文/張和平

（作者系山西煤礦安全監(jiān)察局大同監(jiān)察分局局長(zhǎng)）

加快推進(jìn)小煤礦兼并重組整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。隨著山西省兼并重組整合工作的逐步深入，確保兼并重組期間的煤礦安全工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的需要。

兼并重組整合期間安全管理存在的主要問題

一是安全主體責(zé)任與體制轉(zhuǎn)換過程中的銜接問題。兼并重組煤礦的體制機(jī)制尚未健全或不完善難以進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，極易出現(xiàn)相互推諉扯皮、安全監(jiān)管“懸空”的問題。縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門和兼并重組企業(yè)主體間的安全監(jiān)管職責(zé)、各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不明晰；作為兼并主體的大集團(tuán)、大公司對(duì)小煤礦進(jìn)行跨區(qū)域的兼并重組工作不能嚴(yán)格控制，如何對(duì)這些大企業(yè)集團(tuán)及其有關(guān)部門的安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)管，不同單位安全職責(zé)如何劃分，需要進(jìn)一步界定。

二是礦井停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，重大隱患多。兼并重組整合過程中往往只注重于資金、股份比例及補(bǔ)償?shù)鹊慕?jīng)濟(jì)層面的對(duì)接，而忽視了對(duì)事關(guān)礦工生命安全的井下安全狀況，存在重大安全隱患的移交和調(diào)研。特別是煤礦長(zhǎng)期停產(chǎn)停工積聚了許多隱患，如何排查解決隱患問題沒有得到很好的重視。新的兼并主體對(duì)煤礦安全狀況底數(shù)又不太清楚，無論是安全管理人員還是礦工，對(duì)井下工作環(huán)境均不太熟悉，這一磨合期是煤礦重大事故易發(fā)期。

三是制度不健全、安全投資不到位與急于生產(chǎn)的矛盾。整合后的煤礦要達(dá)到建設(shè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)需要大量的設(shè)施設(shè)備和管理方面的資金再投入，也需要一個(gè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和整改的過程。一些礦井在安全投入資金上難以保證，制度不健全，但在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下急迫生產(chǎn)，成為一大隱患。同時(shí)，還存在應(yīng)關(guān)閉礦井而由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位一直未關(guān)閉的問題，存在安全隱患。

四是管理技術(shù)人才短缺與礦井安全管理任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的矛盾。隨著煤炭企業(yè)兼并重組整合工作力度的不斷加大和礦井規(guī)模擴(kuò)大，大量現(xiàn)代化新設(shè)備和新工藝、新技術(shù)應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，需要大量的技術(shù)管理人才，但目前作為整合主體的國(guó)有大型煤炭企業(yè)人才儲(chǔ)備不足，技術(shù)管理人才短缺，出現(xiàn)了斷檔，加之對(duì)兼并重組整合后煤炭企業(yè)的安全狀況底數(shù)不清，給安全管理帶來一定的難度。在一些剛被兼并重組的礦井，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于管理人員短缺，尤其缺乏一線礦工，而極易發(fā)生層層轉(zhuǎn)包的問題，導(dǎo)致安全管理責(zé)任不清。

兼并重組整合期間煤礦安全監(jiān)察工作的對(duì)策

落實(shí)三個(gè)安全主體責(zé)任，建立“三位一體”安全責(zé)任體系。

一是進(jìn)一步落實(shí)地方政府的安全主體責(zé)任。隨著兼并重組整合工作的逐步深入，深層次矛盾逐漸顯露，為了保證安全生產(chǎn)，要加大對(duì)地方政府安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查力度，尤其要督促各級(jí)政府層層落實(shí)其在煤礦兼并重組整合期間的安全監(jiān)管責(zé)任，不留空當(dāng)。

二是進(jìn)一步落實(shí)大集團(tuán)公司的安全主體責(zé)任。落實(shí)好大集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)的安全主體責(zé)任至關(guān)重要。當(dāng)前非常重要的一條就是選好兼并重組整合后企業(yè)的一把手，讓事業(yè)心重、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、且精通煤礦專業(yè)技術(shù)的同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，是落實(shí)安全責(zé)任主體的核心所在。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任。要進(jìn)一步加大監(jiān)察力度，特別是要加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)帶班下井制度、隱患排查治理報(bào)告制度等方面的專項(xiàng)監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)真正把各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。同時(shí)，要加大對(duì)已經(jīng)通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收、即將兼并重組整合礦井的監(jiān)察，嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于兼并重組新接收的礦井，要切實(shí)做好被整合煤礦基礎(chǔ)資料的收集整理和水、火、瓦斯、有害氣體等重大隱患排查摸底工作。

