梁愛文

(德宏師范高等專科學(xué)校 法政系,云南 潞西 678400)

生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
——以云南省為例

梁愛文

(德宏師范高等?？茖W(xué)校 法政系,云南 潞西 678400)

由于缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,云南的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。研究云南生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的需求誘致以及產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)主體行為的影響,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。

生態(tài)文明建設(shè);產(chǎn)權(quán)制度;創(chuàng)新;路徑選擇

云南地處中國西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是其的突出特征和優(yōu)勢。這樣的省情特點(diǎn),決定了云南的生態(tài)文明建設(shè)必須從省情出發(fā),牢固樹立生態(tài)立省的意識(shí),堅(jiān)持“在發(fā)展中落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式,努力探索一條能體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”特點(diǎn)的良性互動(dòng)、高度融合的跨越式、可持續(xù)的文明發(fā)展道路。[1]但民族種類繁多,人口壓力、貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素,使得云南的生態(tài)文明建設(shè)更加艱巨和復(fù)雜,從而成為了制約云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從云南的生態(tài)文明建設(shè)過程來看,缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,導(dǎo)致了云南由于透支資源而產(chǎn)生的“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,[2]所以亟須在生態(tài)文明建設(shè)的制度上進(jìn)行創(chuàng)新,而這個(gè)制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)及其改革。

一、云南生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的需求誘致

1.產(chǎn)權(quán)制度供給不足

長期以來,云南一直存在生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)不明晰或多重產(chǎn)權(quán)問題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產(chǎn)權(quán)沒有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個(gè)人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結(jié)果是能夠產(chǎn)生正外部性的生態(tài)資源(如樹木、草坪、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等)會(huì)出現(xiàn)供給不足,而接納負(fù)外部性的生態(tài)資源(如大氣、水體、土壤等)則會(huì)被過度污染。一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部收益,另一方面,污染者沒有為其產(chǎn)生的負(fù)外部性行為付費(fèi),也沒有對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償性的投入,結(jié)果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象。[3]云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源在于缺乏有效的產(chǎn)權(quán)制度供給,從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來保護(hù)環(huán)境,由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大利益的內(nèi)在特性,在外力干預(yù)下,它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化,從而犧牲生態(tài)環(huán)境而追求自身最大的利益。

2.環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難

當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。為了使外部環(huán)境自然資源的成本與利益內(nèi)部化,十分有必要明確地界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是,由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn),沒有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,如大氣、江河等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家,但環(huán)境公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)作中卻產(chǎn)生了一系列問題,如同國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)失效一樣,強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致人人皆有變成人人皆無,從而引起委托失靈和代理失靈,同時(shí)控制權(quán)“創(chuàng)租”、“賣租”等機(jī)會(huì)主義和敗德行為盛行,經(jīng)濟(jì)效率因此嚴(yán)重受損。[4]

3.土地所有權(quán)的多級(jí)代理和所有權(quán)虛置

《中華人民共和國土地法》規(guī)定,國有土地、森林、草地由省、市、自治區(qū)及縣以上各級(jí)政府代理,形成國有土地所有權(quán)的多級(jí)代理制。土地所有權(quán)的多級(jí)代理必然造成所有權(quán)虛置,國家所有權(quán)是虛體,各級(jí)政府管理權(quán)是實(shí)體,各級(jí)政府的土地管理權(quán)決定土地的供給,完全取代了國家和集體的所有權(quán)及各種利益。這種土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致非農(nóng)使用土地沒有租金和級(jí)差地租,沒有外部性成本。土地所有權(quán)虛置表面上看沒什么問題,但由于所有權(quán)不明晰引起的對(duì)土地的侵蝕行為、對(duì)經(jīng)營權(quán)的種種限定和不穩(wěn)定的預(yù)期等問題,卻不容忽視。云南地處長江、珠江、瀾滄江等大江大河的上游或源頭,山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場競爭的后發(fā)優(yōu)勢,但土地的多級(jí)代理和所有權(quán)的虛置問題,制約了云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

4.生態(tài)資源權(quán)屬混亂,土地流轉(zhuǎn)屬性不明顯

產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度,影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。只有市場交易主體對(duì)其所交易物品擁有明確的排他性私人產(chǎn)權(quán),才能保證市場交易的順利進(jìn)行,否則就會(huì)導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生。由于所有權(quán)的虛化,一些公有生態(tài)資源,如國家、集體所有的森林、草地的權(quán)屬混亂,甚至無人負(fù)責(zé),使公有生態(tài)資源的使用出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象,從而產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)、資源的過度使用和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

另外,目前土地的最終處分權(quán)既不屬于集體,也不屬于農(nóng)戶,土地承包權(quán)利的約定仍然是以集體與農(nóng)戶的單邊行政契約為主,缺乏市場機(jī)制的作用,雙方談判地位不對(duì)等,缺乏市場機(jī)制下財(cái)產(chǎn)關(guān)系運(yùn)作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調(diào)整的可能性很小,限制了土地流轉(zhuǎn)的可能性。盡管十七屆三中全會(huì)以來允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,但由于云南土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育滯后,現(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)依然困難。然而,土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營,激發(fā)企業(yè)、個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

