。建立健全節(jié)水減排機(jī)制。完善水價(jià)形成機(jī)制。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)和管理，以株洲市建設(shè)全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)（市）為契機(jī)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。將水資源保護(hù)規(guī)劃納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

4.6 重視節(jié)水、加強(qiáng)投資

針對(duì)目前水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)都要高度重視節(jié)水工作。逐步建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投資體制，采取政府投入、企業(yè)自籌、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)融資等方式為節(jié)水項(xiàng)目提供資金保障，并逐步建立與節(jié)水型社會(huì)要求相適應(yīng)的資金籌措機(jī)制，確保資金的穩(wěn)定投入。通過(guò)綜合節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即把水作為一般性資源向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)變，由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由依靠增量解決水資源短缺向重視節(jié)水、防污和重復(fù)利用轉(zhuǎn)變。

4.7 加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育

水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展不可替代的自然資源，是構(gòu)成環(huán)境的重要因素。為促進(jìn)株洲市水資源可持續(xù)利用及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要全面貫徹水法，加強(qiáng)水資源保護(hù)。應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使水資源保護(hù)深入人心，家喻戶(hù)曉，使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水觀念，提高全民水資源保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)和依法管水、用水的觀念使公眾普遍接受、理解和積極參與。