劉瑞雪，羅 梅，馬天然

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力建學(xué)院，徐州 221000）

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、不和諧發(fā)展的局面，縮小城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。該文結(jié)合河北省樂亭縣實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

1 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作思路、目標(biāo)任務(wù)

1.1 工作思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市“四點(diǎn)一帶”戰(zhàn)略布局和建設(shè)樂亭新區(qū)的規(guī)劃部署，構(gòu)建“一帶崛起、兩線聯(lián)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)縣城、三島旅游城、濱海森林城三個(gè)功能互補(bǔ)、特色鮮明的精品城鎮(zhèn)，加快培育縣城—三島旅游城、縣城—濱海森林城兩條精品旅游線路，以“三城”聯(lián)動(dòng)“兩線”，以“兩線”帶動(dòng)區(qū)域，全面提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

1.2 工作目標(biāo)

2008年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75億元，同比增長(zhǎng)4.3%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值48.8億元，增長(zhǎng)4.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7260元，增長(zhǎng)10%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69%，同比提高兩個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民參與比例達(dá)到90%以上，提高3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64%，提高兩個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到1800萬美元。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到90億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到58億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到72%以上，農(nóng)民參與比例達(dá)到92%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到76%以上。

2 縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策

2.1 打造 “三區(qū)共進(jìn)”新格局，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)

調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，壯大特色精品基地規(guī)模。一是優(yōu)化瓜菜品種，做強(qiáng)冀東最大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。二是更新果品品種，加快果品業(yè)與國(guó)際接軌進(jìn)程。依托國(guó)際苗木繁育中心和歐意金土果業(yè)公司等出口企業(yè)，加快國(guó)內(nèi)外新品種試驗(yàn)、適生、示范、推廣力度，年內(nèi)在“三大基地九大園區(qū)”發(fā)展矮化寬行籬壁式種植模式80hm2。大力普及果品高光效、套袋、樹形改造等技術(shù)。三是調(diào)整養(yǎng)殖品種，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)完善珍稀毛皮動(dòng)物、奶牛和生豬三大良繁體系建設(shè)，加快品種改良步伐，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，年內(nèi)新增養(yǎng)殖基地30個(gè)。大力發(fā)展深海水產(chǎn)養(yǎng)殖和深海捕撈業(yè)，不斷提高生產(chǎn)能力。

普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全水平。一是強(qiáng)化源頭把關(guān)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。二是強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，完善質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化綜合治理，加大監(jiān)管力度。四是規(guī)范發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，適度擴(kuò)大生產(chǎn)面積。

壯大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)銷售。一是大力開展申標(biāo)認(rèn)證工作。二是強(qiáng)力推進(jìn)龍企基地對(duì)接。三是全面實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力提升綠色生態(tài)旅游發(fā)展水平。大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)“紅、藍(lán)、綠”三色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。成為京津的“后花園”和重要休閑娛樂基地。

2.2 加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度

扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持壯大冀東果菜批發(fā)市場(chǎng)、劉美實(shí)業(yè)有限公司等現(xiàn)有20家國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)宏豐水產(chǎn)食品有限公司、唐山華翔果菜有限公司等現(xiàn)有60多家涉農(nóng)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。

積極開展“跑部進(jìn)廳”工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從優(yōu)種良繁、加工儲(chǔ)運(yùn)、精品基地、科學(xué)普及、質(zhì)量安全、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等方面，謀劃、包裝項(xiàng)目，不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。

完善市場(chǎng)功能，提升輻射帶動(dòng)能力。冀東果菜批發(fā)市場(chǎng)要依托果菜資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與大型上市公司--深圳農(nóng)產(chǎn)品股份集團(tuán)公司合作，組建大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股份制集團(tuán)公司，通過資產(chǎn)重組，建設(shè)集產(chǎn)地市場(chǎng)、集散地市場(chǎng)、物流配送為一體的綜合性市場(chǎng)。冀東皮毛交易市場(chǎng)要不斷提升市場(chǎng)功能，加大招商引資力度，逐步建成集經(jīng)銷、儲(chǔ)藏、加工為一體的珍稀皮毛集散中心。搞好中心漁港二期工程與旅游開發(fā)的結(jié)合，加快水產(chǎn)品綜合市場(chǎng)建設(shè)，引領(lǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈業(yè)健康發(fā)展。

