張國寶

煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議的主要任務(wù)是，針對當(dāng)前煤礦瓦斯重特大事故多發(fā)的勢頭，研究采取緊急措施，堅決控制煤礦瓦斯重特大事故，保障廣大礦工生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦瓦斯防治形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性

我國煤礦生產(chǎn)力水平整體偏低，部分礦井裝備水平和生產(chǎn)工藝比較落后，瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，每年瓦斯事故死亡人數(shù)占煤礦死亡總?cè)藬?shù)的比例較大，瓦斯仍然是煤礦的第一殺手，煤礦特別重大事故絕大部分是瓦斯事故，瓦斯防治始終是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。

建國以來，全國經(jīng)歷了兩次百人以上特別重大煤礦事故集中爆發(fā)期。第一次是在1960年到1961年，全國共發(fā)生5起百人以上煤礦事故，其中4起是瓦斯事故。第二次是在2004年到2005年，全國共發(fā)生6起百人以上煤礦事故，其中5起是瓦斯事故。

總體看，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。2008年與2005年相比，煤礦瓦斯事故下降56%，死亡人數(shù)減少64%，瓦斯抽采量增加130%，利用量增加160%。今年1到10月，全國煤礦瓦斯事故死亡551人，同比減少155人，下降了22%。但特別重大瓦斯事故沒有得到有效控制，今年共發(fā)生了山西焦煤屯蘭“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故、重慶松藻同華煤礦“5·30”特別重大瓦斯突出事故、“9·8”河南平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故、“11·21” 黑龍江鶴崗新興煤礦特別重大瓦斯爆炸事故等4起一次死亡30人以上的特別重大瓦斯事故。

造成上述事故的原因是多方面的，一是安全意識薄弱，二是違法違規(guī)和超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，三是安全管理不嚴(yán)格、制度不落實(shí)，四是安全監(jiān)管不到位，五是松懈麻痹思想抬頭。

分析近幾年，特別是今年以來的煤礦瓦斯防治工作，應(yīng)當(dāng)具體抓好以下工作：

一是抓好小煤礦瓦斯防治，控制死亡人數(shù)總量。小煤礦百萬噸死亡率是國有大礦的8倍，在事故總量中占主體。因此，要控制瓦斯事故和死亡人數(shù)總量，必須繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉整頓和兼并重組力度。

二是抓好國有煤礦瓦斯防治，控制特別重大瓦斯事故。國有煤礦規(guī)模大，用人多，一旦發(fā)生事故，波及范圍廣，死亡人數(shù)多，百人以上大事故，大部分發(fā)生在國有煤礦。今年以來，國有煤礦出現(xiàn)了安全生產(chǎn)思想松懈、管理滑坡現(xiàn)象，需要引起高度重視，對國有煤礦的安全監(jiān)管要時刻不能放松。

三是高度重視瓦斯升級礦井的瓦斯防治工作。隨著開采深度增加，很多低瓦斯礦井開始升級為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，防范瓦斯升級過程中發(fā)生事故，要作為下一步工作的重點(diǎn)。

四是瓦斯防治治本措施是先抽后采。必須按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽采為主轉(zhuǎn)變，由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，真正做到先抽后采，把高瓦斯和煤與瓦斯突出煤層抽到低瓦斯或無瓦斯?fàn)顟B(tài)下再開采。

五是煤礦企業(yè)是瓦斯防治的主體。企業(yè)最了解瓦斯情況，最熟悉井下現(xiàn)場條件，是井下安全生產(chǎn)的直接組織者，再嚴(yán)的制度，再好的政策，要真正落實(shí)下去、執(zhí)行到位，必須靠煤礦企業(yè)，政府無法替代，也替代不了。我們要進(jìn)一步研究政策措施，落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯治理主體責(zé)任，重點(diǎn)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)瓦斯防治由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

二、采取緊急措施，堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故

近期瓦斯事故多發(fā)，黨中央和國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等領(lǐng)導(dǎo)都作出了重要批示。四季度是煤礦瓦斯事故多發(fā)期，我們必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前瓦斯防治的嚴(yán)峻形勢，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，以更堅定的決心，更有效的對策，更扎實(shí)的工作，堅決遏制瓦斯事故多發(fā)勢頭，堅定不移地實(shí)現(xiàn)到明年煤礦瓦斯防治明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

一是全力抓好瓦斯專項整治活動。各?。ㄊ?、區(qū)）瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，要加大煤礦瓦斯隱患排查整改力度，凡存在重大瓦斯隱患沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善，管理不到位，抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是生產(chǎn)能力在30萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，責(zé)成地方政府組織專家論證，決定是否關(guān)閉。

二是立即開展瓦斯抽采能力調(diào)查。由各省煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，對本地區(qū)煤礦瓦斯情況進(jìn)行排查，重新確定應(yīng)抽采礦井名單。應(yīng)抽采礦井未建立抽采系統(tǒng)或抽采不達(dá)標(biāo)的，不得組織生產(chǎn)。所有礦井嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)，否則依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。加強(qiáng)瓦斯等級鑒定管理，嚴(yán)禁利用等級鑒定降低礦井瓦斯等級標(biāo)準(zhǔn)，對近三年瓦斯等級標(biāo)準(zhǔn)鑒定后降低的，要立即組織重新鑒定。

