周 濤

（寧夏回族自治區(qū)水利廳灌溉管理局，750001，銀川）

一、灌區(qū)及機井分布狀況

1.灌區(qū)概況

寧夏引黃灌區(qū)灌溉歷史悠久，是我國古老大型灌區(qū)之一，素有“天下黃河富寧夏”“塞上江南”之美稱。早在兩千多年前的秦漢時期，勞動人民就相繼開挖了秦渠、漢渠、漢延渠、唐徠渠，清代又開挖了惠農(nóng)渠、大清渠等。灌區(qū)屬溫帶大陸性氣候，海拔1 100～1 200 m，多年平均年降雨量192 mm，年蒸發(fā)量達2 000 mm。黃河縱貫灌區(qū)南北，境內(nèi)流程397 km，年過境水量325億m3，是灌區(qū)的主要水源。全灌區(qū)共有干渠、支干渠15條，總長1 540 km；排水干溝32條，總長790km；各大干渠總引水能力750m3/s，年引水量67億m3，凈用水量32.8億m3；灌溉面積47.67萬hm2。

2.引黃灌區(qū)機井分布情況

據(jù)2009年5月統(tǒng)計，寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)存機井6 963眼。其中，2003年以前所打機井現(xiàn)存3 713眼（50 m以下淺井1 796眼，50 m以上深井1 917眼），2003年及以后新打機井現(xiàn)存3 250眼（50 m以下淺井2 037眼，50 m以上深井1 091眼，多吸管井118眼，輻射井4眼）。目前，能正常投入運行的機井有2 752眼，占現(xiàn)存機井總數(shù)的39.5%。

二、井渠結(jié)合灌溉試點情況

2008年以來，為了盤活抗旱資產(chǎn)，減輕土壤鹽漬化現(xiàn)象，解決渠道梢段的灌溉難問題，寧夏水利廳在靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)三地，啟動實施了井渠結(jié)合灌溉試點工作。在黃河水、地下水統(tǒng)一調(diào)配，渠道、機井聯(lián)合運用上進行了有益的探索與嘗試。

1.試點區(qū)基本情況

在2008年試點工作啟動之初，靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)等3個井渠結(jié)合灌溉試點區(qū)共分布機井202眼，占抗旱機井總數(shù)的3%，控制灌溉面積2 173萬hm2。其中，唐徠渠灌域平羅姚伏鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)試點區(qū)分布機井92眼，控制灌溉面積1 100 hm2；惠農(nóng)渠灌域惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)試點區(qū)分布機井51眼，控制灌溉面積193 hm2；漢渠灌域靈武崇興鎮(zhèn)杜木橋村試點區(qū)分布機井59眼，控制灌溉面積880 hm2。2009年，靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)在保持原有試點面積的基礎(chǔ)上，將井渠結(jié)合灌溉規(guī)模擴大到10個片區(qū)，分布機井514眼，占抗旱機井總數(shù)的7.4%，控制灌溉面積6 533 hm2。

2.采取的主要措施

在試點工作中，為規(guī)范機井運行管理，提高群眾用井的積極性，各縣（市、區(qū)）自籌資金100多萬元，對機井維修費用和抽水電費進行補貼。自治區(qū)水利廳出臺了《寧夏引黃灌區(qū)井渠結(jié)合灌溉試點區(qū)機井運行管理暫行規(guī)定》等6項規(guī)章制度，實行“三定兩同一補貼”。①確定了水管單位、水務(wù)部門和農(nóng)民用水戶協(xié)會的 “三方”職責?？h（市、區(qū)）水務(wù)部門是機井管理主體，負責開展技術(shù)改造和設(shè)備維修工作，落實機井看護主體和責任，確保機井正常使用；渠道管理單位是機井調(diào)度主體，負責制定調(diào)度計劃，統(tǒng)一調(diào)配井渠水量，并對機井用水量、用電量等進行統(tǒng)計結(jié)算；農(nóng)民用水戶協(xié)會是機井使用主體，負責機井及配套設(shè)施的日?？醋o、養(yǎng)護，組織農(nóng)戶實施有序灌溉，并向農(nóng)戶收取水費。②建立了井渠同步開啟、井水渠水同價的“兩同”機制。在實際操作中，試點區(qū)原有的自流干渠放入部分黃河水，設(shè)置在支（斗）渠道周邊的抗旱機井則同步開啟，抽取地下水向渠道補水，共同保障農(nóng)業(yè)灌溉，真正做到了井渠結(jié)合、井渠摻灌；在水費計收方面，機井抽取的地下水與自流干渠引用的黃河水實行同一水價，即以支渠進水口為計量點定額內(nèi)供水每立方米收費3.05分。③實行了電費補貼“一項”補貼辦法。機井抽水電費先由縣（市、區(qū)）水務(wù)部門預(yù)付，到年底時由渠道管理單位按實際用電量與水務(wù)部門結(jié)算，水利廳對試點區(qū)機井抽水電費進行全額補貼。試點區(qū)這種管理方式，既考慮了參與各方的利益，也明確了職責和任務(wù)，打消了群眾使用機井的顧慮，得到了灌區(qū)群眾的普遍歡迎。

