張軍民 上海荷斯坦牧業(yè)有限公司

歐盟是世界上最大的牛奶產(chǎn)區(qū)，也是乳制品的主要出口地。雖然歐盟不斷東擴(kuò)后，各成員國(guó)間生產(chǎn)規(guī)模和水平差異很大，但其主要國(guó)家發(fā)展奶業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是組建集產(chǎn)、加、銷于一體的奶業(yè)合作社。

1 歐盟奶業(yè)合作社的基本情況

歐盟奶業(yè)生產(chǎn)分布廣泛，歐盟27個(gè)成員國(guó)中25個(gè)有自己的奶業(yè)，但主要產(chǎn)區(qū)集中在德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、英國(guó)、丹麥等國(guó)家。2007年，歐盟原料奶產(chǎn)量達(dá)1.32億噸，其中大部分用于加工，1/3用于鮮奶銷售。歐盟出口乳制品主要為黃油、奶酪和奶粉，其中黃油、奶酪出口約占全球出口市場(chǎng)的40%，奶粉約占1/3。歐盟奶業(yè)產(chǎn)值占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.8%。與美國(guó)和加拿大等大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)方式不同，歐盟主要成員國(guó)的奶業(yè)仍保持著較為傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，養(yǎng)殖規(guī)模不大。2002年，歐盟原15國(guó)平均奶牛養(yǎng)殖規(guī)模僅為37頭。目前，荷蘭主要是家庭奶牛場(chǎng)，規(guī)模為30～37頭奶牛。愛爾蘭仍然沿襲著一家一戶的傳統(tǒng)模式，每戶平均飼養(yǎng)奶牛55頭。

組建和加入奶業(yè)合作社是歐盟小規(guī)模奶農(nóng)能夠保持持續(xù)發(fā)展的重要原因。丹麥早在1882年就誕生了第一家奶業(yè)合作社，并由社員出資建立了乳品加工廠，幾年后這一形式在歐洲迅速普及。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展與完善，奶農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上組成各種形式的合作社，按合作社的章程實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、利潤(rùn)分成。歐盟主要奶業(yè)生產(chǎn)國(guó)90%以上的奶農(nóng)都是各類奶業(yè)合作社的成員。據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟目前有4萬多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社組織，在營(yíng)業(yè)額最大的15個(gè)中，奶業(yè)合作社占10個(gè)。奶業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模和水平居歐盟農(nóng)業(yè)合作社前列。

2 歐盟奶業(yè)合作社的基本經(jīng)驗(yàn)

雖然歐盟對(duì)其農(nóng)業(yè)給予巨額的補(bǔ)貼和巨大的支持，但成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，對(duì)于規(guī)模不大的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，單靠簡(jiǎn)單的資金支持是不夠的。只有通過產(chǎn)、加、銷一體化的奶業(yè)合作社，才能讓小規(guī)模農(nóng)戶享受到較大資本所帶來的利益。因此，各成員國(guó)不斷完善法律法規(guī)，推動(dòng)奶業(yè)合作社的健康發(fā)展，從根本上解決了小規(guī)模奶農(nóng)的生存與發(fā)展問題。

2.1 合理的利益分配機(jī)制為奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

奶農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上組建合作社，在合作社指導(dǎo)下興辦乳品加工廠，奶農(nóng)既是合作社的主人，也是乳品加工廠的主人，形成了一個(gè)利益高度一致的完整產(chǎn)業(yè)鏈。奶業(yè)合作社為奶農(nóng)提供從飼料、配種、防疫到收奶等一整套服務(wù)，出資組建的乳品加工廠不僅實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的增值，還解決了原料奶的市場(chǎng)銷路問題。大部分奶業(yè)合作社加工廠的利潤(rùn)分為3部分，一部分用于加工廠的擴(kuò)大再生產(chǎn)，一部分作為奶農(nóng)交奶的紅利返還，一部分用于補(bǔ)貼奶業(yè)合作社為奶農(nóng)提供的各類服務(wù)。利益返還解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)偏低的問題，促進(jìn)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為加工廠提供了穩(wěn)定可靠的原料來源。奶業(yè)合作社使歐盟小規(guī)模奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。

