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        四川農(nóng)村信息化水平比較與發(fā)展對(duì)策

        2010-07-12 06:04:24成都信息工程學(xué)院管理學(xué)院成都610103
        圖書館理論與實(shí)踐 2010年4期
        關(guān)鍵詞:廣播電視信息化水平

        ●楊 誠(chéng)(成都信息工程學(xué)院 管理學(xué)院,成都 610103)

        四川是中國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一,農(nóng)村信息化程度不僅對(duì)四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用,而且對(duì)于全國(guó)農(nóng)村信息化水平也將產(chǎn)生重要的影響,因此研究四川農(nóng)村信息化的水平及其發(fā)展,顯得尤其必要。2008年7月31日,四川省人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和四川省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,[1]公布了四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果,為研究四川農(nóng)村信息化水平提供了基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

        1 四川農(nóng)村信息化水平分析

        1.1 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件數(shù)據(jù)比較

        根據(jù)《四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》《河南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[2]和《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,[3]我們先對(duì)四川與河南、西部地區(qū)和全國(guó)的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件作一個(gè)比較分析。

        表1 四川與西部和全國(guó)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件數(shù)據(jù)比較

        電力和通訊設(shè)施是農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件。到2006年底,四川已有96.8%的村通電,93.8%的村通了電話,70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電所,從而大大改善了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件。但是,通電村的比例僅高出西部地區(qū)0.8個(gè)百分點(diǎn),通電話村的比例也剛好達(dá)到西部地區(qū)平均水平。與全國(guó)比較,通電村的比例低近2個(gè)百分點(diǎn),通電話村的比例低近4個(gè)百分點(diǎn),有郵電所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例低11個(gè)多百分點(diǎn)??梢?,四川農(nóng)村電力和通訊設(shè)施還處于西部地區(qū)的中等水平、全國(guó)的中等偏下水平。

        廣播電視是農(nóng)村信息傳播的重要載體。到2006年底,四川70.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了廣播電視站,61%的村安裝了有線電視,95%的村能夠接收電視節(jié)目。從與西部地區(qū)的比較來(lái)看,有廣播電視站鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例高出3.3個(gè)百分點(diǎn),安裝了有線電視村的比例高出17.6個(gè)百分點(diǎn),能接收電視節(jié)目村的比例基本相等。但與全國(guó)相比,有廣播電視站鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例低0.6個(gè)百分點(diǎn),安裝了有線電視村的比例高3.6個(gè)百分點(diǎn),能接收電視節(jié)目村的比例低2.6個(gè)百分點(diǎn)。這顯示四川農(nóng)村廣播電視事業(yè)在西部地區(qū)來(lái)說(shuō)已經(jīng)處于較為領(lǐng)先的地位,但相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)仍然屬于中等發(fā)展水平。

        圖書是信息傳播的紙質(zhì)媒體,在信息化發(fā)展中也具有相當(dāng)重要的作用。到2006年底,四川有圖書室文化站村的比例分別比西部低3.6個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)低6.1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明四川農(nóng)村圖書文化事業(yè)的發(fā)展相對(duì)是比較滯后的。

        電視、電話、電腦是三大信息終端。到2006年底,四川農(nóng)村居民家庭每百戶擁有彩電73.6部、固定電話35部、手機(jī)57.8部、電腦0.5臺(tái),除手機(jī)擁有數(shù)高出西部地區(qū)5.3部,其他都低于西部地區(qū)和全國(guó)平均水平,尤其是彩電和固定電話。彩電擁有數(shù)雖然只比西部地區(qū)少0.9臺(tái),但比全國(guó)卻少13.7臺(tái)。固定電話雖然之比西部地區(qū)少0.1部,但卻比全國(guó)少16.9部。手機(jī)也比全國(guó)少12部,電腦比全國(guó)少1.7臺(tái)。這說(shuō)明,四川農(nóng)村居民家庭信息終端產(chǎn)品擁有量尚處于西部地區(qū)的中等水平、全國(guó)的中下水平。

        河南是我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省,也是人口大省,在這方面四川與之頗為相似。但從表1的數(shù)據(jù)顯示,四川除有廣播電視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例、安裝了有線電視村(包括自然村)的比例等高于河南外,其余指標(biāo)數(shù)據(jù)都低于河南。這說(shuō)明河南的農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在四川的前面,四川除了廣播電視事業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于河南外,農(nóng)村信息化建設(shè)的其他方面都落后于河南。