二、產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)主體行為的影響

1.對(duì)企業(yè)、個(gè)人行為的不利影響

首先,不利于形成穩(wěn)定的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)缺失使承包權(quán)的長度和強(qiáng)度難以到位,各級(jí)政府往往會(huì)利用管理權(quán)優(yōu)勢來干預(yù)承包者的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),擾亂了承包主體的預(yù)期,使承包者對(duì)土地承包期限延長的預(yù)期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進(jìn)行大規(guī)模長期投入,導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。

其次,不利于生態(tài)文明建設(shè)資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長、見效慢的特點(diǎn)往往使他們不得不維持原有的生存生產(chǎn)方式。如果他們擁有的土地承包權(quán)利是一個(gè)完整的物權(quán),可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會(huì)容易許多,從而刺激當(dāng)?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國家所有”導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)缺失使金融資本難以進(jìn)入農(nóng)村,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的設(shè)定出現(xiàn)了操作困難。

再次,不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應(yīng)“內(nèi)在化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般具有生長時(shí)間長,勞動(dòng)投入少的特點(diǎn),需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。[5]而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不足,通過交易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的可能性還難,面積太小使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以高效利用生態(tài)產(chǎn)品,管護(hù)成本高,一些外部效應(yīng)無法“內(nèi)在化”。

2.對(duì)地方政府行為的負(fù)面影響

首先,容易產(chǎn)生依賴心理。由于生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,短期內(nèi)很難出績效,另外,云南位于我國長江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴(yán)重的“依賴心理”,認(rèn)為云南的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是國家行為,應(yīng)由國家負(fù)起全部責(zé)任。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級(jí)政府當(dāng)前的土地收益,使云南各級(jí)地方政府將目光轉(zhuǎn)向國家生態(tài)環(huán)境治理款項(xiàng),以求通過獲取國家大量轉(zhuǎn)移支付撥款彌補(bǔ)其收益損失,刺激了地方政府依賴國家生態(tài)建設(shè)款項(xiàng)的欲望,甚至與民爭利。

其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理進(jìn)度趕不上破壞速度。由于云南各級(jí)政府財(cái)力有限,生態(tài)文明建設(shè)不可能全方位展開,只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴(yán)重的地區(qū)。但是各級(jí)地方政府為了追求自身利益最大化,加大了對(duì)未保護(hù)和治理土地的剩余索取,加劇了耕地、山地、草地的退化速度。如一些地區(qū)為了不影響本地的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盲目開發(fā)建設(shè)水電站,隨意濫伐森林的事例屢見不鮮。

再次,不利于生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)界定不清,缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體,導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)淪為無主財(cái)產(chǎn),消費(fèi)者無需付費(fèi)即可消費(fèi),缺乏對(duì)使用者的有效約束與監(jiān)督。[6]而生態(tài)產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)方則是云南各級(jí)地方政府相關(guān)部門及廣大當(dāng)?shù)鼐用?養(yǎng)護(hù)成本高而回報(bào)低,使林草水養(yǎng)護(hù)方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)

1.完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為,治理生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是明確自然資源產(chǎn)權(quán),讓市場來決定自然資源的配置,以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置,從而達(dá)到建設(shè)生態(tài)文明的目的。我國實(shí)行自然資源國家所有制,在資源開發(fā)利用以及資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過程中,資源的占有、使用、處置、經(jīng)營均由國家來決定。云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng),只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有,因此,云南必須完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,明確各級(jí)政府、各類企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對(duì)自然資源的合理開發(fā)利用,強(qiáng)調(diào)國家的資源收益權(quán),使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對(duì)資源的過度開發(fā)浪費(fèi)行為。

2.明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)

若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán),形成相應(yīng)的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,那么就會(huì)改變成本與收益不相稱的局面,就會(huì)促使產(chǎn)權(quán)擁有人(指主權(quán)國家)和產(chǎn)權(quán)使用人(指購買環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè))愿意為生態(tài)文明建設(shè)投入改革成本。環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境,如空氣、河流,云南可以通過劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍,如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束,制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易,盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性行為導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)性行為。這就要求云南要建設(shè)一個(gè)完善的排污權(quán)市場,使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素,使企業(yè)能優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)。

3.引入激勵(lì)競爭機(jī)制,建立市場化的生態(tài)公共產(chǎn)權(quán)模式

這是云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場優(yōu)化的第一步,也是目前條件下的最重要一步。在這個(gè)過程中,首先要將生態(tài)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)代理市場化,然后將生態(tài)資源的使用權(quán)獲得市場化。作為資源的公共產(chǎn)權(quán)主體,國家是個(gè)抽象的、不清晰的集合,權(quán)利無法被具體界定到某個(gè)人,因而,要切實(shí)行使資源的所有權(quán),國家必須把這一所有權(quán)委托給中央政府;而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理;各部門和地方政府又不可能全面控制和管理這些資源,它們必須尋找代理人直接管理。這樣,生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)必然被層層委托給眾多具體代理人去行使,其間必然經(jīng)過很多環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)的代理人與它的委托人的利益目標(biāo)都會(huì)存在差異。由于國家代理人的政府和它的各級(jí)代理人利益目標(biāo)差異,以及各級(jí)代理者的機(jī)會(huì)主義行為,生態(tài)資源所有權(quán)代理主體在沒有約束和競爭的情況下將產(chǎn)生嚴(yán)重的“政府代理失效”即“政府失靈”。[7]當(dāng)前,解決云南生態(tài)代理“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機(jī)制,即引入政府間競爭。引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機(jī)制的基本做法是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府“政績”考核的指標(biāo)體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉(zhuǎn)化成綠色 GDP核算,以量化評(píng)估各個(gè)代理人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效。