培育龍型經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“強(qiáng)龍頭、壯龍身、活龍尾”的發(fā)展要求，立足資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大龍型經(jīng)濟(jì)。

培育新型市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民組織化程度。在生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展生產(chǎn)合作社、組建農(nóng)業(yè)公司。在流通領(lǐng)域，著眼于農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)資、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，組建經(jīng)營(yíng)公司、配送公司，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力和為農(nóng)服務(wù)水平。在加工領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化。在服務(wù)領(lǐng)域，不斷發(fā)展壯大勞動(dòng)就業(yè)協(xié)會(huì)，以技術(shù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)為辦會(huì)宗旨，擴(kuò)展服務(wù)層面，提高服務(wù)水平。

創(chuàng)新市場(chǎng)主體與農(nóng)戶的對(duì)接機(jī)制，維護(hù)群眾利益。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶建立多種形式的合作與聯(lián)合，積極推行龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同、龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金和采取利益返還、農(nóng)民以資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股等多種形式，使市場(chǎng)主體與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。通過發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等多種利益連接模式，吸納更多農(nóng)戶參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體與農(nóng)戶的雙重發(fā)展。

2.3 努力培育新型農(nóng)民，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平

進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣體系。加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革力度，切實(shí)解決基層公益性推廣機(jī)構(gòu)的人員、編制、機(jī)制等問題，通過合理配置資源，改善推廣條件，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

積極開展實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)。廣泛開展科技入戶活動(dòng)，通過典型引路、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能、具備一定管理能力的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

提高農(nóng)業(yè)評(píng)估創(chuàng)新能力。面向大專院校、科研院所，聘請(qǐng)技術(shù)依托單位到樂亭縣建立示范基地，開展技術(shù)推廣、示范試驗(yàn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)安防水平

認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，規(guī)范管理和使用支農(nóng)資金。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、漁船油料補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，逐步形成“操作簡(jiǎn)便、受益直接”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。嚴(yán)格支農(nóng)資金的管理使用，實(shí)行專戶核算，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫_保農(nóng)民得實(shí)惠，真正把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

2.5 以提高人民幸福指數(shù)為目標(biāo)，全力實(shí)施民心工程

深入實(shí)施“八大民心工程”，加快文明和諧樂亭建設(shè)步伐。

“雙城”創(chuàng)建工程。深入推進(jìn)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”創(chuàng)建工作；新農(nóng)村建設(shè)工程。以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為目標(biāo)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；交通建設(shè)工程。按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施樂港路拓寬改造工程，建設(shè)縣城到港口的通港大道，把通行時(shí)間縮短到20分鐘以內(nèi)，使之成為拉動(dòng)縣城、港口兩地發(fā)展的一條黃金經(jīng)濟(jì)走廊，建成全市一流的景觀大道；教育發(fā)展工程，優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)水平；文化惠民工程。加大科技文化投入，加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；社會(huì)保障工程。積極推進(jìn)保險(xiǎn)擴(kuò)面，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍，在全縣推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，綜合提高社會(huì)化養(yǎng)老水平、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋；全民健康工程。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新，建立布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，改善農(nóng)村群眾的醫(yī)療條件；和諧平安工程。深入推進(jìn)“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。健全社會(huì)治安綜合防控體系，營(yíng)造全市一流的社會(huì)治安環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大信訪工作力度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作責(zé)任，建立“大排查、大接訪、大調(diào)處”工作格局，依法規(guī)范信訪秩序，帶著感情做好群眾工作，社會(huì)矛盾糾紛化解率達(dá)到98%以上，確保社會(huì)穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)，深入開展和諧機(jī)關(guān)、和諧社區(qū)、和諧農(nóng)村、和諧企業(yè)、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提高人民群眾的安全感和幸福度。