三是強(qiáng)制性推進(jìn)先抽后采措施的落實(shí)。所有需要進(jìn)行瓦斯抽采的礦井，必須按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)。煤層瓦斯抽采工程必須做到“一同步兩超前”，即與采掘工程同步設(shè)計，超前施工，超前抽采。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)后方可組織生產(chǎn)，否則不得進(jìn)行采掘活動；新建礦井沒有落實(shí)先抽后采規(guī)定的，不得投入生產(chǎn)。

同時，要著眼長遠(yuǎn)，研究加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的治本措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

一是組織召開煤礦瓦斯治理形勢分析與對策專家座談會。要廣開言路，集思廣益，充分聽取各方面意見。

二是立即著手開展瓦斯防治示范礦井建設(shè)。按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，堅持高素質(zhì)、高投入、嚴(yán)管理的綜合治理方針，通過專家會診，優(yōu)化設(shè)計，系統(tǒng)改造、強(qiáng)化管理、素質(zhì)提升，在全國建5～6個瓦斯防治示范礦井，強(qiáng)化煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作。

三是組織開展重點(diǎn)礦區(qū)專家評估會診。由國家能源局、煤監(jiān)局牽頭，依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心等科研院所，對全國重點(diǎn)礦區(qū)煤礦企業(yè)開展評估會診，調(diào)整安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，查找重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)管理等方面的隱患和不足，形成整改措施，限期整改。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。建議設(shè)立煤礦瓦斯防治關(guān)鍵技術(shù)研究及重要裝備研發(fā)國家科技專項，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采技術(shù)的重大突破，促進(jìn)先抽后采的全面落實(shí)，從源頭上消除瓦斯危害。

五是研究制訂“十二五”煤礦瓦斯防治實(shí)施方案。由煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在全面總結(jié)“十一五”瓦斯防治工作的基礎(chǔ)上，制訂“十二五”煤礦瓦斯防治實(shí)施方案，提出“十二五”的具體目標(biāo)和政策措施。

六是開展煤礦瓦斯防治標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。第一，生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理集中生產(chǎn)，控制高瓦斯礦井井下采掘工作面?zhèn)€數(shù)和下井人員數(shù)量，促使煤炭企業(yè)加大瓦斯治理力度，提升生產(chǎn)力水平。第二，安全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，含通風(fēng)系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和防突系統(tǒng)等，做到系統(tǒng)健全可靠，先抽后采。第三，管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，含機(jī)構(gòu)、制度、人才、技術(shù)等方面因素。

七是進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人瓦斯防治責(zé)任。煤礦瓦斯防治責(zé)任主體是煤礦企業(yè)，只要煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視了，工作就能落實(shí)到位，事故就能有效控制。因此，有必要研究制訂加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人瓦斯防治責(zé)任的機(jī)制，加大事故責(zé)任追究力度，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人主動加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

三、充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通，資源共享，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步完善煤礦瓦斯防治工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢，推動瓦斯防治各項政策措施的落實(shí)。要督促各?。ㄊ小^(qū)）瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，抓指導(dǎo)，抓落實(shí)，抓整改，全面落實(shí)緊急通知精神，抓好本地區(qū)煤礦瓦斯專項整治活動，抓好重點(diǎn)煤礦的瓦斯監(jiān)察監(jiān)管。瓦斯辦要主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，掌握各?。ㄊ?、區(qū)）緊急通知精神貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系，依靠各方面力量，共同推動煤礦瓦斯防治工作。

二是加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各成員單位和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要把抓好煤礦瓦斯防治，作為當(dāng)前的一件大事，集中精力，務(wù)求實(shí)效。特別是緊急通知明確的措施，要督促各省（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行到位，堅決控制住瓦斯重特大事故的發(fā)生。

三是加強(qiáng)調(diào)研，理清思路。各成員單位要圍繞緊急通知精神的落實(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)明年瓦斯防治形勢明顯好轉(zhuǎn)的基本治理階段目標(biāo)，深入基層，掌握實(shí)際情況，深刻分析當(dāng)前煤礦瓦斯事故的特點(diǎn)、規(guī)律和深層次原因，認(rèn)真研究瓦斯防治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出前瞻性、預(yù)見性和主動性，進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)對策，提出措施，對癥下藥，為部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策、高效決策、推動瓦斯防治思路創(chuàng)新，提出建設(shè)性意見和建議。

抓好煤礦瓦斯防治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是重要的民生工程，黨中央、國務(wù)院對我們寄予厚望。我們要堅定信心，迎難而上，只爭朝夕，真抓實(shí)干，協(xié)調(diào)各方面力量，抓好各項政策措施的落實(shí)，堅決遏制住當(dāng)前煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，堅定不移地實(shí)現(xiàn)明年瓦斯基本治理階段的目標(biāo)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。