2.2 加工增值使奶業(yè)具備自我提升和發(fā)展的能力

歐盟成員國(guó)認(rèn)為，合并建立大規(guī)模和高度專業(yè)化的奶業(yè)合作組織，是增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)生存能力，提高生產(chǎn)效率和改善奶農(nóng)生產(chǎn)、生活條件的重要途徑。2000年，丹麥的MD Foods與瑞典的Arla奶業(yè)合作社合并成立了Arla Foods，成為歐洲首家大型跨國(guó)奶業(yè)集團(tuán)，年加工原料奶增加到710萬噸，奶農(nóng)擴(kuò)大到14900戶。2007年，英國(guó)的First Milk和Milk Link奶業(yè)合作社合并，社員增加到4250戶。2008年，荷蘭的Campina與Friesland Food達(dá)成合并共識(shí)，包括荷蘭、德國(guó)和比利時(shí)的17000個(gè)奶農(nóng)成為其成員。隨著奶業(yè)合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，其所獲得的附加值也使奶業(yè)獲得了自我發(fā)展的能力。愛爾蘭KERRY奶業(yè)合作社，是歐盟奶業(yè)以及食品行業(yè)中的領(lǐng)軍者，合作社在2005年就建立了1.25億歐元的研發(fā)基金，致力于提高奶業(yè)生產(chǎn)效率的技術(shù)研究，開發(fā)以奶為原料的相關(guān)食品和飲料新品種，不斷拓展消費(fèi)市場(chǎng)。目前，KERRY產(chǎn)品已經(jīng)銷往全球140多個(gè)國(guó)家。在大型奶業(yè)合作社致力于拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，小規(guī)模的奶業(yè)合作社則主要通過致力于產(chǎn)品多樣化，占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

2.3 利益與責(zé)任高度一致是保證乳制品質(zhì)量安全的重要條件

奶業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及飼料種植和加工、種畜繁育和疫病防治、牛奶加工和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)都會(huì)影響乳制品的質(zhì)量。歐盟奶業(yè)合作社集生產(chǎn)、加工和銷售于一體，使利益與責(zé)任高度統(tǒng)一，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要有按照安全標(biāo)準(zhǔn)操作以確保產(chǎn)品質(zhì)量的意愿。荷蘭奶業(yè)合作社參與制定奶業(yè)生產(chǎn)與安全標(biāo)準(zhǔn)，并幫助奶農(nóng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過按質(zhì)論價(jià)、不合格處罰的辦法保證了原料奶的質(zhì)量，而對(duì)乳制品的加工則全面實(shí)行ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)和HACCP質(zhì)量控制體系。愛爾蘭奶業(yè)合作社向農(nóng)戶通報(bào)歐盟乳制品方面的政策信息，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)?zāi)剔r(nóng)交售的牛奶，并與國(guó)際知名品牌合作加工乳制品。正因?yàn)楫a(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的高度協(xié)調(diào)和共同利益，質(zhì)量與安全得到了全程有效保證，使歐盟成員國(guó)奶業(yè)合作社乳品加工廠的產(chǎn)品，占據(jù)了市場(chǎng)的主要份額。荷蘭共有50個(gè)乳品加工廠，其中屬于奶業(yè)合作社的2家最大乳品廠，供應(yīng)著荷蘭本國(guó)80%的牛奶及其制品。芬蘭以股份制形式組成了全國(guó)聯(lián)社性質(zhì)的一體化奶業(yè)公司，在全國(guó)設(shè)有33個(gè)加工廠，產(chǎn)品多達(dá)1400種，加工量占全國(guó)的77%。愛爾蘭奶業(yè)合作社產(chǎn)品占領(lǐng)了本國(guó)98%的市場(chǎng)份額，還提供了98%的出口貨源。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品使奶農(nóng)獲得了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，也使質(zhì)量意識(shí)深入每個(gè)農(nóng)戶的心中。