        1.2 農(nóng)村信息化水平總指數(shù)比較

        為了能夠從整體上考察四川農(nóng)村信息化水平與河南、西部地區(qū)和全國(guó)的差異,我們選取表1中的2、3、5、6、8、10、11、12、13、14 等 10 個(gè)最能反映農(nóng)村信息化水平的數(shù)據(jù),作為農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)的基本指標(biāo),賦予每個(gè)指標(biāo)相同的權(quán)重即均為10%,運(yùn)用下面公式來(lái)計(jì)算出農(nóng)村信息化水平總指數(shù):[4]

        式中,H(E)代表農(nóng)村信息化發(fā)展水平總指數(shù)的得分,n為評(píng)價(jià)農(nóng)村信息化水平的指標(biāo)個(gè)數(shù),Pi為第i個(gè)構(gòu)成指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值,Wi為第i個(gè)構(gòu)成指標(biāo)的權(quán)重。

        在農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)中,有6個(gè)指標(biāo)是百分比,有4個(gè)指標(biāo)是擁有率。為了使量綱不同的各個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以直接進(jìn)行計(jì)算的數(shù)值,需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行同一化即無(wú)量綱化處理。要無(wú)量綱化處理,就必須明確一個(gè)目標(biāo)際值,即農(nóng)村信息化實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)值。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的有關(guān)目標(biāo)和政策,考慮客觀實(shí)際情況,我們確定農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)際值如表2所示。

        表2 農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)際值

        經(jīng)無(wú)量綱化處理,四川、西部地區(qū)和全國(guó)農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)如表3所示:

        根據(jù)農(nóng)村信息化水平總指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算得出,農(nóng)村信息化水平總指數(shù)四川為61.6,河南為70.8,西部地區(qū)為61.8,全國(guó)為74.7,四川只比西部地區(qū)低0.2,但比河南低9.2,比全國(guó)低13.1。這說(shuō)明,2006年底,四川農(nóng)村信息化水平落后于河南,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,基本為西部地區(qū)平均水平。

        在上述計(jì)算中,為簡(jiǎn)便,我們假定各指標(biāo)權(quán)重是相同的,而事實(shí)上各指標(biāo)權(quán)重是會(huì)有差異的。為進(jìn)一步檢驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性,我們?cè)儆米儺愊禂?shù)法來(lái)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重以及四川和河南、西部、全國(guó)的農(nóng)村信息化水平總指數(shù),其結(jié)果如表4所示。

        表3 四川與河南、西部和全國(guó)農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化數(shù)據(jù)

        表4 四川與河南、西部和全國(guó)農(nóng)村信息化指標(biāo)權(quán)重及總指數(shù)得分(變異系數(shù)法)

        變異系數(shù)法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重的確定是由各指標(biāo)的變異系數(shù)計(jì)算得出的(指標(biāo)權(quán)重=該指標(biāo)的變異系數(shù)/所有指標(biāo)的變異系數(shù)之和),而變異系數(shù)=該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差/該指標(biāo)的均值??梢?,運(yùn)用變異系數(shù)法計(jì)算得出的結(jié)果,更能反映各評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差異程度。由表4可知,四川的得分低于河南和全國(guó),但略高于西部地區(qū)。與上述方法計(jì)算結(jié)果相比,只是四川與西部地區(qū)的比較高低略有變化。所以,綜合來(lái)看,四川農(nóng)村信息化水平落后于河南,接近于西部地區(qū)平均水平,低于全國(guó)平均水平。

        2 四川農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策

        2.1 繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展

        近年來(lái),四川農(nóng)村廣播電視事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果來(lái)看,四川安裝了有線電視村的比例都高于河南、西部和全國(guó)。有廣播電視站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例也高于河南和西部,只是略低于全國(guó)。但是,能接收電視節(jié)目村的比例卻低于河南和全國(guó),只是略高于西部。四川應(yīng)當(dāng)注意保持廣播電視事業(yè)的領(lǐng)先地位,力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有廣播電視站,積極擴(kuò)大能接收電視節(jié)目村的比例,以滿足農(nóng)民對(duì)廣播電視節(jié)目的需求。同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政對(duì)家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買彩電,以提高農(nóng)民家庭彩電擁有率。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建成農(nóng)村信息傳播的主陣地,積極開辦貼近農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的自辦節(jié)目,做好農(nóng)村廣播電視設(shè)施維護(hù)和農(nóng)民電視維修服務(wù)等工作,決不能把廣播電視站搞成一個(gè)只管收取電視服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)站。

