逄瑞川

[關(guān)鍵詞]積極;主動;創(chuàng)新;管理

深入推進“三項重點工作”,是切實維護社會和諧穩(wěn)定的重要抓手,是體現(xiàn)政法機關(guān)執(zhí)法為民的生動實踐。當前,充分發(fā)揮檢察職能,積極參與社會管理創(chuàng)新,是檢察機關(guān)新時期的基礎(chǔ)性工作。對此,作為基層檢察機關(guān),要以執(zhí)法辦案為本源和歸宿,以法治保障和法律服務(wù)為主旨,通過進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村活動,在參與社會管理中,不斷創(chuàng)新社會管理手段。

一、積極主動參與社區(qū)管理,創(chuàng)新和諧社會管理手段

當前,我們檢察機關(guān)特別是基層檢察院,要在以往法律咨詢、舉報宣傳、控告申訴、民行檢察進社區(qū)、預(yù)防職務(wù)犯罪到社區(qū)等服務(wù)模式,加強檢察理論調(diào)研,加強檢察職能宣傳,加強社會矛盾化解。具體要做好三方面工作:一是參與民生服務(wù)與管理。要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨,圍繞“三項重點工作”為群眾誠心誠意辦實事,竭心盡力解難事,堅持不懈做好事。同時,要進一步創(chuàng)新檢察機關(guān)服務(wù)社區(qū)的機制,以檢察機關(guān)在社區(qū)設(shè)立的“群眾服務(wù)站”、“居民服務(wù)點”為檢察“窗口”,開展申訴、控告、舉報、調(diào)解、救助等服務(wù)項目,對贍養(yǎng)老人、托老服務(wù)和民事糾紛,以及侵犯居民人身、財產(chǎn)、居住環(huán)境等涉法問題,實行“預(yù)約服務(wù)、假日服務(wù)、熱線服務(wù)”,全方位的服務(wù)機制,進一步拓寬便民渠道。二是提供法律服務(wù)與管理。采取多種喜聞樂見的方式,開展法制課堂、法律夜校、法律咨詢等活動,送法進社區(qū),增強居民的法律意識;同時建立“聯(lián)席會”、“聯(lián)系卡”等制度,采取“貼心式、親情式、關(guān)愛式”的“人文服務(wù)”模式,想方設(shè)法解決社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活上的困難。三是開展“矯正”服務(wù)與管理。以政法機關(guān)“六調(diào)聯(lián)動”進社區(qū)方式,為社區(qū)民政和司法工作提供法律幫助;建立社區(qū)刑滿釋放人員“矯正”工作點,加強社區(qū)特困和特殊法律援助;配合街道區(qū)委會和公安民警,要實行“法律調(diào)解員”制度,幫助調(diào)處矛盾糾紛,協(xié)助處置突發(fā)性、群體性事件,切實把問題解決在基層,化解在社區(qū),力爭無一違法犯罪案件發(fā)生,力求社區(qū)真正成為安居樂業(yè)、和諧溫馨的家園。

二、積極主動服務(wù)企業(yè),創(chuàng)新促進企業(yè)管理手段

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,為檢察機關(guān)如何服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。就大慶來講,持續(xù)開展的“服務(wù)進百企”活動,服務(wù)模式年年有創(chuàng)新,服務(wù)內(nèi)容年年有新意,服務(wù)效果年年有提高。特別是學習實踐科學發(fā)展觀活動以來,各基層檢察院結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢形成服務(wù)企業(yè)強勢,不斷在服務(wù)油化企業(yè)上動腦筋。筆者認為,基層檢察機關(guān)應(yīng)該從以下幾方面開展服務(wù)進企業(yè)活動:一是以法制宣傳教育,促進企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理。基層檢察院領(lǐng)導要堅持走訪轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè),特別是具有地域特點的石油石化企業(yè),詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,并就油化企業(yè)經(jīng)常遇到的簽訂合同被騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進行剖析,以案釋法;針對油田企業(yè)不斷擴展國內(nèi)國際市場,對外出、出國施工人員進行反腐和國格人格等愛國教育;要著手將涉及油化企業(yè)的法律法規(guī)、相關(guān)政策、案例等輯錄成冊,向油田油化等企業(yè)發(fā)放;要定期組織檢察業(yè)務(wù)骨干向油田二級企業(yè)提供法律咨詢,講授法律知識,引導企業(yè)及其管理人員運用法律武器維護合法權(quán)益,維護和促進企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理,合法競爭。二是以提高辦案質(zhì)量,促進企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理。要優(yōu)化案件審理資源,對現(xiàn)有的辦案人員進行整合,挑選出辦案經(jīng)驗豐富經(jīng)濟知識扎實的人員組成相對固定的辦案組,專門審理涉企案件;加大打擊經(jīng)濟犯罪力度,重拳打擊侵財型犯罪,快捕快訴嚴重刑事犯罪分子,為“百年油田”建設(shè)提供健康環(huán)境;加大行政督察力度,在辦案中加大對私營企業(yè)財產(chǎn)行政管理行為的監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)違法征收征用,依法及時發(fā)出糾正意見;充分發(fā)揮“檢察建設(shè)”促進企業(yè)管理的作用,對油田企業(yè)發(fā)出的每份《檢察建議》跟蹤落實,務(wù)求實效,促企、幫企、助企整改。三是參與油田與地方企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展管理。全面正確履行法律監(jiān)督職責,進一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,為地方企業(yè)發(fā)展營造健康清明的政務(wù)環(huán)境;對在經(jīng)濟大建設(shè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪活動,特別是對重大項目建設(shè)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪,及時報告區(qū)黨委領(lǐng)導,認真依法查處,經(jīng)常性開展法制宣傳和教育活動,有效預(yù)防職務(wù)犯罪,為區(qū)黨委、區(qū)政府大項目帶動戰(zhàn)略提供堅實法制保障。在履行好檢察職能的同時要主動積極深入企業(yè),通過辦案,有針對性地提出檢察建議,幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度,規(guī)范管理活動,有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟犯罪案件的產(chǎn)生;送法上門,提供法律咨詢,幫助企業(yè)解決法律方面的難題,增強企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)員工學法、守法、用法的主動性和自覺性,促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法發(fā)展。