所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱,使國有企業(yè)經(jīng)營管理階層疏于對(duì)資源的節(jié)約,造成了資源浪費(fèi)和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”—“公用”—“公營”中的“公用”、“公營”運(yùn)行范式,把所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術(shù)性分離,明確所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)各自的權(quán)能,引入民營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營和競爭,使國有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經(jīng)營領(lǐng)域退出,形成多元化、市場化的生態(tài)資源經(jīng)營制度。另外,對(duì)生態(tài)正外部性的產(chǎn)品,政府可選擇激勵(lì)性補(bǔ)貼、政策性金融支持、稅收減免、技術(shù)支持、優(yōu)先采購支持等手段激勵(lì)擴(kuò)大生態(tài)正外部性生產(chǎn);而對(duì)生態(tài)負(fù)外部性的產(chǎn)品,可通過法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負(fù)外部性,從而達(dá)到生態(tài)外部性求解的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化。[8]

4.建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合市場模式及其運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易多種多樣,既有使用權(quán)與使用權(quán)的交易,也有使用權(quán)與所有權(quán)的交易,但最徹底的產(chǎn)權(quán)交易是所有權(quán)交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競爭性和排他性,外部性可以忽略不計(jì)的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)交易能增加交易的長期收益預(yù)期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益,特別在交易對(duì)象的效用(收益)在較長時(shí)期分布時(shí),更能提高交易雙方的剩余。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權(quán),但提高其效率的出路未必就在于“私”權(quán)化,所以,云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)私有化,形成公私產(chǎn)權(quán)接軌的生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合型模式,為云南的生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

根據(jù)云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,我們試對(duì)其產(chǎn)權(quán)制度改革作如下安排:

(1)生物性可再生自然資源。這類資源主要包括各種動(dòng)物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動(dòng)植物等。這類資源具有循環(huán)再生能力。只要人類活動(dòng)遵循生態(tài)規(guī)律的要求,生物性可再生自然資源即可周而復(fù)始地生長,為人類長期利用。所以,國家可以法律形式確認(rèn)草地、森林、野生動(dòng)植物等生物性可再生自然資源歸屬于不同的主體所有。云南對(duì)這些自然資源的所有權(quán)安排,可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),根據(jù)生態(tài)效益的大小安排所有權(quán)。對(duì)生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動(dòng)植物繼續(xù)保持國家所有;對(duì)一般的生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟(jì)林地等所有權(quán),云南可通過拍賣或授權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給其他所有者,構(gòu)造出國家、集體、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織所有的多元所有權(quán)結(jié)構(gòu),以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,防止資源被濫用。

(2)非生物可再生自然資源。這類資源主要包括土地和水等,其特點(diǎn)是雖然沒有生命,但具有可以恢復(fù)和循環(huán)利用的特點(diǎn)。只要人類合理利用,它們就能成為人類永久利用的自然物質(zhì)。因此,在一般情況下不需要改變其國家或集體所有的性質(zhì),而對(duì)一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標(biāo)用途(如植樹)后把其所有權(quán)拍賣,以激勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶的長期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。

(3)不可再生自然資源。不可再生自然資源指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)資源。不可再生自然資源具有鮮明的耗竭特點(diǎn)。對(duì)于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國家都通過立法確認(rèn)其作為社會(huì)財(cái)富歸國家所有。我國也在法律中明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)一律歸屬國家。面對(duì)我國人均礦產(chǎn)資源日益減少的嚴(yán)峻形勢,對(duì)多數(shù)礦產(chǎn)資源應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持國家所有的政策,但對(duì)一些非緊缺而沒有規(guī)模開發(fā)效應(yīng)的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過拍賣方式把其所有權(quán)出售給企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,以克服礦產(chǎn)資源因“無主”而形成小礦山亂挖亂采的狀況;還有利于引入競爭和價(jià)格機(jī)制,改變云南目前礦產(chǎn)資源因“無價(jià)”而粗放開發(fā)和浪費(fèi)使用的現(xiàn)狀。

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責(zé)任編輯:浩 宇

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F205

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1004-1605(2010)04-0056-04

本文為德宏師范高等?？茖W(xué)校科研立項(xiàng)重點(diǎn)課題《云南民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新研究》(200802)的階段性成果之一。

梁愛文(1974-),男,湖南婁底人,德宏師范高等?？茖W(xué)校講師,在讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,主要研究方向?yàn)樾轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。