中國奶業(yè)協(xié)會理事長 劉成果

這次會議是我國奶業(yè)處于振興的關(guān)鍵時期召開的，本次會議之前，曾召開了三次中國奶牛發(fā)展大會，分別研究探討了奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化和標準化問題。本次會議更名為中國奶業(yè)大會，以后每年召開一次并沿用此名稱。這樣涵蓋面廣，更能全面反映奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，今年主題是研究奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化問題。

一、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的意義和作用

一體化，是指多個原來相互獨立的主權(quán)實體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個整體的過程。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化就是奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場營銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機結(jié)合成為一個整體的經(jīng)營方式，其實質(zhì)是奶業(yè)產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體。通過奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)各方利益的均衡分配。

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化是奶業(yè)生產(chǎn)自身特點決定的。

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化有利于奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)。

奶業(yè)發(fā)達國家都是實行奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，其有效形式有兩種。一是奶業(yè)內(nèi)部采用建立奶農(nóng)合作社形式推進一體化。采取合作社模式的國家有美國、法國、日本、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、德國、芬蘭、印度等。二是在奶業(yè)外部由政府采取宏觀調(diào)控手段推進一體化。如：制定合理的收奶價格，開展第三方質(zhì)量檢測，簽訂產(chǎn)銷合同等。采取這種方式的有加拿大、以色列等國家。

同時，歐美等奶業(yè)發(fā)達國家大多數(shù)都實行生產(chǎn)配額管理，以調(diào)控供需關(guān)系，促進一體化經(jīng)營。國外的配額制度，是政府部門根據(jù)全國奶類的市場需要，制定出全國原料奶的總生產(chǎn)量，再根據(jù)各省奶牛飼養(yǎng)的歷史狀況和人口變化，將生產(chǎn)配額分配到各省，由各省把配額分到牧場，各牧場根據(jù)配額進行牛奶生產(chǎn)。在管理上，配額可以流通，牧場主可以買賣配額，如果牧場主完不成配額，管理部門可以強制要求其賣出配額，以保證奶的總產(chǎn)量滿足市場需求。

二、我國奶業(yè)一體化的現(xiàn)狀

（一）奶業(yè)一體化的產(chǎn)生與發(fā)展

縱觀解放后我國奶業(yè)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化是伴隨著我國奶業(yè)生產(chǎn)體制和價格體制的轉(zhuǎn)變而變化的，可以劃分為3個階段。

第一個階段是新中國建立至1978年。這一階段奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和市場銷售是以統(tǒng)一管理為主的。第二個階段是1978～1992年。這一階段奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間變化成為買賣關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)松散。由于當時國家加強了對奶業(yè)的扶持，牛奶的收購價格仍由國家制定，所以奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間并未產(chǎn)生直接的利益沖突。第三個階段為1992年之后。1992年，我國奶業(yè)進行了市場化改革，放開了牛奶購銷價格，取消了牛奶補貼，實行市場競爭，開放乳制品市場。牛奶購銷價格除上海市仍由物價局定價外，全國均按照市場行情變化由乳品企業(yè)制定。這種原料奶價格由乳品加工企業(yè)單方確定的定價方式，并沒有形成合理的原料奶價格形成機制，奶農(nóng)沒有發(fā)言權(quán)，利益沒有保障。另一方面，乳品加工行業(yè)的豐厚利潤，吸引了大量的社會資本和國際資本進入，國營乳品加工企業(yè)所占比重逐步降低。這兩方面因素的共同作用，使一體化問題日益突出，為以后我國奶業(yè)的波動留下了隱患。

2004年以來我國奶業(yè)頻繁出現(xiàn)波動，其根本原因是奶牛養(yǎng)殖與乳品加工脫節(jié)，乳品加工企業(yè)無序競爭，向奶農(nóng)轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本，造成奶牛養(yǎng)殖效益下降，挫傷奶牛飼養(yǎng)積極性，破壞奶業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）我國奶業(yè)一體化的有益探索和嘗試

一是成立原料奶價格協(xié)調(diào)委員會，制定原料奶收購價格，推行合同收奶。在原料奶定價方面，2007年9月，黑龍江省成立了省及各市（縣）原料奶價格協(xié)調(diào)委員會；2008年8月26日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好原料奶價格協(xié)調(diào)工作的通知》，2008年10月6日公布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第536號）均要求有關(guān)部門抓緊建立原料奶價格協(xié)調(diào)機制。在推行合同收奶方面，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和黑龍江省工商行政管理局，遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局、遼寧省農(nóng)墾局、遼寧省工商行政管理局分別于2007年9月和2008年6月發(fā)布了《生牛奶購銷合同（示范文本）》；農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局于2008年10月制定了全國《生鮮乳購銷合同（示范文本）》。