3 歐盟奶業(yè)合作社對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的啟示

由于新鮮牛奶易腐、不方便運(yùn)輸，全球乳制品貿(mào)易量?jī)H占其總產(chǎn)量的7%。因此，不論是美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家，其鮮奶主要由本國(guó)或當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者供應(yīng)。2008年9月我國(guó)發(fā)生的“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，使消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心劇降，中國(guó)奶業(yè)也受到重創(chuàng)。為重建消費(fèi)者信心，促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，可以借鑒歐盟奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)集產(chǎn)、加、銷于一體的奶業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)模發(fā)展

歐盟主要奶業(yè)生產(chǎn)國(guó)荷蘭，具有良好的自然條件，但其奶業(yè)發(fā)展并未一味追求大規(guī)模，而是選擇與其國(guó)情相適應(yīng)的適度規(guī)模，其中通過產(chǎn)加銷于一體的奶業(yè)合作社把千萬奶農(nóng)帶向市場(chǎng)是其成功的關(guān)鍵。我國(guó)資源稟賦條件決定了小規(guī)模養(yǎng)殖仍是未來奶業(yè)發(fā)展的主體，以奶業(yè)合作社這種經(jīng)營(yíng)方式，組織廣大農(nóng)戶進(jìn)行奶業(yè)生產(chǎn)將成為未來發(fā)展的重要策略選擇。農(nóng)業(yè)部門實(shí)施優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的多年實(shí)踐，使奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量比重有所上升，但養(yǎng)殖過度分散、規(guī)模過小的狀況仍未徹底改觀，缺乏組建一體化奶業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，建議通過進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的實(shí)施力度，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)一體化奶業(yè)合作社發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 開展試點(diǎn)，探索一體化奶業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)目前“公司＋農(nóng)戶”或“公司＋奶站＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，沒有形成養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)之間真正的利益關(guān)系。一旦市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)的奶農(nóng)利益難以得到有效保護(hù)。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成巨大沖擊，極大地影響了奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)和發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)政策，但目前發(fā)展受到飼料成本上升和原料奶價(jià)格波動(dòng)雙重影響的狀況仍未根本改變。要促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，保證乳制品的質(zhì)量安全，解決奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益脫節(jié)的問題顯得尤為迫切。從法律上看，我國(guó)已頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為奶業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。建議選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，規(guī)模相對(duì)集中，水平較高的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，試點(diǎn)組建集產(chǎn)、加、銷于一體的奶業(yè)合作社，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使奶農(nóng)分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從利益分配機(jī)制上解決影響奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次問題，充分調(diào)動(dòng)奶農(nóng)的積極性。

3.3 加大政策支持力度，推動(dòng)奶業(yè)合作社從養(yǎng)殖向加工銷售延伸

目前，我國(guó)乳品加工能力過剩，企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，加工企業(yè)缺乏向成本高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖業(yè)延伸，進(jìn)一步提高自有奶源比例的意愿。但奶牛養(yǎng)殖業(yè)受飼料成本上升和原料奶價(jià)格波動(dòng)的影響，有尋找提高生產(chǎn)利潤(rùn)途徑，探索可持續(xù)發(fā)展道路的強(qiáng)烈意愿。為此，建議國(guó)家出臺(tái)政策，為條件具備的奶業(yè)合作社提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)并購(gòu)現(xiàn)有乳品加工廠，推動(dòng)其延伸產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)以家庭奶牛場(chǎng)為基礎(chǔ)，以乳品企業(yè)為依托，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合作組織為紐帶的產(chǎn)加銷一體化的合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而全面推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。