張晨曦 劉 瓊 許 航

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)河海學(xué)院 長(zhǎng)沙市 410076）

水是人類賴以生存的物質(zhì)資源。人類的生存和社會(huì)發(fā)展都離不開水。在構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)保友好型社會(huì)的今天，如何緩解水源供需矛盾，遏制環(huán)境污染，成了人們談?wù)摰臒狒[話題。下面就水資源的概念、現(xiàn)狀與管理，談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)。

1 水資源的概念

什么叫水資源？2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)水法》，所定義的水資源是：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。這個(gè)定義，筆者認(rèn)為非常含糊和不完整。按這個(gè)定義可以理解為:河流、湖泊、水庫(kù)、渠道、田間等地表儲(chǔ)量水體和這些水體滲入補(bǔ)量水，這是人們常說(shuō)的地下水，是該定義上的水資源。按照這個(gè)定義，是否還包含海洋水在內(nèi)的全體咸水儲(chǔ)量呢?特別是冰川、永久積雪、永凍地層冰、大氣水分和生物體中的水分，更是沒有涵蓋。

2007年7月28日，湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的 《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》釋義稱：水能資源是指蘊(yùn)藏在地表水、地下水中，水的動(dòng)能和勢(shì)能的統(tǒng)一體，屬于水資源的范疇。沒有定義水資源的概念。

綜上所述，水資源的概念沒有涵蓋自然界的氣態(tài)水和固態(tài)水。只定義為 “地表水和地下水”。本人認(rèn)為，水資源應(yīng)該是自然界任何形態(tài)的水，包括氣態(tài)水、液態(tài)水、固態(tài)水。

2 水資源的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際資源管理學(xué)會(huì)研究報(bào)導(dǎo)：到2025年，世界1/4人口（即14億）人將嚴(yán)重缺水。水資源危機(jī)已成為全世界關(guān)注的問(wèn)題。

“中國(guó)是一個(gè)中度缺水的國(guó)家”，水利部水資源司司長(zhǎng)吳季松說(shuō)，這是從水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前缺水總量估計(jì)為400億m3，每年受旱面積（200～260）萬(wàn) m2，影響糧食產(chǎn)量（150～200）億kg，影響工業(yè)產(chǎn)值 2 000多億元，全國(guó)還有 7 000萬(wàn)人飲水困難。我國(guó)缺水的現(xiàn)狀可以歸納為：北方資源性缺水、南方水質(zhì)性缺水、中西部工程性缺水。因此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、建設(shè)部發(fā)布的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出，“十一五”時(shí)期建設(shè)節(jié)水型社會(huì)所面臨的形勢(shì)是：水資源短缺，供需矛盾突出；水資源開發(fā)潛力有限，開發(fā)難度越來(lái)越大；水資源利用方式粗放，用水效率低；部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。

湖南省水資源較為豐富，湘、資、沅、澧四水間通著大小支流5 341條，總長(zhǎng)90 000多km。流域面積在5 000 km2以上的大河 17 條，流域面積在（500～5 000）km2的中等河流98條。全省天然水資源總量1 765.8億m3；地表水資源總量1 759.2億m3；地下淺層水量438.5億 m3；多年人均占有量3 381 m3，約為全國(guó)人均1.5倍，世界人均的1/3。即便如此，湖南省水環(huán)境資源已初顯季節(jié)性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水的端倪。水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，國(guó)控、省控?cái)嗝媸艿絿?yán)重污染的斷面（Ⅲ、Ⅳ類水質(zhì)）占統(tǒng)計(jì)斷面的60%以上，近半數(shù)河流處于中等以上污染水平。有1/3以上河段達(dá)不到使用功能要求。多年來(lái)，污染物濃度雖有波動(dòng)，但仍居高不下。局部水域重金屬污染突出，生活污水對(duì)水質(zhì)影響日益明顯，面源污染得不到有效控制，部分企業(yè)不能穩(wěn)定做到達(dá)標(biāo)排放。城市江河段污染嚴(yán)重直接威脅水源安全?？菟竟?jié)，常有城市飲用水源水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，危及人民群眾身體健康。

3 水資源的管理

怎樣加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理？筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下幾方面的工作。

（1）要做好制定流域和區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌安排生活用水、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水和生態(tài)環(huán)境用水。提高水資源的利用效率和效益，建立總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)、超定額累計(jì)加價(jià)的水資源管理機(jī)制。積極推行水價(jià)研究，建立科學(xué)的水價(jià)體系。嚴(yán)格取水許可制度和水資源有償使用制度。強(qiáng)化地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采濫采地下水。

（2）要推行城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、企改節(jié)水。著力開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)公用建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市污水處理及再生利用；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用。加大大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套，執(zhí)行按需定量灌溉制度，改變串灌、漫灌、無(wú)計(jì)劃用水現(xiàn)狀；企業(yè)必須貫徹落實(shí)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗水企業(yè)的用水，大力推進(jìn)工業(yè)廢水“零”排放技術(shù)，礦井水資源化技術(shù)，中水回用技術(shù)和熱電空冷技術(shù)的應(yīng)用，增加循環(huán)用水次數(shù)。

（3）要防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水。加強(qiáng)重點(diǎn)水域污染防治，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加大對(duì)大中型水庫(kù)集雨區(qū)和江河源頭等水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)的保護(hù)力度，限制一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的生產(chǎn)建設(shè)和其他人為的破壞活動(dòng)。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，有效削減有機(jī)物和重金屬等污染物的排放，著力加快城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。

（4）要努力建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明。保護(hù)水資源，合理開發(fā)水資源，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決不是水行政部門一家能辦好的事情，各級(jí)各部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，努力建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，普及節(jié)約知識(shí)，弘揚(yáng)節(jié)約精神，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境變成全體公民的自覺行動(dòng)。

總之，全面推進(jìn)保護(hù)水資源，節(jié)約水資源，開發(fā)利好水資源是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，緩解水源供需矛盾，遏制環(huán)境污染的重要途徑。是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)集約化的必然選擇。同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民，構(gòu)建社會(huì)和諧、人水和諧的迫切需要。

1中國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)水法[Z].北京:國(guó)務(wù)院法制辦公室，1988-01-21.

2湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例[Z].湖南省法制辦公室，2007-07-28.

3陳志愷.中國(guó)水資源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和可持續(xù)利用問(wèn)題[DB/OL].http://www.lunwentianxia.com/product.free.7191614.2/,2007-11-25.