        2.2 加快農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè),高度重視移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展

        隨著電話村村通工程建設(shè)的大力推進(jìn),在電信、移動(dòng)、聯(lián)通、衛(wèi)通等幾大通信營(yíng)運(yùn)商的積極參與下,四川農(nóng)村通電話村的比例已經(jīng)達(dá)到了93.8%,與西部地區(qū)的平均水平持平,但卻大大落后于河南和全國(guó)。為了盡快縮短在這一方面與河南和全國(guó)的差距,四川應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)步伐,力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“村村通電話”的農(nóng)村信息化建設(shè)基本目標(biāo)。固定電話不僅是有線通話設(shè)備,而且也是通過ADSL實(shí)現(xiàn)家庭上網(wǎng)的重要媒介,但是由于固定電話的高收費(fèi)問題,在移動(dòng)通信費(fèi)用和手機(jī)售價(jià)日益降低的背景下,農(nóng)民家庭安裝和使用固定電話的積極性受到了很大的抑制。從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可以看出,不管是四川還是河南,西部地區(qū)還是全國(guó),固定電話的擁有率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于手機(jī)的擁有率。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)取消或者減免農(nóng)村固定電話座機(jī)費(fèi),采用套餐制、包月制等替代座機(jī)費(fèi),積極扶持農(nóng)民安裝和使用固定電話。同時(shí),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村家庭手機(jī)擁有量快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì),把農(nóng)民手中的手機(jī)作為農(nóng)民信息獲取的主要渠道,努力做好手機(jī)信息增值服務(wù),加快移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展。

        2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村郵政服務(wù)功能

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)不僅承擔(dān)著為農(nóng)村和農(nóng)民提供報(bào)刊發(fā)行、書信傳遞、儲(chǔ)蓄匯兌等業(yè)務(wù),而且也是農(nóng)村重要的物流渠道。據(jù)四川省郵政管理局網(wǎng)站公布的四川省郵政業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年7—11月,四川省郵政業(yè)月均業(yè)務(wù)量函件1213萬(wàn)件、包裹17萬(wàn)件、快遞369萬(wàn)件、訂銷報(bào)刊6685萬(wàn)份、匯兌73萬(wàn)筆,月均業(yè)務(wù)收入23354萬(wàn)元,其中快遞業(yè)務(wù)收入近7830萬(wàn)元,占全部業(yè)務(wù)收入的33.5%。[5]這說(shuō)明快遞業(yè)務(wù)已經(jīng)成為全省郵政業(yè)的重要收入來(lái)源,也意味著郵政業(yè)成為了快遞行業(yè)重要的生力軍,尤其是在其他快遞企業(yè)還難以將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村市場(chǎng)的情形下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)具有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),是農(nóng)村物流特別是快遞業(yè)務(wù)的主渠道。所以,四川郵政業(yè)應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),力爭(zhēng)盡快使郵政所覆蓋全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)務(wù)的需求,為農(nóng)村信息化發(fā)展提供良好的支持。

        2.4 加快農(nóng)村圖書室建設(shè),提升農(nóng)村信息化整體水平

        農(nóng)村信息化建設(shè)不僅要重視電子信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用,也不可忽視紙質(zhì)信息載體的傳播作用。由于受低文化程度和低經(jīng)濟(jì)收入的影響,農(nóng)村家庭訂閱報(bào)刊和購(gòu)買圖書的積極性不會(huì)很高。而建立農(nóng)村圖書室,為廣大農(nóng)民提供報(bào)刊和圖書閱讀的公共服務(wù),是改變農(nóng)村信息渠道不暢、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的必然舉措。所以,圖書室的建設(shè)是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要任務(wù)之一,受到了各地政府的重視。比如像河南這樣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份,其有圖書室文化站的村的比例已經(jīng)達(dá)到了13.6%,比全國(guó)的13.4%還高出0.2個(gè)百分點(diǎn)。而四川呢,才達(dá)到7.3%,比河南低6.3個(gè)百分點(diǎn),差距不小。如果不加快農(nóng)村圖書室的建設(shè),勢(shì)必影響四川農(nóng)村信息化整體水平的提升,也極不利于四川社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