3.探索出兩個管理模式

在試點工作中，水利工作者探索出“水管單位＋協(xié)會”和“協(xié)會＋農(nóng)戶”兩種行之有效的管理模式。

（1）“水管單位＋協(xié)會”模式

這種模式主要適合于處在干渠中下段，渠道來水基本保障，以種植糧食作物為主的區(qū)域。具體內(nèi)容是機井由水管單位結(jié)合支渠配水計劃統(tǒng)一調(diào)度；協(xié)會按照水管單位調(diào)度安排適時開啟機井，組織農(nóng)戶實施灌溉；機井管護由水務(wù)局和看護人簽訂管護協(xié)議；機井抽水水價與渠道用水同價。這種模式的優(yōu)點是水量調(diào)度集中，井渠同步運行。

（2）“協(xié)會＋農(nóng)戶”模式

這種模式主要適合于處在干渠梢段，渠道來水無法保障，設(shè)施溫棚、反季節(jié)蔬菜種植相對集中的區(qū)域。具體內(nèi)容是機井運行由協(xié)會統(tǒng)一管理，協(xié)會將管護責任落實到受益農(nóng)戶；機井運行電費和看管、維修費用均由農(nóng)戶分攤。這種模式的優(yōu)點是管用統(tǒng)一，權(quán)責統(tǒng)一，管護責任落實到位。

4.取得的初步成效

（1）盤活了抗旱機井資產(chǎn)

2004年以來，隨著黃河來水恢復性增長，引黃灌區(qū)的灌溉用水基本得到保障，2003年大旱時投入1.72億多元巨資新打的抗旱機井大部分處于閑置狀態(tài)。從近兩年靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)開展井渠結(jié)合灌溉的情況看，試點區(qū)514眼機井中共恢復啟用機井420眼，啟用率達到了81.7%。此舉為閑置的抗旱資產(chǎn)注入了生機與活力。

（2）減輕了土壤鹽漬化程度

井渠結(jié)合灌溉既是抗旱保灌、節(jié)約用水的有效措施，也是控制地下水水位、防治鹽堿災(zāi)害、保持灌區(qū)鹽分平衡的重要手段。2009年夏秋灌期間，3個試點區(qū)共抽取地下水494.3萬 m3，畝均排水量達 63.4 m3，有效降低了機井控制范圍內(nèi)的地下水水位，改善了部分耕地的鹽堿危害。

（3）提高了水資源利用效率

井渠結(jié)合灌溉具有開源與節(jié)流的雙重作用。使用機井可將渠道輸水和田間滲漏的地下水，作為灌區(qū)新的灌溉水源進行重復利用，達到節(jié)省引黃水量、提高水資源利用效率的目的。據(jù)統(tǒng)計，2009年唐徠渠、惠農(nóng)渠、漢渠三大灌域合計引水量22.31億m3，較開展井渠結(jié)合灌溉前的2007年減少0.36億m3，節(jié)水幅度達1.6%，見表1。在支渠管理方面，井渠結(jié)合灌溉試點工作開展得好的渠道，用水量也明顯下降?；蒉r(nóng)渠官泗渠2009年引水量1 669.9萬m3，較 2007年減少367.7萬m3，節(jié)水幅度高達18%。

（4）緩解了灌區(qū)下游的灌溉難問題

寧夏灌溉渠道的特點是輸水距離長、流經(jīng)市縣多。向平羅縣供水的唐徠渠長154.6km，向惠農(nóng)區(qū)供水的惠農(nóng)渠長139 km。每屆用水高峰期，渠道梢段和高口高地都難以及時灌溉，爭水搶水事件時有發(fā)生。實踐表明，開展井渠結(jié)合灌溉的地方，都達到了灌水及時的預(yù)期效果，從根本上解決了渠道供水不足的問題。

表1 寧夏引黃灌區(qū)井渠結(jié)合灌溉試點灌域引水情況

三、結(jié) 語

實踐表明，解決引黃灌區(qū)下游地區(qū)的供水難和灌溉難問題，唯有灌排結(jié)合、渠井并用，以井水補渠水之不足與不及時，才能實現(xiàn)井灌、渠灌“雙保險”。目前，寧夏引黃灌區(qū)通過維修改造，可恢復啟用機井4211眼。如果這些機井全部投入運行，必將進一步擴大井渠結(jié)合灌溉規(guī)模，提高灌區(qū)的供水保障能力。因此，建議繼續(xù)加大政策引導力度，建立機井運行補貼機制，從根本上降低機井抽水成本，提高群眾使用機井的積極性，促進灌區(qū)節(jié)水增效。

[1]《寧夏水利新志》編纂委員會.寧夏水利新志[M].銀川：寧夏人民出版社，2004.

[2]吳尚賢.引黃灌區(qū)干渠灌溉有待解決的問題[J].寧夏水利，2000（4）.