曲永會

（中國國際工程咨詢公司，100048，北京）

一、我國水環(huán)境現(xiàn)狀

我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量只有世界平均水平的三成，是人均水資源最貧乏的國家之一。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是以“高投入、高消耗、高污染”為特點，現(xiàn)行管理體制是環(huán)境違法處罰較輕，大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢水在面對治污高成本和排污低成本的選擇時，往往會不顧環(huán)境承受力，選擇超標、超量排放污水，導致污染物排放量（污染負荷）難以真正減少，水環(huán)境惡化問題突出。

我國許多地區(qū)，污染物排放量遠超過現(xiàn)有處理能力，也就是污水、固體污染物處理能力不足；另一方面，從水環(huán)境容量（納污能力）角度分析，即使所有污水都達標排放，由于其量過大，遠超過水環(huán)境容量 （納污能力），將導致水環(huán)境持續(xù)惡化。

目前，全國江河湖泊普遍受到不同程度的污染，大中城市的下游河段污染嚴重，北方城市河段污染大多重于南方;湖泊普遍受到氮、磷等營養(yǎng)物質的污染，富營養(yǎng)化問題嚴重；全國水環(huán)境問題呈加重趨勢，水污染事件和供水危機事件經(jīng)常發(fā)生，如淮河流域水源污染事件、太湖藍藻暴發(fā)、松花江水污染事件等。水污染不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，更直接影響百姓的飲水安全，我國水環(huán)境前景不容樂觀。

二、水環(huán)境治理措施

針對我國水環(huán)境惡化現(xiàn)狀，廣大群眾迫切要求改善水環(huán)境；為適應經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，我國政府也在采取積極的措施和對策，開展生態(tài)水利項目建設,治理水環(huán)境。造成水環(huán)境惡化的因素主要有三個：一是工業(yè)廢水污染，即使所有工業(yè)都合理布局，污水全部達標排放，處理過的污水也是超Ⅴ類的，需要數(shù)倍的優(yōu)質水加以稀釋，才能符合功能區(qū)用水要求。二是城市生活污水污染，我國目前城市污水處理率較低,要全部處理后再排放,還需要很長時間。三是農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)田大量施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染。

針對上述水環(huán)境惡化的原因，在目前經(jīng)濟社會和管理體制條件下，無論是有效地改善流域、區(qū)域，還是局部城市水環(huán)境，都必須采用綜合治理措施。常用的治理措施可分為工程措施與非工程措施兩大類。

1.工程措施

工程措施主要包括產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)點源治理、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)修復、引水增流提高水環(huán)境容量、河網(wǎng)清淤整治等。

措施一：產(chǎn)業(yè)結構調整。目前我國農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量偏高，造成面源污染；工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，規(guī)模以下企業(yè)比重大，高污染行業(yè)、企業(yè)相對較多；服務業(yè)相對薄弱，比重較低。產(chǎn)業(yè)結構調整應遵循科學發(fā)展觀的要求，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,確立經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的新發(fā)展模式，以有效減少污染源。

措施二：工業(yè)點源治理。污染排放不達標或對當?shù)丨h(huán)境影響嚴重的企業(yè)必須實行“關停并轉”，淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標排放的生產(chǎn)項目；積極發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)。

措施三：城鎮(zhèn)生活污水處理。加快污水處理廠建設，全面提升已有污水處理廠的處理水平；提高污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋率，健全已建和在建的城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，完善雨、污分流體系。

措施四：農(nóng)業(yè)面源治理。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，治理難度大，長期未引起足夠重視，沒有采取有效的治理措施，今后必須加大治理力度。通過化肥和農(nóng)藥減施、生態(tài)攔截、農(nóng)藥替代，改變不合理的種植方式，防止農(nóng)業(yè)種植過程對水體的污染。

措施五：生態(tài)修復。通過濕地恢復與重建、河湖岸線治理、生態(tài)林建設、水生態(tài)修復和科學清淤等措施，改善湖泊水域生態(tài)環(huán)境。

措施六：引水增流提高水環(huán)境容量。從治理區(qū)外引水或跨流域調水，增加治理區(qū)的水資源供給，加速水體循環(huán)，提高治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）。

措施七：河網(wǎng)清淤整治。實施河湖清淤，減輕內源污染，拓浚河道，科學護岸，截污導流，局部外灘地退田還河，改善河道水質。

2.非工程措施

非工程措施主要包括以下方面：①加強管理，控制污染嚴重項目，水環(huán)境承受力低的地區(qū)，少上項目等；②嚴格標準體系，完善相關法規(guī)；③提高市場準入條件，健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入制度和排污許可制度；④提升監(jiān)管能力，切實強化執(zhí)法，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系；⑤利用價格杠桿，完善收費制度，開征污水處理費，全面推行垃圾處理收費制度；⑥促進公眾參與，開展輿論監(jiān)督。

以上工程與非工程措施，針對治理區(qū)域或流域的具體情況，側重點會有所不同。對于投資少、改善水質明顯的治理措施，要優(yōu)先安排，以便盡早達到治理目標提出的水質改善要求。

三、對水環(huán)境治理效益分析的幾點建議

相對而言，水環(huán)境治理效益分析，是一個較新的領域，還沒有專門的規(guī)范和規(guī)定，涉及環(huán)境、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建及生態(tài)等多個學科范疇。目前我國對水環(huán)境治理效益的分析,通常是定性描述，缺乏定量和規(guī)范性分析。現(xiàn)結合個人的工作體會，提出一些建議性的意見，供參考。