        2.5 積極培育農(nóng)民信息需求,不斷提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平

        農(nóng)民信息需求不僅決定了農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)容和方式,而且決定了農(nóng)村信息化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和模式。所以,提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息化重要性的認(rèn)識(shí)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)非常重要。為此,政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息化政策的宣講,特別是要加強(qiáng)信息化試點(diǎn)、示范工作,抓好農(nóng)村干部、專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶頭作用,以典型示范和榜樣力量去激發(fā)農(nóng)民的信息需求欲望,做好農(nóng)民信息需求引導(dǎo)工作。

        一般來(lái)說(shuō),文化程度對(duì)農(nóng)民信息需求會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響作用。文化程度高者不僅信息接受能力更強(qiáng),而且信息需求也會(huì)更大。但第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,2006年末,四川省共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2605萬(wàn)人,其中具有初中及以上文化程度的僅占35%,約有2/3的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度為小學(xué)、文盲。所以,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),重視舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,積極提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度和專業(yè)技能,以保障農(nóng)村信息化的可持續(xù)發(fā)展。

        只有最大程度地滿足了農(nóng)民對(duì)信息的需求,才會(huì)反過來(lái)刺激農(nóng)民信息需求的增長(zhǎng),農(nóng)村信息化才不會(huì)成為一潭死水。而農(nóng)民的信息需求是多方面的,這些信息資源又被掌握在不同的政府部門和其他組織手中,信息來(lái)源復(fù)雜,信息質(zhì)量良莠不齊,而且真假難辨,常常會(huì)使信息辨析能力不強(qiáng)的農(nóng)民無(wú)所適從。所以,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息發(fā)布機(jī)構(gòu),歸口負(fù)責(zé)涉農(nóng)信息的收集、整理和發(fā)布。要認(rèn)真分析不同區(qū)域、不同情況的農(nóng)民信息需求的差異性、特殊性,以農(nóng)民需求為導(dǎo)向進(jìn)行信息資源開發(fā)和提供信息服務(wù),確保信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

        2.6 積極扶持農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)農(nóng)村信息化向縱深發(fā)展

        農(nóng)村信息化建設(shè)的首要任務(wù)是以信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活,所以農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用是衡量農(nóng)村信息化水平的重要指標(biāo)。而信息技術(shù)的應(yīng)用是一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的事情,當(dāng)依靠政府投入基本完成了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)之后,各級(jí)政府部門由原來(lái)農(nóng)村信息化包辦的地位逐漸從農(nóng)村信息化的市場(chǎng)中退出來(lái),把政府對(duì)信息化直接的資金投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民信息化建設(shè)的種子資金或配套資金,讓農(nóng)民自身逐漸成為信息化的真正主體,同時(shí)也推進(jìn)農(nóng)村信息化的市場(chǎng)化建設(shè)。但是,一般來(lái)說(shuō),只有當(dāng)農(nóng)民從信息技術(shù)應(yīng)用中得到了實(shí)際的好處,獲得了較大的利益之后,他們才會(huì)積極投資到農(nóng)村信息化之中去。所以,尚處于政府引導(dǎo)而非農(nóng)民自覺行為的信息化應(yīng)用初級(jí)階段,信息技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)完全由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)一定會(huì)嚴(yán)重挫傷他們應(yīng)用信息技術(shù)的積極性。因而,政府應(yīng)采取積極扶持的政策,譬如義務(wù)培訓(xùn)政策,信息終端購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼政策,通信費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)減免政策,等等,來(lái)推動(dòng)農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用,從而促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。

        [1]四川省人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,四川省統(tǒng)計(jì)局.四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) [EB/OL].[2008-07-31].http://www.sc.stats.gov.cn/Select.asp?Tag=8042&File=Info/gb/np2008.htm.

        [2]河南省人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,河南省統(tǒng)計(jì)局.河南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) [ EB/OL].[2008-07-14].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/pcgb/webinfo/2008/11/12258 64379168439.htm.

        [3]國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) [ EB/OL].[2008-02-21].http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080221_40 2463655.htm.

        [4]李道亮.中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展報(bào)告(2007)[R].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2007:200.

        [5]四川省郵政管理局.四川省郵政業(yè)發(fā)展情況表 [DB/OL].[2008-12-18].http://sc.chinapost.gov.cn/folder310/2008/08/2008-08-2114395.html.

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