通過落實(shí)三方的安全主體責(zé)任，形成縱橫交錯(cuò)的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，消除安全監(jiān)管“盲區(qū)”，實(shí)行“零縫隙”對(duì)接，確保安全監(jiān)管到位。

建立三個(gè)考核辦法，強(qiáng)化三個(gè)層面的安全責(zé)任

一是制定對(duì)地方政府、兼并主體企業(yè)安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查辦法。大同分局向各單位下發(fā)了《關(guān)于對(duì)安監(jiān)部門安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的通知》，細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確監(jiān)督檢查辦法，以此推動(dòng)政府和兼并主體安全主體責(zé)任落實(shí)。

二是完善煤礦安全程度評(píng)估量化監(jiān)察辦法。對(duì)“六證”齊全的生產(chǎn)礦井的安全狀況進(jìn)行評(píng)估，按實(shí)際得分評(píng)定為A、B、C三類。對(duì)評(píng)為B類的煤礦，要責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改不合格的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)C類和存在重大安全生產(chǎn)隱患礦井，下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，按照相關(guān)程序依法進(jìn)行公告和掛牌督辦。每季對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)礦井的分類情況在新聞媒體上進(jìn)行公告。

三是完善內(nèi)部考核辦法。進(jìn)一步完善包礦安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，重點(diǎn)對(duì)下礦天數(shù)、下井次數(shù)、監(jiān)察和事故罰款額、安全隱患排查條數(shù)、責(zé)令停產(chǎn)整頓等項(xiàng)目進(jìn)行量化考核，實(shí)行日登記、周通報(bào)、月排隊(duì)、季表彰。以量化考核推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的開展，促進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以適應(yīng)兼并重組整合后安全監(jiān)察工作的需要。

糾正三種錯(cuò)誤傾向，突出三個(gè)監(jiān)察重點(diǎn)

國(guó)家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到大同視察安全工作

一是糾正“復(fù)產(chǎn)＝超產(chǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)參與兼并重組整合特殊時(shí)期的過渡性礦井的監(jiān)察。過渡性礦井復(fù)產(chǎn)只是臨時(shí)措施，絕不允許借整合后的礦井超能力、超強(qiáng)度掠奪性生產(chǎn)。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井要加大打擊處罰力度，嚴(yán)防借整合名義擅自復(fù)產(chǎn)。

二是糾正“簡(jiǎn)化＝取消”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，依法強(qiáng)化對(duì)兼并重組整合后新建、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)察和行政許可工作。大同分局制定了《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全程度評(píng)分辦法》，共設(shè)24項(xiàng)檢查內(nèi)容，依法強(qiáng)化對(duì)基建礦井的監(jiān)察。同時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格程序，切實(shí)做好行政許可工作。

三是糾正“兼并＝安全”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)礦井瓦斯事故的防控。有的兼并主體企業(yè)由于技術(shù)管理人員短缺，從社會(huì)上招聘的管理人員對(duì)新接管的礦井安全狀況又不太了解，特別是隨著兼并重組整合進(jìn)度的加快，進(jìn)入第四季度將有大批量礦井恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察工作將面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別要把預(yù)防瓦斯事故放在十分突出的位置。

狠抓三項(xiàng)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法

一是進(jìn)一步完善煤礦三大系統(tǒng)（瓦斯監(jiān)控、人員定位、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)），充分發(fā)揮高科技產(chǎn)品在煤礦安全監(jiān)察工作的作用。要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各煤礦“三大系統(tǒng)”，要把實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)作為煤礦基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。在安全檢查中，要把“三大系統(tǒng)”作為重要檢查項(xiàng)目，實(shí)行一票否決制。

二是加大對(duì)煤礦工程技術(shù)人員的培訓(xùn)考核力度，提高煤礦安全管理水平?？偨Y(jié)推廣大同分局上半年對(duì)全市通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)考核的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的考核力度，以此推動(dòng)轄區(qū)煤礦安全培訓(xùn)工作。

三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法環(huán)境。要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等職能部門加大對(duì)非法違法生產(chǎn)礦井的打擊力度，樹立煤監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)威，確保監(jiān)察指令順暢，提高執(zhí)法效能。