1.綜合治理效益

水環(huán)境綜合治理對改善水環(huán)境的效果，可以概括為增強生態(tài)系統(tǒng)功能和削減污染物量兩個方面。

（1）生態(tài)系統(tǒng)功能增強，增加對污染物的吸收和分解凈化能力

①生態(tài)修復工程。通過實施濕地保護與修復、生態(tài)林建設、水體生態(tài)修復、生態(tài)攔截、河道整治工程、河湖清淤等生態(tài)修復措施，可恢復和重建水生生態(tài)系統(tǒng)。隨著生態(tài)系統(tǒng)功能的增強，可有效提高對污染物的吸收分解凈化能力和水源涵養(yǎng)能力。

②引水增流工程，提高區(qū)域水環(huán)境容量（納污能力）。引進優(yōu)質水，可增加治理區(qū)優(yōu)質水資源的供給量，有效提高治理區(qū)的水環(huán)境容量（納污能力），同時促進水體流動，有助于改善水質，提高水環(huán)境容量。

（2）污染物量削減

根據(jù)綜合治理措施對削減污染物的貢獻，可進一步分為兩類：一是消除污染源，二是提高污染物削減能力。

①通過產(chǎn)業(yè)結構調整、關停重污染企業(yè)、減施化肥、拆除圍網(wǎng)等措施消除污染源；產(chǎn)業(yè)結構調整后，重污染行業(yè)所占比例將明顯降低，污染物排放標準更加嚴格；COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放量都會隨之減少。

②通過城鎮(zhèn)污水處理廠建設、畜禽養(yǎng)殖清潔工程等措施，提高污染物削減能力，有利于提高水環(huán)境質量。

2.污染物排放量與削減能力均衡分析

（1）現(xiàn)狀（基準年）污染物（負荷）排放量

由于我國對現(xiàn)狀污染源的本底不清，以往對污染的治理，還沒有針對治理目標、水功能區(qū)劃分、水環(huán)境容量、污染物排放量、環(huán)境允許（控制）排放量以及削減能力情況進行均衡分析，使現(xiàn)狀污染負荷、新增污染負荷，現(xiàn)有削減能力、新增削減能力之間達到均衡狀態(tài)?？上驳氖菄乙验_始重視這方面的工作，2010年剛剛公布了全國污染源普查情況，為以后污染負荷均衡分析奠定了較好的基礎。

（2）污染物總排放量預測

為了改善水環(huán)境，滿足人們對環(huán)境的要求，需采取綜合治理措施，一方面減少現(xiàn)有污染物的排放量，另一方面增加污染物的削減能力。但伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，又會有新的污染負荷出現(xiàn)，需要對污染物排放量與削減能力的提高情況，進行系統(tǒng)、認真、細致的均衡分析，科學合理地規(guī)劃各種治理措施，以期真正改善水環(huán)境，實現(xiàn)治理目標的要求。

在進行水環(huán)境治理效益分析時，需認真研究治理區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、社會發(fā)展情況等，結合近期、遠期擬采取的綜合治理措施，科學預測分析污染物的排放量。對治理區(qū)近期、遠期分別采取與現(xiàn)狀一致的或降低的污染物增長速率，測算幾個主要污染物如COD、氨氮、總磷、總氮等的近、遠期排放量。

（3）環(huán)境允許（控制）排放量

根據(jù)當?shù)卣乃δ軈^(qū)劃分,分析水域主要污染物COD、氨氮、總磷、總氮等污染物的環(huán)境允許（控制）排放量。

（4）需要削減量、削減能力和均衡分析

需要削減量為污染物總排放量與環(huán)境允許排放量之差。

根據(jù)規(guī)劃確定實施的近、遠期工程措施和非工程措施，先單項分析各項措施的污染物削減能力，然后進行匯總，得出整個治理項目的定量化的污染物削減能力和相應的環(huán)境效益。最后，將治理措施的近、遠期削減能力與需要削減的污染物量進行均衡分析。

3.治理目標、治理方案及措施間的互適應性分析

判斷近、遠期削減能力是否大于需要削減的污染物量。對水環(huán)境綜合治理目標、治理工程安排的合理性和對應的環(huán)境效益進行互適應性分析，可能出現(xiàn)以下三種情況中的一種：

第一種情況：削減能力與需要削減的污染物量基本相當，說明治理目標與治理措施是合適的，不需進行調整。

第二種情況：削減能力小于需要削減的污染物量，說明治理目標過高或者治理措施不夠；需降低治理目標，或者維持原目標但增加治理項目及治理投資。

第三種情況：削減能力遠大于需要削減的污染物量，說明治理目標定得過低或者治理工程項目過多，可適當調低治理目標或者調減代價較大的治理項目。

表1 污染物增加量與削減能力綜合分析表 （萬t/a）

四、案例說明

為便于理解，下面針對我國正在實施的某流域的水環(huán)境綜合治理的效益分析進行案例說明。擬采用列表方式，對以上方法進行闡述。首先對該流域污染物的排放量進行預測分析，扣除允許排放量，得出治理期需要的污染物削減量，最后將不同水平年的污染物削減能力與需要削減量進行對比分析，見表1。

預測總排放量=現(xiàn)有排放量+治理期新增的排放量，允許（控制）排放量是根據(jù)不同治理期的水質目標所對應的水環(huán)境容量（納污能力）及外調水新增的水環(huán)境容量兩者之和。需要削減量=預測總排放量-允許 （控制）排放量；削減能力是原有削減能力+治理期新增的削減能力，應大于污染物需要削減量。

總之，水環(huán)境綜合治理效益分析還是一個新的領域，隨著我國水環(huán)境治理項目及生態(tài)水利工作的大規(guī)模實施，深入開展這方面的研究工作很有必要，希望本文能起到拋磚引玉的作用。

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