三、積極主動為學校服務(wù),創(chuàng)新預(yù)防未成年人犯罪管理手段

檢察機關(guān)要不斷拓展服務(wù)的層面,通過廣泛開展服務(wù)進學校活動,加大宣傳力度,強化宣傳陣地建設(shè)。一是要主動在轄區(qū)學校建立預(yù)防未成年人犯罪宣傳陣地。如,由檢察機關(guān)牽頭,確定中小學主管副校長擔任法律宣傳小組副組長,把中小學生的遵紀守法教育納入學校的德育工作,結(jié)合學生的接受能力和興趣特點,定期以講座、座談會、模擬法庭、寫心得體會的方式,在學校宣傳維權(quán)工作。同時,把與青少年維權(quán)的有關(guān)法規(guī)匯編起來,系統(tǒng)性地進行講授,并向?qū)W校師生免費贈送法律報刊及書籍,向他們普及基本的法律常識。二是及時將辦理未成年人犯罪辦案結(jié)果轉(zhuǎn)化為向在校學生和家長的教育預(yù)防效果。對涉及在校學生的違法犯罪案件,以結(jié)案為起點,堅持一案一治理,區(qū)分校方、家長責任,有針對性地提出檢察建議,對影響大、有普遍警示意義的案件,要進行一定規(guī)模的教育。三是加強未成年人犯罪辦案過程的社會管理。在檢察機關(guān)原有未成年犯罪辦案機構(gòu)和辦案組的基礎(chǔ)上,依法強化辦案過程三項社會管理作用。(1)對未成年人犯罪家底、住地調(diào)查取證中,對各種輕微違法行為提出管理要求,必要的征得當?shù)卣?、居委會、村委會共同加強輕微違法行為管理;(2)對未成年人犯罪所在學校調(diào)查取證中,加強學校預(yù)防違法犯罪行政管理;(3)對未成年人犯罪涉及受害人詢問取證中,加強預(yù)防不法侵害人的社會管理。用檢察干警的一項宣傳、一句話或一條建議,履行檢察機關(guān)的社會管理責任。

四、積極主動服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展,創(chuàng)新促進農(nóng)村管理手段

當前,我國正在加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐,對此,檢察機關(guān)要不斷創(chuàng)新工作思路,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,通過有效開展服務(wù)進農(nóng)村活動的載體,提高檢察機關(guān)自身執(zhí)法能力,增強服務(wù)農(nóng)村實效,全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。一是采取檢察官與村屯長結(jié)對子措施。即,檢察長與村屯長簽訂法律服務(wù)責任書,以便村屯長遇到法律政策問題及時與檢察機關(guān)通訊聯(lián)系,檢察機關(guān)和檢察干警對村屯社會治安和突發(fā)事件,能在第一時間了解和掌握,以便及時請示或直接處理解決。二是做好檢察環(huán)節(jié)上的各項社會治安綜合治理措施的落實,積極參加黨委政府組織的社會治安專項整治和矛盾糾紛大排查等活動。抓好檢察長大接訪活動,堅持好檢察長接待日制度,真誠傾聽群眾呼聲,真情化解群眾矛盾。三是充分發(fā)揮控申、舉報部門的“橋梁”和“紐帶”作用,認真處理好農(nóng)民的來信來訪工作,抓好文明疏導,努力將矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),同時,認真開展好幫扶貧困村工作,幫助村民走上致富路。四是要關(guān)注農(nóng)村外出民工、留守未成年人和空巢老人的權(quán)益保護。對侵害農(nóng)民工、空巢老人合法權(quán)益的刑事、民事案件,堅持從快辦理。對留守未成年人犯罪案件,堅持“教育、感化、挽救”方針,堅持可不捕的不捕,可不訴的不訴;對侵害留守未成年人的犯罪案件,開展好青少年“維權(quán)崗”活動。五是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,對人民群眾反映強烈的涉農(nóng)職務(wù)犯罪,檢察機關(guān)要堅決查辦;對在農(nóng)村改革發(fā)展中有貢獻的人的職務(wù)犯罪,情節(jié)較輕的,在法定范圍內(nèi)盡可能適用不批準逮捕或不起訴決定。對農(nóng)村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件,堅持以教育挽救為主的原則,認真做好當事人的工作,對依法不應(yīng)逮捕、不應(yīng)起訴的嫌疑人,及時作出不捕不訴決定;情節(jié)較重的,也要與社會上的惡性犯罪區(qū)別對待,在處理上充分體現(xiàn)人性化,積極營造團結(jié)友愛、和睦互助的親屬、鄰里關(guān)系,維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。六是要積極參與農(nóng)村預(yù)防腐敗體系建設(shè)。檢察機關(guān)要發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能作用,協(xié)助黨委建立完善農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和“管人、管事、管財”的預(yù)防制度。同時針對發(fā)案單位存在的問題,認真研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律和原因,向黨委政府提出預(yù)防對策。□

(編輯/穆楊)