二是通過奶業(yè)合作社和奶聯(lián)社等形式，提高奶農(nóng)的組織化程度。2007年7月1日，我國《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》正式實施，為奶業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，以及乳品企業(yè)與奶業(yè)專業(yè)合作社構(gòu)建合作共贏關(guān)系提供了法律依據(jù)。目前，北京地區(qū)奶牛存欄16萬頭，其中奶牛專業(yè)合作社存欄13萬頭，占總存欄數(shù)的81.2%，已經(jīng)成為奶源保障的主體。內(nèi)蒙古呼和浩特市旭泥坂村2009年1月成立了奶牛專業(yè)合作社，社員可將奶牛折股入社，合作社還購買了加工奶豆腐的機器。合作社當年即實現(xiàn)了盈利，入社奶農(nóng)得到了分紅。內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司創(chuàng)建了由企業(yè)搭建技術(shù)、管理、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和資金平臺，吸納奶農(nóng)將現(xiàn)有奶牛以入股分紅、保本分紅、固定回報、合作生產(chǎn)等多種形式入社并獲取回報的“奶聯(lián)社”模式，將農(nóng)民的奶牛集中起來，進行規(guī)?；⒓s化和標準化飼養(yǎng)，原料奶產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高，與乳品企業(yè)進行對話的能力顯著增強。

三是積極建立第三方檢測機制。20世紀80年代末，上海就積極探索和嘗試建立第三方乳與乳制品質(zhì)量監(jiān)督體系。天津也于2006年2月開始推行第三方檢測機制。新疆自治區(qū)人民政府支持開展第三方檢測試點，并由有關(guān)部門制定了實施方案，現(xiàn)正在試行中。

四是奶牛場建乳品企業(yè)和乳品企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的奶源基地。無錫市天資乳品飲料廠前身是1958年建場的無錫縣奶牛場。20世紀90年代初，在養(yǎng)牛業(yè)整體滑坡，奶牛場嚴重虧損的情況下，奶牛場負責人確立了“以牛為本，以工養(yǎng)牛，產(chǎn)加銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)齊發(fā)展”的思路，投資創(chuàng)辦了天資乳品飲料廠。目前，天資乳品飲料廠日銷量已由建廠之初的6000瓶上升到90000多袋，并帶動了奶牛養(yǎng)殖場的發(fā)展和周邊農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。山東銀香偉業(yè)擁有優(yōu)良的奶源基地，引進了先進的乳品加工工藝設(shè)備，實行一體化經(jīng)營，保障了奶牛生產(chǎn)、乳品加工和乳品市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為魯西南最大的乳品供應(yīng)市場。同時，蒙牛、伊利、光明、完達山、三元、飛鶴、沈陽乳業(yè)等乳品企業(yè)也按照《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，通過簽訂合同、入股、自建規(guī)?；膛龅刃问剑€(wěn)定和擴大自有奶源基地。

（三）現(xiàn)階段我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化存在的主要問題

一是一體化程度較低。主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國奶農(nóng)組織化程度低，無法與乳品企業(yè)進行對接；另一方面，奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間是簡單的買賣關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)松散，產(chǎn)加銷發(fā)展不協(xié)調(diào)，乳品企業(yè)重復建設(shè)嚴重，區(qū)域布局不合理，加工能力過剩。

二是合同簽訂不規(guī)范。首先，奶農(nóng)往往拿不到雙方簽字蓋章的合同，使合同成了單方合同。其次，合同期過短。第三，奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間缺乏誠信，都怕上當吃虧，不愿履行合同。

三是國家和地方制定的促進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的政策落實不到位。如《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、原料奶定價政策、原料奶購銷合同范本、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等出臺以后，沒有在全國特別是奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)得到全面貫徹落實，影響了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進程。

三、推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的主要措施

（一）提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的認識

一是要充分認識推進奶業(yè)一體化的重要性；二是充分認識推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的艱巨性；三是充分認識推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的長期性。

（二）提高奶農(nóng)的組織化程度

要堅持貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》，大力發(fā)展奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織，為實現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)。結(jié)合我國的實際情況，當前實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的有效形式歸納起來有以下幾種：一是奶牛養(yǎng)殖向乳品加工拓展，乳品加工向奶牛養(yǎng)殖延伸；二是構(gòu)建各方參與的原料奶收購價格形成機制；三是加快建立原料奶第三方檢測機構(gòu)；四是推行合同收奶。

（三）加快推進合同收奶的步伐

在推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的進程中，當前最要緊、可操作性最強的是加快合同收奶的進程。合同收奶就是奶農(nóng)和乳品企業(yè)按照具有法律效力的合同，行使其權(quán)利并承擔相應(yīng)義務(wù)。其實質(zhì)是奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制，是保持奶業(yè)良好秩序的基礎(chǔ)。合同收奶一方面可以保證奶農(nóng)生產(chǎn)的原料奶有長期穩(wěn)定的銷路，從而獲得穩(wěn)定的收入，保證其發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性；另一方面，可保證乳品企業(yè)獲得質(zhì)優(yōu)量穩(wěn)的原料奶，實現(xiàn)加工業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要對合同進行規(guī)范，要約定合同期限，明確規(guī)定原料奶收購的價格、收購量、收購標準、結(jié)算、交付方式，以及雙方的責權(quán)利等。河北省在這方面做了許多工作，合同的簽訂率達到100%，取得了顯著成效。他們的主要做法可供大家參考借鑒。各地要采取措施，加速合同奶業(yè)的進程，特別是奶業(yè)主產(chǎn)省要做出表率。